隨著我國經濟社會的不斷發展，公安消防部隊的職責使命不斷發展，面對嚴峻復雜的消防現實斗爭和日益繁重的消防工作任務，消防部隊財務工作的服務保障日益凸顯。如何管好用好財政資金，如何防范財務管理風險，提高經費保障效益并最終轉化生成部隊戰斗力，是擺在各級領導和財務人員前面的重大課題。筆者現就消防部隊財務管理存在的幾個方面的風險探討解決辦法。
一、消防部隊財務管理存在的內部控制風險
（一）政策法規風險
一是貫徹落實財經制度不徹底，理財指導思想不夠端正，勤儉節約和法規意識比較淡薄，管理制度不落實，存在著超預算辦事、超標準花錢、超財力建設、超范圍支出等問題。二是未落實黨委中心組財經法規學習制度。沒有將財經法規、政策制度等納入黨委中心組學習。導致領導決策重大事項與制度政策有偏差。三是未落實預算經費執行情況匯報制度。
（二）預算編制執行風險
一是單位預算編制不科學、不準確、不細化，可操作性不強，項目執行率偏低；二是預算執行不嚴格，存在預算、執行"兩張皮"現象；三是預算管控力度不強，預算執行率偏低，特別是項目經費執行率低的問題普遍存在。四是對預算工作不重視，地方消防經費預算指標落實不到位。
（三）資金安全風險
一是沒有落實資金安全管理責任，未落實定期檢查制度；二是有的會計人員登記賬目沒有做到日清月結，會計、出納未每月逐筆核對銀行對賬單或者沒有核實銀行對賬單真偽；三是有的財務專用章、名章、資金支付電子令牌沒有按照要求分管；四是有的大額現金提取沒有落實雙人專車制度和銀行回訪制度等。五是財務管理結算不嚴格。
（四）人員崗位風險
一是財務人員專業素質不高，不懂管、不會管、不敢管的現象不同程度存在。二是財務人員隊伍不穩定，流動性大，部分財務人員不能安心本崗位，總想著往其他崗位調動。三是會計人員持證上崗率低，按照規定會計人員必須全部持證上崗，但這一規定沒有得到很好的落實，就海南總隊而言會計人員持證上崗率僅為 66%.
二、以海南總隊為例探索加強防范消防部隊財務管理內部控制風險措施的幾點思考
（一）解決政策法規風險問題必須強化"四種意識"
第一，強化黨委科學依法理財意識。大力改革創新黨委理財制度，強調黨委科學理財、依法理財。一是堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，堅持經費預算、重大經費開支、大宗物資采購、重要建設項目等重大經濟事項由黨委研究決定。二是大項經費支出實行雙主官審簽制度，不僅可以降低決策失誤風險，而且能有效增強經費開支的透明度。三是定期聽取后勤工作匯報，嚴把經費投向投量，提升黨委對財權與經濟事權的掌控能力與水平。
第二，強化財經管理創新意識。一是探索財務規范化管理新機制。幾年來總隊先后在?？?、三亞支隊開展會計基礎工作規范、資產規范化管理、財務規范化管理試點，總結推廣試點經驗，完善后勤規章制度，提高后勤財務管理水平，帶動全省夯實財務管理基礎。二是創新財務信息化管理手段。推廣資金集中管理系統應用，公務卡結算，實現全時段、全方位、全過程的資金管控。
三是改進經費決算管理方法。針對基層大隊財務技術力量薄弱，實行省直管大隊的專用資金、生活費由總隊統一管理，統一編制工資表，統一編報決算報表，統一核撥經費，減輕了基層的工作量，解決了標準掌握不準、核發不及時等問題。
