中國是世界上第二大能源消費國，也是石油化工產品消費大國。近幾年來中國原油產量增長不大，2006年原油產量比2005年僅增長1.57％。而2006年中國原油加工量比2005年增長7.09％。為滿足國內油品和石油化工發展的需要，每年需要大量進口原油、油品和化工原材料。2006年石油和化工產品進口額達到2554億美元，占全國進口額的32％左右。我國原油對外依存度已達44％。因此，加快發展替代能源和新能源十分重要，不僅可以減少我國對國際原油的依賴，同時也可以提高國家能源的安全性。

我國是“缺油、少氣、富煤”的國家，在已探明的化石能源儲量中，煤炭占94.3％。根據《2004中國煤炭發展報告》顯示，到2002年底，中國探明可以直接利用的煤炭資源僅僅1886億噸，另有3317億噸基礎儲量和6872億噸資源量。盡管中國是世界上煤炭資源最多的國家，但人均占有量卻還不到世界平均水平的50％。從全球范圍看，我國煤炭資源量僅占全球資源總量的10.3％，而美國煤炭資源量占全球資源總量的23％。雖然以煤為原料可以生產石油和液體燃料以及化工產品，可以減少對進口的依賴，但如果對直接可利用煤炭資源不能得到高效的利用，可能從長遠看也會對國家的能源安全造成不利影響。
近幾年，隨著世界石油價格的快速上漲，我國出現了煤化工熱。國內具有煤炭資源的省份和地區紛紛集資、引資或合資建設和開展大型煤化工、煤制油、煤基甲醇制烯烴、甲醇、二甲醚等項目的前期研究和規劃。據不完全統計，截至2006年6月我國已有30多個煤化工項目正在規劃和建設，這些項目若能按計劃全部建成投產，如果全部生產每年約消耗原煤2.5億噸以上，其中僅油品生產每年耗煤量就將超過1.4億噸。
國家發改委于2006年末出臺了《煤化工產業中長期發展規劃\\(初稿\\)》。根據初步規劃，2006―2020年我國煤化工總計投資將達到1萬多億元，煤制甲醇、二甲醚、煤制烯烴和煤制油在今后15年將獲得大發展；同時我國將在全國打造七大煤化工產業區，分別是黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆。如此大手筆我個人認為值得認真思考，應謹慎從事為好。因為煤化工產業具有規?；?、大型化、一體化、基地化的特征，技術含量高，投資強度大，對項目業主實力和社會依托條件要求較高。而我國煤炭資源主要分布在經濟社會發展水平相對較低的中西部地區，依托條件相對較差。但一些地方政府不顧資源、生態、環境等方面的承受能力，出現了盲目規劃、競相建設煤化工基地的苗頭，這必將對社會經濟的可持續發展產生影響。
煤化工要發展也應該發展，但切不能一哄而起。一定要在技術成熟可靠、經濟和社會效益較好的情況下再穩步發展。因為，煤化工不僅對煤炭資源有要求，而且對水資源、生態環境、生產技術、資金和社會資源配置條件等方面要求較高，現在煤化工的發展中還有很多不利因素需要我們認真去研究和解決，否則后患無窮。
一是煤化工項目能源利用率較低。煤用于發電，煤的能量利用率可以達到55％。以煤為原料，經氣化生成合成氣，然后生產甲醇，甲醇可以直接用作機動車燃料，也可從甲醇進一步深加工生產很多化工產品，以及生產二甲醚來替代汽柴油作為發動機燃料。以煤為原料可直接液化或間接液化生成汽柴油。以煤為原料生產甲醇，根據生產工藝和裝置規模不同，綜合能耗為53.8―72GJ/t甲醇，而甲醇的熱值為22.7GJ/t，煤的能量利用率只有32―42％，煤中所蘊含的能量有58―68％在轉化過程中消耗掉。煤制油的能量利用率也不高，根據美國國家標準局提供的熱當量換算公式，石油與標準煤的熱當量比為1∶1.4286，以此為依據進行測算，煤制油的單耗為3―5t煤/t油，采用直接法“煤制油”工藝，煤的熱能利用率為47.6％，而間接法的利用率僅為28.6％，因此，我國在實施煤化工項目時，必須充分考慮煤炭資源的有效利用。
