近年來，我國群體性事件，恐怖襲擊，自然災害，社會治安等問題時有發生，給社會穩定帶來了威脅。轉型時期的中國，利益格局的合并與重組，社會結構的不斷變化，人口流動的加劇，傳統文化的缺失等，使得社會比以前更加復雜，在當前復雜的社會環境中，風險的產生不可避免。風險是不利于社會穩定的不確定因素，針對風險社會的現實，我國政府應該構建風險預警系統對風險加以預警，避免風險給社會帶來危害，維護社會穩定。

一 風險概述

關于風險，學界還沒有達成統一定義，風險最通俗的解釋就是一種不確定，這種不確定更多時候會給社會穩定發展帶來傷害、危險與威脅，對社會發展不利，是需要避免的。

風險作為一種不確定，具有如下特性: \\( 1\\) 風險具有不確定性。風險的不確定性即不能確知，一件事情的結果可能這樣也可能那樣。風險的不確定性是風險的根本屬性和基本特征?，F代社會事實上就存在于不確定當中，無論科學技術如何發達，關于風險的研究方法多么先進，也還是存在不確定，亦即存在風險。\\( 2\\) 風險具有屬人性。屬人性表明風險的生成與作用對象都與人有關。

［1］現代社會的風險，基本已打上人的烙印，純粹的自然風險基本不存在了，所謂的天災人禍，更多的是指“人禍”。\\( 3\\) 風險具有積極性與消極性。風險的消極性指風險能帶來巨大的威脅，造成巨大的傷害甚至災難，這是風險消極的地方。但風險也具有積極性，風險提供了發展的機遇，為人民敞開了更為廣闊的生存空間。

［1］風險就是一把雙刃劍，對社會發展既有威脅，也提供機遇。\\( 4\\) 風險具有擴散性。隨著現代全球聯系日益緊密，風險的影響將不再局限于一時一地，而是隨著世界各地的交流輻射開來，產生全球性影響。美國次貸危機、禽流感、日本福島核電站核泄漏等就是由局部地區發生的對全球產生影響的風險，這正是風險擴散性的一種表現。

風險作為一項不確定，將會給社會帶來危害。其危害主要包括: 破壞社會穩定、阻礙經濟發展、增加社會治理成本。風險能夠破壞社會穩定，風險一旦爆發，可能導致社會混亂，給人民的正常生活帶來影響，正常的社會秩序遭到破壞。如果有別有用心之人在其中煽風點火，會產生更嚴重的危害。風險中的經濟風險的存在必然不利于經濟的發展，2008 年，美國爆發次貸危機，給世界各國帶來了巨大損失，對全球經濟造成了十分消極的影響。此外，其他風險也可能導致經濟發展受到阻礙，不利于人民生活水平的提高，引發失業、通貨膨脹等問題，最終破壞了經濟秩序，阻礙了經濟發展。各種社會風險的存在，也增加了社會治理的成本，使得世界各國每年需要投入大量的資金對因風險造成的危害進行修復，彌補其產生的后遺癥，更多的時候，一旦治理不當或不及時，更造成新的風險問題，進一步加大了社會治理成本的投入。并且，風險的危害是互相聯系的，經濟風險不利于經濟的發展，也會對社會政治穩定造成影響，社會政治風險也間接地對經濟和人民的正常生活造成消極影響，并增加社會治理的難度和成本。

二 化解風險的有效措施即構建社會風險預警系統

1． 社會風險預警的內涵與可行性

預警就是在危機爆發之前對危機所顯示的跡象進行監測、預測和警報，并采取事先擬定好的解決措施，使危機被消滅于萌芽狀態，或最大程度地減輕、降低其帶來的危害，以維護社會穩定，促進社會發展。社會風險預警即對我國社會風險、危機等不穩定因素進行預警。

我國社會風險預警系統的構建是具有可行性的。首先，風險的產生、爆發具有一定的規律，是可以通過調查研究加以分析的。其次，社會風險從產生、發展到爆發是有過程的，存在一個時間段，因此，只要注意對時間的把握，就能夠在風險爆發之前采取各種手段對風險進行轉移、消弭。

再次，風險在爆發前是有預兆的、有跡象的，只要能夠準確地偵查到這些相關跡象，并對其進行整理分析，就能夠監測到危機萌芽，從而防患于未然。最后，由于科學技術的發展，現代社會早已成為一個信息化的社會，信息的傳播十分便利。黨和政府能夠迅速地把握社會動態，快速了解各類風險，對風險的反應十分迅速。此外，我國經過幾十年的發展，社會預警的理論發展、部門建設、法制建設、人才培養，以及經濟發展所提供的巨大物質支持，都為構建社會風險預警系統創造了條件。

從社會風險多發的實際社會情況到眾多條件的成熟，構建社會風險預警系統以實現對社會風險的預警不僅是必要的，也是可行的。高效的社會風險預警系統對于預見、監測，防范、化解風險具有重要意義。

2． 社會風險預警系統的構成

一個完整的社會風險預警系統主要由以下四個部門構成:

\\( 1\\) 預警監測部門。

預警監測部門是負責風險監測、風險預警、風險評估、風險預見等與風險有關的身處風險預警第一線的部門，是其他部門開展工作的基礎。預警監測部門能夠為風險預警提供最新鮮、第一手的社會風險實際情況，是社會風險預警的重要一環。風險監測部門的職責應該包括: ①監測和分析各種社會不穩定因素，為風險預警指標體系的構建提供數據。②與社會組織和民眾進行溝通接洽，通過社會和民眾了解相關風險以及發布相關風險。③對監測到的風險按照社會風險預警指標體系的權重進行警度的劃分，一旦達到危險閾值則立即向上反映。