第三，強化制度管控意識。把財經法規納入黨委中心組學習的內容，不斷增強黨委班子的財經政策制度觀念。以國家軍隊制度為依托，結合部隊實際情況，制訂出符合我省實際、可操作性強、體系完整的后勤財務規章制度。幾年來先后制訂了《海南省消防部隊經費資產審批管理規定》、《海南省消防總隊集中采購管理暫行規定》、《關于進一步加強財務監督制約的規定》等 30多項財務規章制度，形成了一個層次分明、較為完善的財務管理體系，使依法理財的觀念在全總隊各級領導干部中得到了深化。
第四，強化財務審計監督意識。建立健全監督檢查內控機制，完善財務監督檢查的三個結合，一是日常監督檢查和定期監督檢查相結合，每年各單位將財務自查情況匯報總隊，總隊根據自查情況有計劃地開展財務檢查工作，并將檢查情況通報部隊。
二是注重上級檢查和審計相結合，抓好審計整改，促進財務管理的進一步規范。三是注重事前監督檢查和事后監督檢查相結合，抓好事前控制和事后跟蹤問效。
（二）解決預算編制執行問題必須增強"三性"
第一，增強編制預算的"科學性".立足于現行預算管理制度，緊密結合單位年度中心工作任務科學編制預算。經費進一步向提升戰斗力、事關官兵切身利益的項目傾斜，細化預算支出部門和內容，提高經費預算管理的可操作性和預算執行的符合率，最大限度增強編制預算科學性。一是編制程序要規范。預算編制實行"二上二下",業務部門上報分項預算建議方案，經財務部門審核，反饋業務部門征詢意見，根據業務部門反饋的意見，由財務部門綜合平衡，征詢單位領導的意見后，編制單位預算建議方案，提請單位黨委審定。二是內容依據要完整。單位全部經費收入要納入年度預算統籌安排。預算編制要依據國家、軍隊有關財經方針、政策、法規和消防部隊財務規章，部隊建設發展規劃、計劃和年度工作任務，黨委決策意圖，經費開支范圍和財力可能，經費供應標準、實力和存量資產狀況等。三是項目論證要充分。
業務部門會同財務部門根據批準的建設規劃和計劃，提出建設項目，按照"權在黨委、錢在財務、事在部門"的理財要求，由事業部門對預算項目進行反復論證，增強預算的可操作性。四是投向投量要優化。各單位要充分發揮經費預算在優化資源配置、保障中心工作、監控經濟活動的作用，確保各項建設向提高部隊戰斗力聚焦用力，要加大消防裝備、基層設施經費投入。要大力壓縮行政消耗性開支，降低行政成本。
第二，增強預算執行的"規范性".要牢固樹立"預算就是法規"觀念，年度預算一經批準，必須嚴格執行。在預算執行過程中，要形成集體決策、首長負責、部門把關、審計跟蹤、處室細化執行的工作程序。一是預算支出要嚴格。要以批準的預算為依據，嚴格執行經費資產審批管理規定，按照預算確定的項目、開支范圍和金額嚴格執行，要確保每個經費項目均納入預算安排、確保每項收支金額均在預算指標之內。要量入為出，防止產生新債務，實現零債務管控目標。二是預算執行要嚴格。對于預算確定的項目經費，要研究制定合理的用款計劃，細化項目實施計劃表，落實責任制，確保預算及時支出，避免資金積壓，提高經費保障績效。三是預算調整要嚴格。預算一經黨委批準，不得隨意變更。對于經費標準調整、上級文件要求、市場物價變動等客觀因素影響預算執行，確需對預算進行調整的，要按照預算程序報批。
第三，增強經費預算執行的"效益性".一是確保財政預算經費及時、足額撥付到位。及時掌握財政下撥經費情況，及時、主動地與財政做好經費申請下撥工作，確保預算經費和專項經費及時足額下撥到位。二是確保預算經費健康執行。年度預算考評實行按級負責制，采取單位自評與上級考評相結合的方法組織實施。加強預算資金使用的跟蹤問效和監督檢查工作，審計部門應積極參與預算管理的監督，應事先介入，加強對預算編制的審查，提出合理化建議。
（三）解決資金安全問題必須做到"三個進一步"