二是煤化工項目投資巨大。如由國家發改委直接推動的300萬t/a二甲醚及配套項目在內蒙古落戶，項目由中煤能源、中石化等五大集團共同斥資210億元投建，包括建設2000萬t/a煤礦、420萬t/a甲醇、300萬t/a二甲醚。
神華鄂爾多斯煤直接液化項目是國家第一個批建的煤制油項目，該項目是國家能源安全戰略的重要組成部分，也是一次重大的科技探索，2004年8月25日開工建設，預計2007年底建成投產，一期工程為3條生產線，產能為300萬噸/年。2006年6月，溫家寶總理視察正在建設的神華集團煤制油項目施工現場時表示，神華集團煤制油項目是國家能源安全戰略的重要組成部分，也是一次重大的科技探索，要尊重科學規律和經濟規律，先行試點，不可一哄而起。因此，煤直接或間接液化制油國內還沒有生產經驗，技術的可靠性還有待進一步驗證。一般來說建設100萬t/a煤制油，其投資在80―100億元。
三是煤化工油面臨最大的問題就是環境污染。煤炭碳含量高、氫含量只有5％，將煤炭轉化成車用燃料時產生的二氧化碳排放量是原油精煉工藝的7―10倍。目前，我國SO2排放量和CO2排放量分別居世界第一和第二，其中90％的SO2的排放來自煤的使用，這是我國在大氣環境污染治理方面長期陷入困境的重要原因。建設大型煤化工項目，必須考慮環境治理，這將會增加很大的外部成本。
四是水資源也是制約煤化工基地建設的重要因素。我國水資源儲量遠低于世界平均水平，而“煤制油”對水資源需求量極大，應該建立在水資源較為豐富的地區。對于一個年產300萬噸的“煤制油”項目，每噸產品耗水在10噸左右，相當于三四十萬人口的水資源占有量。中國是淡水資源較貧乏的國家，尤其是西部和北部地區。但目前進行“煤制油”的山西、陜西、內蒙古都是中國最嚴重的缺水地區，這些地區生態環境當前已經相當脆弱，再上馬“煤制油”，無疑是雪上加霜。同時，建設大型煤化工基地不僅生產用水量大，再加上生活區的配套建設，數十萬人口的生活用水也是一個制約因素。因此，在發展經濟時一定要“量水而行”。
五是國際油價的變化和國內煤炭價格的變化將使煤制油生產成本變化莫測。國內出現煤化工熱時正是國際油價高漲之時，但近一年來正在回落。而一個大型煤化工項目往往需要4―5年的時間來建設，一旦國際油價降至40―45美元/桶，必將給煤化工企業帶來巨大的投資風險。而且煤制油還面臨國內煤炭價格波動的風險，近年來國內煤炭的井口價格已上漲到240元/噸以上，今后一段時間煤價還將持續上漲，這也給煤制油的成本增加了不確定性。
總之，發展煤化工尤其是發展煤制油和煤制烯烴一定要謹慎從事，不能把中國變成外國技術的試驗基地。實際上目前世界上擁有煤制油技術的國家有德國、日本、美國和南非。但真正有生產裝置的只有南非，其他三國只限于研究、試驗階段，只將“煤制油”當作一種技術儲備或是能源戰略儲備方式，而非以煤代油。如果中國一旦大舉上馬煤制油、煤制烯烴等項目，這些企業也將時刻面臨著油價下跌、煤炭稀缺、資源浪費、環境惡化等風險和壓力。這也是美國、日本和德國等不愿意在自己國家開展煤制油的根本原因。同時德國魯奇公司開發的從甲醇制丙烯和美國UOP公司開發的從甲醇制乙烯和丙烯的技術，目前世界上還沒有真正的商業化生產裝置，還正在建設中，因此，其技術是否成熟可靠還有待正在建設的兩個項目的投產檢驗。
為此，建議國家支持發展甲醇汽油及醇醚燃料。如果能夠正式列入國家替代能源目錄中或甲醇制烯烴項目獲得成功并有可能推廣，那么2010年我國甲醇消費量將有很大增長。二甲醚是具有較好發展前景的替代能源產品，目前已在一些地區替代民用燃料方面得到發展，這是比較適合我國能源結構的替代燃料，同時在替代柴油方面也取得很大進展。
建議國家把節能降耗放在能源戰略的首要地位，以應對我國能源壓力。如果各行各業都能采取強化節能、提高能效的政策，層層抓落實，那么到2020年我國能源消費總量下降15―20％有可能實現。國家應加強宣傳教育，提高全民的節能意識，而不是簡單地依靠煤制油。
（作者系全國政協委員）