在西方，公共管理是一門很深的學問，對整個社會和政府職能的運作起到引導作用。一定要經過大學進行專業學習才能獲得此類知識。因為如此龐大的社會，涉及復雜的公共領域的管理，是一門學問。清華大學公共管理學院教授薛瀾，是學院創始人，主要研究公共領域科技政策的意義及發展脈絡。1996年，OECD出具了一個報告，即“以知識為基礎的經濟”。這一報告影響之大，被多個國家高度重視?！扒迦A大學公共管理學院現在發展地很好。學院2000年成立，到2015年的時候，已經有15年時間。學院教師事業編制50多人，還有50多名博士后。包括各種各樣的聘用人員、教職員工已經超過了200人。學生有800余人，多半就讀MPA專業，還有專業領域博士生和碩士教育 人物F I G U R E生一二百人?！?/p>

國家需要治國理政人才

薛瀾教授指出，中國要想真正實現現代化，需要一大批的治國理政人才，這些治國理政人才需要有現代公共管理理念、分析框架和思路方法。截至目前，雖然公共管理歷史比較短，但是全國已經有200多所學校提供MPA的教育。

現在已經開始有受過公共管理系統訓練的人才遍布在公共管理崗位上，這批人對公共管理的專業化、科學化的管理，起了很大的推動作用。

“我們國家公共管理實踐非常豐富，管理人才都是悟性很高的，但是他們的管理語言還處于感性認識的層面，通過學習后，把它上升到理性的層面，讓他觸類旁通，應用面非常廣?！边@些管理人員通過系統學習后，對當地公共管理的實踐，包括水平的提高，有很大的提升作用?！拔覀冊谔峁㎝PA學位教育的同時，同時做一些培訓。這里有一個比較有影響的項目，是中組部指導，清華大學公共管理學院和國務院發展研究中心、哈佛大學肯尼迪政府學院聯合辦的高級公管培訓。分為兩個學習階段，在清華有一個階段學習，再去哈佛學習，高度濃縮地概括了公共管理的精華內容?！?/p>

讓薛瀾印象很深的是，第一期有一個學員，當時提到了促進創新、促進文化職業發展、知識產權保護的重要性，他后來聽了以后覺得很重要。這次討論，推動管理者在這方面出臺了一套非常詳細的政策實施，實施效果非常好，對電影知識產權得到的收益也大大提升。

“回到上世紀，中國現代大學開始建立是在1895年，天津北洋大學的北洋西學學堂，它算是中國第一所現代大學。當時盛宣懷起的奏折，這所學校包括很多學科，包括行政學，后來查清華大學的歷史，上世紀30年代行政學這門課堂，已經在清華大學開設了。但到了1952年，國家對院系做出調整，很多管理學科包括行政學政治學，，被認為是沒有用的學問，被裁撤掉了?！?/p>

“直到上世紀80年代初，鄧小平同志有一次講話中，特別談到關于學科的發展，要將這些學科恢復起來，管理學和行政學才開始發展起來。當時行政學是和政治學綁在一起的，局限性主要是研究政府運行，沒有真正從現代公共管理的發展角度去考慮，所以到了1996年、1997年，真正從整個公共事務管理協調的范疇去開設課程，才真正把這個學科推到了新的發展階段?！?/p>

在這門學科中，中國的整個社會背景，包括文化背景、治國理政的很多理念，與西方還是有很大的差別。另一方面，政府內在的運行規律，包括現代的官僚制，還是有些內在的規律與國外比較接近，包括現在設立的公務員制度、政府機構設置等方法。政府在什么情況下，運用公共政策的手段，解決市場失靈，這些方面還是有很多相通的地方。清華大學公共管理學院盡量在把這些理論更好地運用到中國的實踐當中去。

中關村與硅谷

說到中關村，可能首先想到的是中關村大批的高科技企業?！拔夜烙嬛嘘P村的人才密度可能在全世界都要排前幾名，不管是各個高校，還是科研院所，確實很少有這么集中的情況，這些人的密集程度背后就是有很多新的知識、新的想法、創意在里面?！?/p>