第一，進一步落實資金安全管理責任制。一是做到明確責任。各單位要將資金安全管理列入目標管理責任制進行嚴格考核和經常檢查，逐級簽訂經費管理責任書，確在資金安全管理方面應達到的管理目標和相應責任。二是做到強化監督檢查。資金監管要實行日常監督和定期監督相結合，財務監督與審計監督、紀檢監察相結合?？傟犆磕?、支隊每季度至少開展一次資金安全檢查，對檢查發現的問題，要按規定及時糾正和處理，采取切實措施，杜絕屢改屢犯。三是做到獎懲明確。資金安全責任落實情況，要作為單位年度工作考評和領導干部考核的重要內容。對工作成績突出的單位和個人，給予獎勵；對不具備條件、不勝任財務崗位的干部要堅決調整調離；對管錢、管物的重點崗位人員要堅持定期交流。
第二，進一步規范資金安全管理。一是規范賬戶管理。要落實賬戶開立審批制度，規范在國有商業銀行開立賬戶。不準出租、出借銀行賬戶。實行存款賬目核對制度，每月終了，會計、出納應逐筆核對銀行對賬單。二是規范現金管理。要嚴格遵守現金管理規定，不準私借公款，庫存現金實行"雙現額"管理，提取現金實行財務負責人審批制度，并落實雙人專車。完善財務辦公室安全設施，安裝防盜設施和報警系統，確?，F金、票據存放安全。
三是規范票據管理。專人負責票據的審核、請領、入庫、登記、保管、繳驗、稽查、銷毀等工作，并設賬登記，嚴禁盜印、自印、外購和混用票據等現象。四是規范資金往來。要加強對暫付、暫存、借墊款等往來款項的監管，每季度要逐筆清理一次，對不能及時清理的，要提出處理意見按審批權限報批。
第三，進一步強化內部制約機制。一是完善制度措施。要完善財務內部監控措施，做到會計、出納職責分明，分工明確，相互之間不得代替。落實銀行預留印鑒三人三章分管規定。完善內部制約機制，賬目日清月結、定期核對，健全現金收支手續，一切現金收支做到有憑有據，收款有收據，借款有借據，報銷有憑證。二是完善內控機制。完善內控監督制約機制，建立經費審批簽閱備案制度，嚴格落實財務內控措施，全面推行公務卡結算，加大消防部隊資金集中管理系統的推廣應用力度，確保資金安全。
（四）解決人員崗位風險問題要堅決做到"三個強化"
第一，強化黨風廉政建設。財經工作一直處于黨風廉政建設的風口浪尖上，特別是在全面依法治國的大背景下，黨風廉政建設是黨委理財的"高壓線",要落實紀檢、審計參與重大基本建設項目和大宗物資采購制度，基建工程項目嚴格執行了招投標有關規定，大宗物資采購項目納入了政府采購范圍。從盯住"管錢人"延伸到管住"花錢人",領導干部自覺落實不插手工程建設、大宗物資采購的規定，經費開支、財經法規制度、官兵待遇標準等按規定公開公示，實現黨委理財不失控、不違規、不違法。
第二，強化人員崗位管理。財務人員要形成相互制約、相互監督的工作機制，防控崗位利益沖突風險和廉政風險，防范舞弊和預防腐敗。綜合運用完善崗位設置、落實崗位回避、加強崗位交流以及健全干部人事制度等措施防控崗位利益沖突風險。
第三，強化人才隊伍建設。根據后勤工作需要，合理設置崗位，堅決對不負責任、不守規矩的后勤人員進行調整；科學編配人員，把那些靠得住、信得過、責任心強的人員放到后勤崗位上來。要注重財務隊伍建設，保持隊伍穩定，關心財務人員的成長進步，加大教育培訓力度，鼓勵財務人員參加地方職稱考試，積極組織財務人員參加地方、部隊會計從業資格培訓、考試。努力建成一支政治合格、業務精通、作風過硬、清正廉潔的后勤隊伍。
參考文獻：
[1] 王強。淺析 消防部隊基層單位會計內部控制制度的完善。財經界（學術版），2011（4）。
