本篇論文目錄導航：
【題目】邢臺市大氣污染政府治理問題探析
【第一章】大氣污染治理政府參與研究緒論
【第二章】邢臺市大氣污染狀況
【第三章】邢臺地區大氣污染的影響因素分析
【第四章】邢臺市大氣污染的政府治理狀況與問題分析
【第五章】政府大氣污染治理措施的改進建議
【參考文獻】政府治理大氣污染的路徑分析參考文獻
5 結論與政策建議
5.1 本文結論
2006 年到 2012 年間對空氣綜合污染指數和污染物濃度的定性分析和 Daniel 趨勢檢驗的結果表明，空氣綜合污染物指數、SO2和 PM10指標的變化呈現顯著的下降趨勢，N02年份變化趨勢不具有顯著意義；2007 年到 2012 年間，第一季度、第二季度和第三季度的空氣綜合污染指數指標的變化呈現顯著的下降趨勢，第四季度則不具有顯著意義。
表明邢臺市空氣質量在近幾年內在逐步好轉，該市的大氣污染治理措施的具有一定的有效性。
基于 2012 年 1 月 1 日至 2014 年 6 月 30 日的日度數據的相關性分析和回歸分析結果表明，平均風速、平均空氣溫度和平均相對濕度這三個氣象因素對全年 AQI 的影響呈現弱化作用，平均氣壓則呈現強化作用；基于 2007 第一季度到 2012 年第四季度的季度數據的相關性分析和回歸分析結果表明，第二產業占比、工業結構、煤炭消耗量、石油消耗量這四個社會經濟因素對空氣綜合污染指數的影響呈現強化作用，電力消耗量則呈現弱化作用。其次，降水量與全年 AQI 不具有顯著的相關關系，第三產業占比和燃氣消耗量與空氣綜合污染指數不具有顯著的相關性關系。另外，從四季來看，平均風速對 AQI 的影響在春季和冬季均顯著正相關，夏季和秋季不顯著相關；平均空氣溫度在冬季與 AQI 呈顯著負相關，在夏季均呈現出顯著正相關，春、秋季不顯著；平均相對濕度在冬季與 AQI 呈現顯著正相關，夏季則相反；平均氣壓在夏季與 AQI 呈顯著負相關。
邢臺市在2007年至 2014年的大氣污染治理政策，在政府法制建設、能源結構調整、產業結構調整、督導檢查措施這五大方面均有所突破，然而結合政府治污責任和本文實證結果，邢臺市的空氣污染治理措施，存在三大問題：（1）大氣污染信息不對稱導致居民環保意識淡薄，包括公眾與政府關于大氣污染知識的信息不對稱、公眾與政府關于大氣污染監測數據的信息不對等這兩方面；（2）政府治理措施單一導致部分污染物排放過量，治理措施沒有有效考慮邢臺市冬季作為取暖期和企業業績沖刺期的社會因素，以及春冬氣候特征的氣象因素；（3）大氣污染因子各具特性、政府治理措施針對性弱、力度小，如產業結構調整力度和能源結構調整力度不夠等。
5.2 政府大氣污染治理措施的改進建議
基于政府治污責任定位和環境治理理論，結合邢臺市政府大氣污染治理措施中存在問題，本文就大氣污染治理措施的改進提出以下三點建議：建立信息共享機制提高公眾環保意識、多元化治理措施降低污染物排放量和基于大氣污染影響因子的特性提高治理措施的針對性。
5.2.1 建立信息共享機制提高公眾環保意識
環境多中心治理理論的核心便是，政府應積極調動多個環境治理參與方的資源與主動性。不難理解，在大氣污染治理中，數量最多的參與方非公眾莫屬，因此調動公眾的參與積極性，無疑可以大大降低"搭便車"行為。公眾在大氣污染治理中的參與度，是影響大氣污染治理效果的關鍵因素之一。對于公眾，政府在法律與行政命令這兩種控制型手段之外，可以更多地運用經濟型與激勵型政策、以及鼓勵型與自愿型政策，也即主要運用宣傳教育手段、環境信息公開等措施。