“昨天問我兒子，問他提到中關村想到什么？他想到的是中關村很多高科技產品的商店。其實中關村也是一個窗口，現代前沿科技的窗口，現在可能有了電子商務，所以沒有那么明顯的展示在人們面前。上世紀九十年代的時候，買最新的電子產品，要到中關村，所以說中關村是前沿科技的窗口?，F在這個窗口更多的不是實物型的，是以其他方面展現的。第三，中關村是國家科技體制改革的一面旗幟，有好多的最前沿的專業和綜合科技園?！?/p>

從陳春先辦科技人員下海。中關村是一面大旗，包括現在的示范區，這方面始終屬于前沿的改革陣地。另外一點，也是知識和資本結合的一個聚寶地，說到底中關村希望推動產業的發展，不光是人才，不光有知識。這里，很多資本和知識的結合，鼓勵中小企業的創業，這方面也始終是在最前沿。

中關村受過良好的專業科班教育的青年人特別多，這些人都夢想、都希望自己能夠有更好的未來，更好的生活，都很勤奮努力。在這個過程中，不靠勞動力、制造業、生產線，都在用知識、在互聯網領域，尤其是在做無線互聯網、無線通訊、高清電視等各種數碼的東西，都在這些領域里。每個人的能量都被激發出來，這是很了不起的一件事，大量的風投，包括國外的很多風險投資都蜂擁而來。資本有動力到這里，是因為他們可以獲得高額回報。

薛瀾曾經做過一段時間科技園的研究，也做過一些分析?！懊绹韫戎獾暮芏嗟胤蕉枷肽７鹿韫?，但硅谷是不可復制的。美國也有很多成功的地方，它的成功可能與硅谷不一樣。像猶他州的猶他軟件園曾經也很成功，各地有各 地 的 發 展 特 色 。 硅 谷 是 一 個 比 較獨特的地方，我們不能一味地去與美國相比?！薄爸嘘P村與硅谷相比，現在有差距的內容不是有形的，而是一種環境。

硅谷確實有一種鼓舞人心的氛圍。斯坦福有一位非常有名的經濟學教授告訴我們，看那個樓，看著不起眼的樓，這個樓有意思，里面有很多各種的法律公司。樓不算太高，但是大家經常有很多種聯系和交流。我當時跟他討論知識產權的問題，硅谷知識產權也有不少互相侵權的問題，所以也有打官司的事情發生，但是真正最后到法庭上打的不多。

很多法律公司這些人經常碰見比較熟悉的面孔。兩個律師碰到了，之間可能有些交流，然后很多問題就私下和解了，這樣解決問題。硅谷有很多可供人們交流和溝通的環境和氛圍，各種建筑活動安排，包括穿著，確實不一樣。所以人到那里去慢慢地被環境感染，就成為其中的一部分，就不想再離開了?！?/p>

薛瀾認為，很多地方都想變成硅谷，但是硅谷的形成也有個歷史發展的過程。這個過程中也有一些內容不適合不利于創新。但是期間要有試錯、淘汰的過程，最后真正積淀下來的東西，才有利于創新。包括人也一樣，有人不適應硅谷的文化，有些人不太喜歡，可能就被淘汰離開了。另一方面，硅谷又把另外一批更有創意的人才吸引過來，把他推到新的極致?！斑@種自我更新，在硅谷也經歷過幾次起落，但每一次最后還是又起來了?，F在硅谷也面臨一些問題，有學者講到，硅谷有一些社區發展得很好，原來有很多搞創意的人在那里。但是硅谷最近這些年發展得很快，很多有錢人到那里大肆購置物業，把房價推了上去，使得很多搞創意的處于創業初期的人被擠走了。學者們有些擔心，人為地改變當地生態環境，會不會對創新創業的氛圍有影響？這里爭議不斷?！?/p>

