【摘 要】環境政策理念是為解決環境公共問題而在相應的環境價值觀的基礎上決定社會資源如何進行提取和分配的一系列對問題的看法、政策決策的觀點和與此相應的價值信念，它是國家基本政策在環境保護中的體現，充分體現了環境公共政策價值觀，是環境政策制定和實施的理論保障。
【關鍵詞】政策理念；環境政策；環境公共政策；價值觀
1.政策理念的內涵
政策理念是指基于公共政策價值觀的旨在解決公共問題的一系列對問題的看法、政策決策的觀點和與此相應的價值信念。公共政策價值觀是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關系、公共政策價值創造活動及其結果的反映，以及由此形成的較為穩定的心理取向、評判標準和行為定勢。[1]簡單的講，公共政策價值觀就是公共政策主體的價值取向模式，這些價值取向決定著社會資源如何進行提取和分配。[2]公共政策價值觀通過政策理念對公共政策具有導向作用、動力作用、整合作用和評價作用。政策理念的變化通常引起政策目標的變化，不同的政策理念要求相應的政策目標與之相適應、相協調。政策理念既是公共政策制定的理論依據，也是公共政策執行過程中用以檢驗和評價政策效度的有效工具。
薩巴蒂爾和簡金斯-史密斯將政策行動者的理念體系分成三種結構型態 （1）深層核心，是涉及到人生觀、價值觀與世界觀的根本規范及其解釋；（2）政策核心，是政策子系統內如何達成深層核心理念的因果認定、基本策略與政策立場：（3）次級方面，一組有有關如何達成政策理念和目標的工具性考慮。其中往往更深層核心的價值理念規定著次一層的認知和價值評判與選擇。比如，一個政策行動者的最深層核心理念是傾重于公平觀，那他的環境政策核心價值則會是可持續發展觀的堅定者，進而影響著他選取環境政策工具的價值傾向。
本文中的政策理念主要指第二、第三層級的價值理念，即政策核心和次級方面的價值認定與取向。
2.環境政策理念的概念
環境政策理念是為解決環境公共問題而在相應的環境價值觀的基礎上決定社會資源如何進行提取和分配的一系列對問題的看法、政策決策的觀點和與此相應的價值信念。環境政策理念通常是與一定時期的國家發展戰略相一致的，因此，環境政策理念一般由政府環境政治理念、社會環境價值取向和國民環境保護意識等方面構成。環境政策的制定必須按照相應的政策理念來設計，環境問題的公共性和外部性要求政策決策主體以社會與環境的均衡發展為政策目標，并通過多種政策工具來緩解和防范生態問題。環境政策理念作為環境問題認知的一種政策反映，它既是環境政策制定的理論依據和價值依托，也是決定政策產出的關鍵性因素，同時又是評價環境政策與環境目標耦合與否的重要指標。
3.環境政策理念的意義與作用
3.1環境政策理念是國家基本政策在環境保護中的體現
環境政策是國家在保護環境方面所采取的一切對策和行動，主要指在環境法律以外的有關政策安排。[3]我國環境政策理念作為環境保護工作的指導方針始終與我國社會宏觀發展戰略協調一致，政府政治理念、國內環境意識和經濟發展方略是環境政策理念形成與發展的基礎，國家發展戰略與環境政策理念的協調保證了環境政策的制定和實施。建國初期我國“階級斗爭為綱”和“以重工業建設為全國工作重心”的發展理念，體現在環境政策理念中的便是針對環境問題的局部整治，即通過環境問題流的政治反饋來制定相應的環境工作制度。改革開放以來，經濟建設優先的發展方針則是我國“邊污染邊治理”的環境政策理念的發展前提。由此可見，一定時期的社會發展戰略對當時的環境保護理念起了決定性作用，環境政策理念充分體現國家政策理念，是該階段國家建設方針在環境保護領域的具體彰顯。
3.2環境政策理念充分體現環境公共政策價值觀
環境公共政策價值觀是政策決策主體對環境問題的價值取向在政策決策過程中的反映，環境政策理念是環境問題進入政策議程的理論保障，不同的公共政策價值觀要求相應的政策理念與之適應。西方學者對于公共政策價值觀的研究，主要集中于正義、效率、平等、民主、秩序、發展、利益等核心概念上，我國環境公共政策價值觀也以這些核心價值為主要內容。[4]我國對于環境問題的認識經歷了重工業輕環境、重經濟輕環境和環境與發展并重三個階段，這種環境價值取向充分體現在不同階段的環境政策理念當中，環境與發展的問題一直是我國政府關注的焦點，從犧牲環境強調發展到可持續發展，我國的環境政策理念始終體現著環境公共政策價值觀。
3.3環境政策理念是環境政策制定和實施的理論保障
公共政策的決策過程中影響公共政策系統的環境因素有自然環境因素、經濟環境因素、政治環境因素、社會文化環境因素和國際環境因素等五個方面，政策理念所包含的政治理念、政策價值取向和社會文化因素等都對政策議程及公共政策的產出起到指導和理論保障的作用。[5]環境政策理念通常由政府環境政治理念、社會環境價值取向和國民環境保護意識等方面構成，它反映了政策決策主體的政策選擇傾向與環境公共政策受益群體的利益愿景，在我國環境政策制定過程中，環境政策理念在體現國家宏觀發展戰略的同時也與當時的國內政治文化緊密相連，環境政策理念是相關環境政策設計的理論依據，為我國環境政策的制定和實施提供了保障。
3.4環境政策理念是環境政策分析與評估的重要標準
在政策制定過程中需要對待選定方案進行政策分析，以幫助政策決策主體進行目標的確定和政策戰略的選擇，并有效地促進公共政策的規劃和設計，進而提高決策效率實現資源的優化配置。所謂公共政策分析是根據一定的公共政策理論和知識，采用多種方法和技術，對公共政策系統及其運行進行優化分析的實際應用過程。[6]而在政策運行一定時間后，對于公共政策的效率和效益則需要進行評估，以便進行政策調整或將其終結。政策評估一般認為是指一定的評估主體，根據一定的程序和標準，采用科學的研究方法，對公共政策的效果和價值進行評價和判斷的一種政策行為。對于我國環境政策的分析，環境政策理念是一項十分重要的標準，待選環境政策是否與環境政策理念一致、是否能夠有效地達成環境保護目標是合理的環境政策產生的有效依據。在環境政策評估過程中，環境政策運行中是否貫徹了環境政策的價值并產生了環境政策預期的效益是當前環境政策繼續執行、進行修訂或將其終結的有力參考。
【參考文獻】
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