（1）加強大氣污染知識的宣傳
大氣污染知識包括污染物成分、來源、危害性、防治措施等方面。普及大氣污染知識，有助于實現以下目的，其一能夠了解大氣污染行為，一方面是自身不產生污染行為，另一方面是提高對周圍大氣污染行為的監督；其二是減少大氣污染對公眾身體健康的危害，公眾能夠正確了解在何種污染環境下采取何種有效措施降低大氣污染對自身的危害性；其三是公眾能夠更好理解政府的大氣污染治理措施，積極配合、參與政府治污。如今互聯網、移動網絡日益普遍，政府可以在原有的教育宣傳方式的基礎上利用新平臺新渠道擴大宣傳影響力。
（2）加強大氣污染監測信息公開力度
邢臺市大氣污染監測信息的公開程度一直較低。提高大氣污染監測信息的公開力度，需要切實提高政府自身信息公開意識，同時，為防止政府逃避治理責任和美化治理業績而片面公布信息行為的出現，建議出臺監測信息公開具體實施細則，規定信息公開的具體指標并要求落實到位。監測信息公開需要達到以下目標：其一是增加政府與公眾的溝通力度，公眾知情權越高，政府公信力越高；其二是帶動公眾配合政府的監督措施，公眾既是污染治理方，一定程度上也是污染產生的主體，增加監測信息的公開力度，既可以提高公眾的治理熱情，同時也增加了公眾之間及公眾與政府之間的監督力度。
5.2.2 多元化治理措施降低污染物排放量
邢臺市大氣污染具有較為明顯的季節性特征，為降低部分時期較高的污染物排放量，邢臺市政府應采取多元化治理措施搭配的方法。建議政府從制度健全、運行方式的改善、監測技術的提升等方面入手，改善總量控制制度，健全排污許可制度和排污權交易制度，使三者相輔相成，有效降低大氣污染物的排放量。
（1）推進總量控制手段的靈活化、監測技術的統一規范化。
邢臺市政府目前主要的減排手段為總量控制手段，也即對污染源如企業、工程等，在特定區域內排放某一種或多種污染物的總量進行管控的治污手段?？偭靠刂剖侄伟ㄈ萘靠偭靠刂?、目標總量控制、行業總量控制三種方式。容量總量控制，顧名思義，是基于大氣環境狀況對污染物排放總量進行管控；目標總量控制，則是基于污染源曾經的排放量確定減排目標；行業總量控制，是基于生產工藝和能源利用狀況對企業污染排放量進行管控，三者各有側重。邢臺市在總量控制手段方面的政策有多種，如 2007 年邢臺鋼鐵公司投資將近四千萬元對生產設備進行脫硫技術升級，年減排二氧化硫上千噸等等；如 2013 年對硫分、灰分不達標的劣質煤進行重點控制，減少劣質煤在市區的使用量，完成兩百多家加油站、上百輛油罐車和多家儲油庫的油氣回收；如 2014 年規定淘汰"黃標車"兩萬多輛?？偭靠刂剖侄纬绦蚝唵?、清晰，目標制定比較方便。然而，減排目標相對生硬，很可能與環境狀況、企業狀況等實際情況脫節；同時，由于不同層次不同區域的減排主體或者監督主體的監測方法、技術不一，對目標實現程度的監測結果不一。解決這一問題，除了靈活制定減排目標、同一監測技術之外，也需要統籌其他減排技術與總量控制技術相搭配，對污染物進行多維度的減排管理。
（2）促進排污許可證制度的推廣使用。
排污許可證制度從性質上講屬于污染總量控制的限額分配制度。排污許可證制度規定只有辦理排污許可證的主體才可以排放污染物，沒有辦理許可證的主體不可排污。