薛瀾一直堅持研究科技政策的意義和發展脈絡?！叭绻麖闹匾晞撔碌慕嵌戎v，全世界沒有哪個國家像中國的領導人這樣重視創新。從政府層面來說，該做的已經做得差不多了，說不定做得太多了?，F在創新這方面，說不定不是政策不夠，而是政策太多了，也許該做些減法了?！?/p>

政府在創新創業中的作用

“中關村支持海歸創業，這都是政府的政策，美國沒有這方面的政策?！比绻男膽B能夠變得平和一些，薛瀾認為是一件好事。一方面，中關村始終有一種擔當的責任，它是科技創新的龍頭，科技改革的旗幟，在這方面考慮得多一些，急迫的心情可以理解。但太急迫可能會“變形”。一個搞體育運動的人太急迫就可能導致動作變形，順其自然，再等幾年，也許有真正的好東西出來?；蛘哒f發展有個自然演變的過程，按照它的方向走，就可以成功，但過多的干預，就容易選錯。

“在中關村，有一種現象，有的企業整天跟著政府屁股后面，要政策要錢，不能一門心思、專注下來做自己的事情?！?/p>

在這方面，薛瀾認為，政府心態要放平和，“少一些政策扶持，說不定不是壞事?！绷硪环矫?，政府應該進一步簡政放權，讓市場發揮基本作用。另一方面，政府要加強管理，創造一個更加公平競爭的市場環境?！爸袊壳斑€是離完善的市場環境有一定差距，有沒有可能在中關村，讓大家感受到中關村就是與別的地方不一樣，不管是新企業、老企業，大企業、小企業，國有企業、民營企業，真正的一視同仁。能不能做到這一點，能不能真正建立一個良好的信用機制，在這里誰要是想假冒偽劣，要是想破壞，就在這里待不下去。好比知識產權的問題，這里的企業互相侵犯知識產權，無地藏身。這些事情要能做到，可能會變得更好?！?/p>

“這方面做起來是最難的，而且這是出不了政績的。你說我支持多少企業，多少項目，一統計都可以出來。剛才說的事情，做得好，三五年企業有感覺，但是出不了數據，沒有任何數據。真正做到了，就要下大功夫，又不出政績，這種事情看能不能干？”

“原來改善創新環境的時候，愿意給胡蘿卜，總是想設一個什么項目，給點優惠。真正問企業，好多企業說政府給的錢有限，影響并不是很大，這個胡蘿卜做得不是太大。另外一方面，該用大棒的時候沒有用，為市場公平競爭破壞市場環境的昕薇，要堅決地監管起來，打擊這些行為，胡蘿卜加大棒要真正結合起來。所以把胡蘿卜大棒加起來，才能創造更好的環境?！?/p>

“早前的說法是，市場在資源配置方面發揮基礎性作用，現在又提出市場發揮決定性作用。眾說紛紜，有很多的說法。我的感覺是整個市場經濟在這些年的發展，確實有了很大的進步，比原來更加成熟。但是，也有不少問題，很多方面沒有完全梳理清楚。比如土地產權的問題，這個問題確實需要有一個合理的制度框架，因為市場的基礎是交換，如果產權不清楚怎么交換？這里涉及到這樣的問題?，F在，我們處在一個焦灼的狀態，一方面市場處在不斷完善的過程，也有些不完善的內容。另外，有一些內容叫市場失靈，把這兩個東西擺在一起，如同看病，醫生要診斷病情?，F在有兩種病，一種叫做市場發育不完善，還有一種是市場失靈。這兩種病表面的體現情況是一樣的，如果市場發育不全，政府的政策影響更好地是去減少各種干擾，按照市場更好地發揮作用。如果是診斷對了，假設診斷是市場失靈，這個時候市場內在的問題，自己解決不了，需要政策堅決地干預解決。

