保障經濟社會健康有效運行是國家審計的重要職責，這要求審計能夠在跨地域、跨行業的范圍內發揮綜合效益。但審計還是一項依托審計對象實施的工作，對微觀層面審計情況的收集、整理、分析，是在宏觀層面發揮作用的前提。因此，要保證國家審計職責履行的有效性，必須重視基層審計力量的建設。在國家審計組織中，基層審計機關起到了極為重要的作用。在國家審計不斷強化服務國家治理層面的大背景下，基層審計機關也應正視矛盾，著眼未來，大膽改革，積極探索出一條適合基層審計工作的發展道路。

一、當前基層審計機關面臨的主要矛盾

（一）審計工作日益清晰的轉型目標與審計思路、方法陳舊的矛盾

近年來，國家審計署逐漸確立了服務國家治理、發揮“免疫系統”功能的戰略目標，為全國審計機關提供了目標指引，并在實踐中逐漸成為大家的共識。但是，這一發展轉型的戰略目標在實際工作中如何把握，卻成為困擾各級審計機關的一大難題?；鶎訉徲嫏C關除了完成年度審計工作外，還要承擔基層政府交辦的各項任務，無暇思考發展與轉型的細節問題。因此，基層審計機關在廣泛認同這一轉型目標的同時，大部分依舊延續傳統審計思路、方法，在涉及轉型發展的深層次問題上鮮有建樹。

（二）審計工作日益提升的地位與審計獨立性難以保證的矛盾

在全國審計機關的多年努力下，國家審計在推進法治、維護民生、推動改革、促進發展方面發揮了越來越重要的作用，“審計風暴”等熱潮大大提升了民眾對審計機關的信任和期望，也使得基層審計機關的地位不斷提升?；鶎诱腿舜笠仓饾u加強了對審計工作的重視和領導，將審計融入政府重要工作之中，體現了基層審計機關的價值。但與此同時，過多參與地方黨委、政府組織的事務性工作使得基層審計機關的監督角色越來越淡化，審計的獨立性很難得到體現，國家審計有逐漸演變為政府內審的趨勢。這種內審與外審性質不定的情況，使得審計監督和服務的作用得不到很好的協調，甚至有本末倒置的危險。

（三）審計工作日益復雜的任務要求與審計隊伍能力素質單一的矛盾

審計署制定下發的《關于加強審計監督促進“十二五”規劃順利實施的意見》確定了今后一段時期審計工作的重點，涉及農業與農村建設、政府重大投資、資源環境、社會公共服務等多個領域。要在多個領域同時發揮作用，要求審計人員必須具備很強的綜合素質和學習能力，以及強烈的責任心和使命感。但基層審計機關的人才來源相對狹窄，在全國優秀人才往大中城市聚集的趨勢下，中小城市的基層審計機關很難為優秀人才提供優厚待遇和發展平臺。同時，對于基層審計機關來說，人少事多的現狀還使得繼續教育與專業培訓等提升人才素質的方法達不到應有的效果，審計隊伍能力素質成為限制基層審計機關發展的一個瓶頸。

二、提升基層審計機關工作水平的建議

上述三個矛盾是限制基層審計機關發展的瓶頸，也是審計工作需要改進和提升的關鍵點。這三方面矛盾問題的解決要立足現實，在基礎建設和創新發展方面同時用力，在近期和遠期發展方面同時打算，出組合拳，打連環牌。

（一）跳出傳統的財務收支審計?；鶎訉徲嫏C關雖然不直接涉及戰略層面的工作，但必須具備戰略層面思維。尤其是基層審計機關的領導，應堅持以戰略思維引領機關發展，進一步細化服務國家治理在基層審計機關層面的戰略執行目標，并積極推進目標落實。重視文化在審計建設發展中的作用，抓好審計文化對審計客觀公正性的塑造作用，提升審計機關的內在獨立性。重視制度機制對管理效益的提升，通過完善制度優化審計隊伍能力，在審計力量運用方式、審計機關與其他機關團體合作等方面加強探索。以審計手段信息化為契機，規范審計業務管理流程，統一審計工作標準，進一步促進質量建設，實現審計效能的躍升。

（二）深入鉆研審計業務。審計本身就是一項研究工作，綜合性很強，需要審計人員不斷鉆研。作為基層審計機關的審計人員，應緊貼工作實際，抓住工作中的重大問題和關鍵領域，深入剖析實踐中存在的矛盾與問題，負責地提出相應的對策，用具有系統性、連續性、前瞻性、針對性的理論研究回答基層審計“怎么干”的問題。例如，科學回顧、歸納和分析已有的審計方法，協調好審計人員與先進技術的同步發展；鉆研基層審計機關可能涉及的信息系統，研發嵌入式審計模塊，為信息系統審計和遠程聯網審計打下基礎。

（三）抓關鍵、抓重點，提高審計質量。審計質量是審計工作的生命線。審計隊伍力量薄弱的現實短時間內很難有大的改變，必須通過抓關鍵和抓重點擴大審計工作影響，增強威懾力。一是要著眼現代審計建設發展的要求，繼續按照實施“精品”戰略的要求，真正把審計工作從量的增加轉到質的提高上來。二是要不斷探索新形勢下提高審計質量的規律，抓住影響全局的主要矛盾和關鍵環節，利用科學的審計方法和審計手段，確實審準、審細、審透、審到位，注重“解剖麻雀”、標本兼治，真正審出質量、審出典型，做到審計一個，帶動一片。三是要注重審計成果的運用，堅持把審計成果運用與促進黨風廉政建設結合起來，與干部教育管理和選拔任用結合起來，與規范社會經濟秩序結合起來，與加強黨的先進性建設結合起來，促進審計整改和成果轉化，擴大基層審計機關的影響。

另外，各級審計機關都面臨人少事多的矛盾，基層審計機關的矛盾更加突出。建議上級審計機關加強對基層審計工作的領導，推進審計統計系統監督計劃的執行，并建立相應的考核與獎懲機制?；鶎訉徲嫏C關自身也要加大督導檢查力度，保證各級審計人員認真履行職責。