2000 年 4 月，我國大氣污染防治法開始對總量控制區內排放主要大氣污染物的企業、事業單位落實許可證管理，推進大氣污染治理措施的多樣化。然而，邢臺市政府目前許可證制度的實行力度很小，這是由多種原因導致的，其一是法律細則不充足，具體實施時缺乏法律支撐；其二是運作方式的效率較低，實施效果微弱；其三是缺乏數據支撐，或者是監測技術不夠。排污許可證制度在一定程度上彌補了總量控制制度的不靈活性，有必要加大其的推廣力度。建議政府出臺排污許可證的實施細則、核算方法與核算依據、許可證發放方式、許可證監管信息；同時在時機成熟時，調動市場機制來刺激排污許可證的使用，如建立排污許可證的規范性交易市場，排污單位之間可以相互調劑，在增加靈活性的同時刺激企業減排的積極性。
（3）發展排污權交易制度。
排污權交易制度和排污許可證都是基于一定的污染物排放總量的制度，但前者相對于后者而言更加市場化。排污權交易制度是指運用市場機制下發排放權，也即排放權具有商品屬性進而可以被標價買賣。市場機制的引入了污染物排放主體之間的內部督促機制，排放主體更加有動力減排，大大減少了政府監督的難度。然而，排污權交易制度和排污許可證制度一樣，都面臨著法律細則不充足、運作方式效率較低和缺乏數據支撐等難題。對此問題，建議政府從立法的完善、制度的健全、運行方式的改善、監測技術的提升等方面入手。
5.2.3 基于大氣污染影響因子的特性
提高治理措施的針對性大氣污染影響因素的實證分析結果表明，大氣污染因子各具特性，大而泛的治理措施難以高效治污，建議邢臺市政府基于大氣污染影響因子的特性提高治理措施的針對性和有效性。
（1）基于氣象因素的改進措施。首先，基于各行業各企業在第四季度的業績壓力，建議相關部門在第四季度加強督導、檢查和執法力度，以防治企業以污染環境為代價而做大產出、減少成本進而提高利潤完成業績的現象。其次，考慮到邢臺市春季和冬季的揚塵天氣比較容易產生 PM10和PM2.5（尤其是 PM2.5）導致的顆粒物污染情況，同時，一些濕度較大的冬季季度比較容易形成霧霾天氣，建議相關部門應在春季和冬季加強顆粒物污染的治理力度，也要特別注意濕度較大的冬季天氣。最后，由于邢臺市地處干旱區而全年降水量稀少，降水對空氣的凈化作用較弱，建議相關部門也應注重城市綠化、草皮植養等在一定程度上有利于增加城市降雨量的長期措施。
（2）基于社會經濟因素的改進措施首先，由于近年來 PM2.5超過 PM10成為最高頻率的首要污染物，而相對于氣象地理因素，PM2.5受人為污染源的影響更大，所以 PM2.5治理對技術的依賴性較大，因此，建議相關部門在關于 PM2.5技術治理細節方面，給出比較明確規定和實際支持，以技術為根本，深入技術研究，加快應用落實的進程，提高技術手段在大氣污染物治理過程中的使用量，提高除塵效率，減少 PM2.5等污染物排放。此外，由于邢臺市第三產業對空氣質量的改善作用還未得到明顯的體現，邢臺市產業結構并不利于邢臺市空氣質量的提升。
建議相關部門就大力發展第三產業做出戰略規劃與實施細則，促進產業結構調整。從長遠來看，這是空氣質量的改善的根本措施之一。最后，由于實證結果表明天然氣這一清潔能源對邢臺市空氣質量的改善作用還未能得到有效發揮，電力對傳統能源如煤炭和石油的替代作用也有提升空間，建議相關部門進一步加強清潔能源如天然氣和電力的推廣，尤其是天然氣能源的普及，改善城市能源結構。