\\( 2\\) 風險預警人力與信息部門。

風險預警人力與信息部門在監測部門對風險監測的基礎上對所收集到的風險信息加以整合，適時向社會發布，推進風險預警信息公開，便于政府各部門和社會了解最新風險信息，做到未雨綢繆或有針對性地采取對策。

此外，風險預警人力與信息部門還專門負責預警人才的吸收、管理、培訓、培養等工作，與高校相互合作，吸收人才。利用高校的專家資源為預警理論、預警機制的豐富與完善、預警系統運行的優化提供幫助。

\\( 3\\) 風險預警聯絡部門。

風險預警聯絡部門是為了改變我國現在預警工作各自為政的實際狀況，為了促進社會與政府，政府內部各部門，不同地區政府之間的聯系，設立的專門的預警聯絡部門，以實現互通有無，經驗分享。風險爆發后能夠以聯絡部門為紐帶，統籌協調，最大程度地發揮各部門在化解風險中的作用。

我國的社會風險預警聯絡部門主要職責分為對內和對外，對內負責政府各部門，不同地區政府之間的預警聯系，使政府內部能夠同心協力應對風險。對外與企業、非盈利組織、專家、公眾等社會主體聯系，增強交流，統籌協調，集各方之力化解風險。

\\( 4\\) 風險控制與決策部門。

風險控制與決策部門是風險預警的核心部門，作用重大。一般來說，風險控制與決策部門應由一級政府首長直接領導，這樣可使風險爆發后能夠直接得到解決，節省風險治理的時間。社會風險預警系統中的其他部門主要為該部門工作提供各方面條件。風險控制與決策部門在其他部門工作的基礎上，對各種風險制定有針對性的對策，預防風險，化解危機，避免和降低損失。強有力的風險決策和控制部門對于風險的預防和化解有著重要意義。而在風險爆發后，風險決策與控制部門的作用更顯重大。

三 社會風險預警系統的運行

1． 建立完善的社會風險預警指標體系。

社會風險預警系統在運行過程中需要預警指標體系對社會風險源加以量化，以便區分風險源的危害等級，采取針對性的措施。社會風險形成與發生一般通過若干變量特征表現出來，這些變量即統計指標，這些統計指標就成為測定社會風險的指示器。

［2］通過社會上可能存在的風險進行指標的劃分能方便地實現對風險的監測，在風險發生以后能夠參照指標體系對號入座，完善的風險指標體系，便于針對不同風險制定不同對策。健全的社會預警指標體系是對社會穩定狀況進行實時監控的重要工具和手段。

［3］構建社會風險預警系統離不開完善的社會風險預警指標體系，依據目前我國的社會狀況，可以將預警指標分為政治、經濟、社會、文化、自然災害等五個主要方面，政治方面分為腐敗、官員瀆職、政府侵權等，經濟方面可以分為收入差距過大、通貨膨脹、失業等，社會方面包括社會治安、社會保障等。自然災害可以細化為洪災、旱災、雪災等。每個方面要對各種相關社會問題進行細化，賦予一定的權重。對不同的權重相加后的總權重賦予一到五級的不同警度，警度越高，表明社會問題越嚴重，風險爆發的可能性越大，就越需要引起政府部門重視。

可見，完善社會風險預警指標體系有利于風險的監測，構建完善的社會風險預警指標體系也是社會風險預警系統的一項重要工作，需要各部門通力合作，構建完善、高效的社會風險預警指標體系。

2． 社會風險預警系統的實際運行。

社會風險預警系統的運行過程主要為社會風險預警系統的監測部門對社會風險生成與演化規律進行分析，就社會上出現的問題和狀況、不正常的社會現象，展開監測，依據風險預警指標體系確定警度。如果在社會可承受范圍內，則不予以處理。一旦出現異常，立即與其他部門取得聯系，并向預警決策與控制系統反映。這時，風險預警信息與人力系統需要對監測部門所反映的風險加以分析，為決策控制部門的風險解決提供參考信息，并向社會公布所監測到的風險的情況，以便政府、社會組織采取有針對性的措施。預警聯絡部門根據需要對化解風險所涉及到的政府各部門和社會組織以及個人加以聯絡，使各部門團結在風險決策與控制部門下，為風險的最終解決發揮作用。而風險決策與控制部門則根據各部門所提供的條件采取措施通過對政府各部門、社會各組織的指揮化解風險、控制風險，最大程度減少風險帶來的損失。

社會風險預警系統在運行中需要各部門分工協作，共同發揮作用，解決風險問題、消除風險危害、實現社會的長治久安。此外，由于各地實際情況的不同，風險預警系統的部門設置應根據本地實際情況或添或減，不能生搬硬套。

四 結語

我國在全面建成小康社會的歷史進程中需要一個穩定的國內環境。只有穩定了，才能一心一意搞建設，一心一意謀發展。社會穩定事關中國發展和民族復興的大局。構建社會風險預警系統對化解風險，維護社會穩定作用顯著，一個完善的社會風險預警系統的構建必將促進社會政治穩定發展，推進和諧社會的建設。

參考文獻

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