現在明明是市場失靈了，我們可能說是市場發育不全，政府不管，可能情況越來越遭。還有一種情況，明明是市場發育不全，希望讓市場發揮更好的作用，說是市場失靈給政府一下子扣上了大帽子?！?/p>

法治和威懾力

薛瀾教授指出，美國一直到19世紀末之前，美國政府對經濟的管理是非常有限的。當時南北戰爭結束后，經濟發展很快，但是政府管得不多，經濟領域產生了很多問題，包括壟斷資本盛行、生產安全事故頻發、食品藥品、勞資矛盾等各種問題頻頻出現?！爱敃r美國發生了進步運動，使得政府必須進行有效的治理。從那時起，美國政府開始對經濟進行有效干預，也是在美國歷史上最大的一次經濟干預。政府開始對市場進行有效的監管，對生產安全，通過各種法律加以規范。20世紀六七十年代之后，美國在環境保護方面的法律法規逐步健全和完善。

目前，中國也正在經歷一個經濟和社會的轉軌過程，從計劃經濟向市場經濟轉軌，政府也在不斷放下原有的大包大攬的管理范疇。原來管得很多，如果一下放著不管，肯定不行。這個中間放的步驟、方式，確實是需要有具體分析的問題?！坝械臅r候該放的需要盡快地放，該管也要盡快地管。需要澄清的是，簡政放權不是政府什么都不管。在社會性監管方面，對環境污染、對食品藥品的安全、對知識產權的保護、對生產安全的保護等，政府權力要加強加大，必須監管。同時要認識到，政府不能夠自己有效管理自己，在這樣情況下，政府加大管理，同時動員社會力量參與，加大第三方監督力量，這樣效率才會提升。

薛瀾強調，真正要想完善政府的運行，該管的地方要管，不該管的地方就不要管。不論如何，政府都要通過法治的手段，推動法治中國的建設。這里的法治中國是用法治的理念，說到底要按規則說話。這里要注意的是，首先，不要輕易地出臺很多法律?，F在很多人說，法治中國是不是要出臺很多法律？真的要什么事情都有法律管？并非如此。所以要非常慎重地使用法律資源。

其次，一旦立了法，一定要堅決地執行。怕的是有不多不少的法律在，沒有一個認真的執行，法律最關鍵的是起到威懾的力度，出臺了一部法律就必須知道，要為這個法付出的巨大的成本。

全中國14億忍，如果有8億人犯法，那么這臺法律的出臺就是失敗的。所以，一定要靠法律的威懾力，執法堅決；另一方面，如果法律執行不到位，那么法律就不要輕易去立。

“整個北京，包括中關村，在這方面還有一個巨大的改善空間，怎么樣能夠真正創造一個社會和法治環境讓各種人才、資源能夠匯聚，順暢地流進流出，是我們要研究的問題。我現在知道的情況是，北京有一條規定，超過50歲的人來到北京就落不了戶口。我聽到的情況是清華大學要引進一位教授，這位教授超過50歲，要到北京落戶，落不了。我們還是有很多各種條件和限制人才的流入，限制了優質資源的獲取。"北京的很多政策還是有很多空間可以改善。另外，北京現在應該多用法治手段解決問題，例如北京很多地方的停車環境是很亂的。政府應該把整個公共空地動員出來，充分地利用，做到合理歸置，減少亂停車的現象。

“傳播知識，把前人的國內外的精華的理念和知識整理起來，讓學生們系統的學習，在實踐中加以運用，這是教育的根本和對社會的重要影響。所以，清華大學公共管理學院，需要運營很多年以后，就可以看出它的后勁，它對社會的深遠影響?！把懯乔迦A大學公共管理學院創始人，做為院長，把清華大學公管學院的學科建設帶起來，對國家是很有意義的一件事。而對薛瀾個人來說，放棄國外的優厚待遇，回國創業創新也是對國家社會做了一件很有意義的事。

所以，海歸推動中國，歷史上的海歸和近代海歸都為中國的變革和進步做了很大的貢獻，薛瀾就是其中的著名的一位。