1、空管應急處置能力現狀

在當今世界,隨著中國國民經濟水平的不斷提升,人民生活水平不斷提高,交通運輸業也逐步融入市場經濟的浪潮,航空公司逐漸進入了企業運營軌道.但是,在民航空中交通管理系統中,依舊在國家的操控下進行運行,且應急管理工作,職能不統一.由于當前各民航部門應急管理工作主要分為三部分,一是空管部門將工作重點放在了安全保衛與綜合治理方面,而將公共事件應急管理工作放在了側重點;二是在應急管理各方面的工作,均是由空管部門主要負責指導;三是運行管理中心承擔了民航局部分應急處置職能,然而空管局下設的各種管理部門,職能上差別較大,這使得空管應急管理工作開展更為滯后.各管理機構設置與執行職能的不一致使得系統至上而下信息傳遞不斷受阻,相關工作無法開展到位,管理上往往處于無人管制或多頭管制的現象.

2、建立有效的空中管理體制

在應對空中緊急事件時,由于當前的管理體制與制度的不同,使得不同地區運用的管理標準各不相同,與此同時,也造成了各地區管理工作與面對應急處置狀態時工作的不同.
隨著國家對各部門的改革力度不斷加大,航空事業也在不斷地進行著變革,對于國家的政策體系而言,也在不斷地影響著航空事業的發展,.當突發事件或災難發生時,由于求援力量眾多、使用機場頻率增多,飛機飛行航線密集,使得通報環節多,組織協調工作異常復雜等,建立一套完整的空中應急管理體制,顯得尤其重要.在應對突發災難時,各級管制部門應當發揮職能作用,如:對航道的清理、雷達掃描、飛行頻率、通訊、氣象等都應與相關人員進行協調配合.并且對各管制區域存在的問題及矛盾應當進行認真研究,并予以解決,不斷地進行改進工作管理手段,及時提出工作中存在的問題,完善已有的體系.只有這樣才能在面對空中緊急情況時,減少協調環節,節省時間,提高指揮協作的整體效能.

3、構建空中管理支持系統,建立空管指揮平臺

當突發事件發生時,空管應急處置具有較強的時效性針對性且有較強的保障性.航空部門應當不斷建立健全空管應急處置支持系統,只有完善該系統,才能在突發事件時獲得重要保障.根據空中管理應急處置要求,該系統應當不斷地向多樣化發展,使得空中管理應急處置逐步提高航空地面安全保障能力、空防安全保障能力、消防安全保障能力、設施設備保障能力、應急救援保障能力.從而滿足在不同程度,不同環境的突發事件空管應急處置的需要.在進行建設空管應急處置支持系統時,應當從地面固定式與機動式,及空中機動式共同著手建立.對于地面空管系統而言,它是一種比較常規的管理指揮系統,通過這種系統模式可以使得對飛機飛行活動實施監督,管制和指揮.

4、提高各部門的協作能力

當代所有航空領域都應當具備快速反應的協作能力.尤其是應對緊急突發事件時,管制人員應該相當熟悉空間態勢及周圍環境,依據任務的性質與需要,對航線與飛行高度進行嚴格選擇,且通過與地面人員與空中管理指揮系統人員進行溝通,相互協調,從而緩解由于飛行過于頻繁而引起的飛行航線相同,最終導致誤撞事故的發生.即使是在日常飛行中也應當為危機、沖突等情況做出必要的準備,并且軍航管治人應當熟悉民航內部的組織結構,了解其管制程序,民航管制人員應當懂得軍航指揮特點、運行程序、調配方式及空域體系的內容.通過這種模式,不僅有利于協同處置應急事件而且還有利于平時向應急狀態的迅速轉換.
在建立互動協作機制時,應當做到信息共享、立體機動及智能互補.時時刻刻地確保飛行設施在監控范圍之內.在應對緊急狀態時應當保證參與各種應急的飛機高效地完成任務,其次便是當需要對其他飛機進行統一指揮時,應當建立指揮聯合協作中心,進行負責各部門的聯合工作.與此同時,還應當不斷地增編具有較強機動性的小型協調機構,從而提高在飛行高峰期時對飛行人員與地面進行有效的控制.此外,還應當建立各種空中通聯的信息系統,使得空中與地面時刻保持著聯系,從而確保對應急飛行實施有效性的指揮與操控.

5、提升航空應急處置能力

由于我國的航空事業的發展晚于歐洲等西方國家,所以在進行航空應急救援體系中大都是參照歐美發達國家的應對體系.由于歐美在進行救援活動時,基本都是靠政府進行組織建立的,由國家統一管理指揮各民航機構在國家的統一協調下,配合國家的救援工作,實施緊急救援.
但是在面對應急救援體系建設時,我國各民航部門不能完全照搬國外的救援做法,應當結合我國的綜合國情,在進行建立航空應急救援體系時,必須相應地展開規劃與設計,對于政府而言,應當統一部署及進行規劃,井然有序地開展體系建設,切忌出現重復建設.時刻結合我國國情這一特點,建立一套涵蓋自然災害、公共安全、公共衛生等突發事件的救援體制.當緊急事故發生時,應當動員全社會人員共同參與,結合地方機構及軍隊,共同應對突發事件.如:應對512四川汶川特大地震突發事件,在政府的正確領導與各航空部門的積極配合,使得在處置震后工作時井然有序.
由于空管應急建設,是一項長期的工作,需要各單位做到目標與任務明確,責任與時限明確.需要全體建設人員抓住機遇,迎接挑戰,齊心協力,腳踏實地做好建設工作.

6、總結

應急保障組織建設是應急保障工作的重要基礎.需要各部門不斷地努力,倘若基礎不夠牢固體制不夠健全,就很難進行履行應急保障職責,完成應急保障任務,在實施空管應急保障工作時一定要以改革要求為基礎,著眼提高空管應急處置能力的客觀需求,不斷健全應急處置保障制度,運行程序,從而全面地提升空管應急處置能力.

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