公共管理是為了維護公共利益而產生的，是公共責任，其本質是維護社會正義并獲得公共利益。公共管理倫理是以正義為前提指導人們該如何做、做什么。公共管理倫理在現代公共管理中占據至關重要的地位。但是在公共管理倫理發展過程中存在管理主體缺少自律意識、外在環境對管理具有負面影響、公共管理倫理缺少教育制度等問題，要在分析問題的基礎上，尋找解決問題的策略，促進公共管理倫理的健康發展。

一、 公共管理倫理缺失的現狀

人類管理關系的歷史很悠久，在特定的發展時期出現并發展起來。從上世紀七十年代開始，西方發達國家認識到倫理和管理間的密切關系，建立管理倫理這門重要學科。八十年代后，倫理和管理相結合的趨勢更加明顯，一些學者提出管理倫理的學術說法。管理倫理的產生和發展能符合我國改革和轉型過程中對公共管理提出的具體要求。

改革開放后，西方的管理思想逐步進入我國，管理倫理才得到理論界的重視，這種結合是人性發展的選擇，是社會壓力和競爭不斷升級的必然結果。新世紀后，社會治理的方式逐漸發展變化，公共管理取代單純由政府實施的管理。公共管理是新型治理方式，在政府轉變職能的現階段，建設社會公德、將社會倫理和公共管理相結合對提高管理具有突出的輔助作用。

生活中重視公共倫理建設，不但能推動公共管理者為社會和群眾提供更好的服務和產品，對社會利益進行維護。也能推動公共道德的建設，從內部來管理和約束人的動機，有助于社會的穩定、和諧以及發展。但是目前在建設公共管理的環節上，雖然獲得一定成績，但實踐中也出現倫理缺失的現象，尤其是公眾自身和政府組織的倫理失范已經相當嚴重?，F在這種情況，引起社會各界的重視，公眾呼吁建立完善的道德規范。所以怎樣提高公共倫理建設并對其進行細致研究，具有重要的意義。

二、 公共管理的內涵以及倫理趨向

為了實現公共利益，促進社會的全面發展，公共管理這種新型治理模式一定會體現出自身的價值取向，公共管理是倫理行為，而道德規范和倫理原則會對公共管理的發展產生一定的影響，所以倫理和公共管理具有一致性。

首先公共管理倫理化能推進市場經濟倫理的發展。公共管理是在市場經濟環境下誕生并發展起來的，市場經濟倫理一定會讓公共管理產生新的倫理價值取向。市場經濟的快速發展，分離了個人利益和公共利益領域。只有在利益發展分化和沖突時，道德和倫理的作用才能顯示出來，討論和研究應當、善、正義、公平等概念才有更加重要的意義。市場經濟環境下公共管理要協調因為利益沖突和分化引起的不同利益關系的緊張狀態，對社會的和諧氛圍予以維護，展示出人們追求“善”的價值取向和倫理化要求。

其次現代管理所具有的人本主義傾向推動公共管理倫理化的發展?，F代管理發展過程中出現明顯的人本化趨勢和傾向，每一個管理者在管理時都會對其他人產生一定影響，而管理行為能夠體現出管理者的人性。因此完善管理者的人性，能夠促進屬下人性的發展。公共管理也有較強的人本主義傾向，要在“以人為本”的原則下，充分激發人的積極性、主動性和創造性，體現出人的價值。公共管理的人本傾向形成以道德為主干的管理方式，體現出公共管理的倫理化。

三、 公共管理倫理建設過程中產生的問題

（一）公共管理者以及管理組織在對待社會利益和自身利益時運用了不恰當的態度

公共管理缺乏倫理的主要原因是，人們內心充滿侵占和淡化公共利益的想法，出現此想法是以公共管理的組織者和執行者的道德水平較差為基礎的，此倫理道德水平高低和管理者具有的價值觀念和是非觀念有直接關系。組織的價值觀和是非觀受管理者素質的影響，而管理者的價值觀和是非觀受工作閱歷、受教育情況、家庭環境的影響。公共管理者以及管理組織對待社會利益和自身利益所運用的不恰當態度，其原因在于，首先公共管理組織的宗旨、使命、目標和社會要求不一致，例如在選擇管理者時重視對其業績、勤奮、能力進行考核，輕視對其廉潔、德性的考核。其次公共管理者在工作中沒有對自己的道德進行嚴格要求。

（二）公共管理環境中不同因素成為加重倫理的缺失外部力量

公共管理環境中具有的刺激因素，一些是組織內部環境產生的，如對于政策 、信息、物、財、人等資源調配和控制的權力以及由此造成的身份和地位的變化；一些是組織外部環境產生的，如文化、社會、經濟、政治等方面對公共管理者以及管理組織的影響。形成組織內部環境因素的前提是組織的文化色彩和組織傳統；形成外部因素與社會及其所在的歷史時期有直接關系。功利化組織的誘因對管理者有較大影響。大部分公共組織的性質是非功利化的，管理者應該抵制功利化因素帶來的影響。但現階段功利化不滲透到公共管理中，部分組織和管理者也逐漸傾向功利化，造成公共管理中倫理的缺失。

（三） 公共管理教育制度和倫理的精神建設比較緩慢

世界大部分國家發展社會經濟的實踐證明，公共管理教育制度和倫理精神的建立與發展速度是導致公共管理倫理缺失的原因之一。我國公共管理教育制度和倫理文化的建設明顯落后于經濟發展的要求，在城市化進程逐漸發展、人口快速流動、社會大眾要求提高公共服務質量的社會改革和轉型期間，社會投入到公共管理倫理領域的精力較少。政府部門是公共管理服務和產品的提供者，個人和企業是服務和產品的使用者。這種單一性的公共管理產品和服務方式造成消費生產間的倫理沖突，而公共管理組織和個人更加重視傳承而輕視發展。

公共管理倫理教育制度落后主要表現在以下幾個方面：第一、社會比較輕視公共管理倫理，理論界沒有透徹、系統、深入的對公共管理倫理進行分析和研究，造成倫理建設沒有明確的目標，倫理工具也比較缺乏。第二、部分公共管理組織運用贏利性組織的規范管理和聘任員工、處理和社會間的關系，進而降低了公共管理的倫理水平和服務水平。第三、倫理教育沒有鮮明的公益性特點，媒體和政府部門的宣傳不到位，很多公共管理倫理的相關教育受到利益的左右。

四、 根據公共管理中倫理缺失等問題而采取的策略

目前公共管理中倫理缺失的現象比較嚴重，具有特殊性的同時存在普遍性，在公共權力大的領域，問題就更加突出。所以降低和杜絕公共管理中倫理缺失的關鍵對象是能夠行使公共權力的個人和組織。應對公共管理中倫理缺失要運用以下幾種策略。

（一） 對公共管理倫理的規范標準和作用領域予以明確

隨著公共管理領域的逐漸擴大，政府部門和機構要提高對公共管理活動的分析和研究，對其倫理標準和活動范圍予以明確，根據公共管理組織和管理者的具體要求進行明確區分，同時規范社會公眾的倫理道德。按照不同公共管理組織對群眾生活產生影響的強弱不同，制定不同級別的道德規范和考核標準，提高公共管理倫理的覆蓋范圍和體系層次。增強公共管理倫理分析和研究的力度，拓展精神教育的具體內容。應對公共管理組織和個人對社會利益和自身利益運用不恰當態度的問題，要從增強公共管理者的道德修養和提高組織文化兩個方面來降低不道德思想和行為。所以要加強對公共管理組織的監管，提高對公共管理者的道德考核和約束。

倫理建設要具有一定的針對性，不能運用普通組織的評價和考核標準。要特別重視公共管理者的廉潔自律、對正義事業的忠誠度以及道德責任感等情況，運用倫理管理和教育方式控制管理者的私欲。在建設教育制度和倫理精神的過程中，要根據時代發展的要求有選擇的繼承傳統倫理思想，如義、仁、智、禮、信、恥、廉等。同時學習和借鑒國外倫理思想，如幸福、善、德性、大方、勇敢、快樂、機智、誠實、堅強等。讓公共管理者成為正義公平的守護者和實踐者。

（二） 公共管理領域要提高監控倫理環境的力度

現在我國正經歷著社會轉型，和公共管理具有密切關系的活動逐漸增多，所以要提高監控倫理環境的力度，降低社會環境中不良因素對公共管理組織的負面影響。構建起能夠將所有公共管理領域進行覆蓋的倫理環境，對政府部門、事業單位以及具有經濟利益的各級公共管理組織的做法，提出科學合理的倫理要求，并客觀真實的評價實施效果。行業協會要管理和監督危害群眾利益的行為，對沒有履行公共管理義務的個人、部門制定懲罰措施。在公共管理倫理中添加民眾意志和理性精神，增強全民參加民主決策和社會治理的主人翁意識，制定并實施反腐的遠期戰略規劃。

根據社會轉型時期不同外在因素影響和沖擊公共管理組織和個人的倫理道德，要建立起全角度、全方位覆蓋的道德規范機制。構建起可以在決策中彰顯公共意識的科學化、民主化管理機制，要求全體管理人員在工作中體現出依法辦事、平等、公道、公正并控制欲望的素質，讓他們在對待公眾利益時展示出實踐精神并善待弱勢群體。讓廉潔意識、法治意識、責任意識、誠信意識深入到每個公共管理工作者的心中，將積極承擔社會責任作為評價和考核公共管理組織和個人的論據，提升組織的非經濟性特征，用服務型管理代替傳統的統治型管理，運用道德倫理評價標準對組織進行人性化管理。

（三） 樹立起道德典范，推動公共管理倫理的建設和發展

公共管理是社會治理的主要模式，是為社會大眾提供社會制度安排和道德人格自律等精神產品和服務。公共管理組織的目標是引領大眾追求幸福，也就是西方倫理中的“善”。公共管理組織不能圍繞經濟效益來制定功利化目標，而要提供和公眾具有密切關系的服務和產品，所以該組織和管理者不能運用經濟標準來對自身的獲得和付出進行衡量，其工作成績因為具有長期性和非顯著性的特點，容易產生社會評價不真實、不客觀的現象。所以應該按照組織提供的服務和產品特點，實施針對性較強的教育和宣傳。運用塑造公共管理者以及組織倫理典范的方式，提高公共管理在社會經濟活動中的影響力。在對公共管理進行規范的過程中，要將已經開展的傳統活動和創新活動結合起來，將公共管理倫理提高到國家管理的宏觀層面上予以考慮。進一步明確各種公共管理的主體，制定出可行的、具體的服務標準、管理方式以及管理理念。

結束語：

公共管理是實現社會治理的新方式，其內容多種多樣，是具有多層次內在結構、多樣化表現形式的公共道德體系。公共管理具有一定的倫理性，它們的主體是政府、國家以及社會公共管理機構的全體人員，活動的目標是實現公共利益、維護社會公平、主持社會正義。公共管理倫理體現在社會活動的整個過程，是政策主體倫理、程序倫理、政策內容倫理的統一。目前，公共管理倫理建設還存在一定問題，需要從明確公共管理倫理的作用并制定相應標準、提高公共管理環境監控、塑造道德典范等方面采取有效措施，推進公共管理倫理的建設進程。

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