公共投資績效審計是專門針對公共投資進行的績效審計。
審計署和中國審計學會高度重視公共投資績效審計，提出要深入研究績效審計的理論與方法， 提高財政資金的使用效益，旨在建立中國特色的績效審計模式。 加強公共投資績效審計評價成為我國政府審計面臨的重要課題。
1 公共投資績效審計理論框架的構建
對于公共投資績效評價的目標、原則、方法、內容、指標等我國學者都做了研究，但是研究還不夠深入，缺乏系統的研究成果，所以亟需構建一個完善的公共投資績效審計評價理論體系。 本文參考國內外學者的研究，構建了如下公共投資績效審計框架（見圖 1）。
1.1 公共投資績效審計的目標
“4E”（經濟性、效率性、效果性、公平性）目標是目前國際上普遍認可的績效評價的一般目標。 對于公共投績效審計來說，它的重點就是評價公共投資的預算執行情況和工程決算的真實性與合法性，同時兼顧評價公共投資的經濟性、效率性、效果性、公平性和環境性，最終達到提高公共投資的綜合績效的目標。 近年來，這個目標又有了進一步的擴展，把審計的監督職能逐步轉變為服務職能，由簡單的評價、反映公共投資項目績效擴大到管理層面，發現公共投資項目管理中的漏洞，消除浪費，挖掘潛力，充分優化管理活動，進一步提高公共投資績效。
1.2 公共投資績效審計評價指標建立原則
公共投資績效審計指標是審計的載體。 要構建相互獨立、相互聯系、相互制約的公共投資績效審計評價指標體系必須遵循一定的原則，綜合國內外相關學者的觀點，原則主要有以下幾點：系統性原則，以公共投資項目的經濟，公平，效率，有效性和環境評價為核心；客觀性原則；定性指標與定量指標相結合原則；全面性原則，公共投資績效評價必須覆蓋所有項目的重要方面；實用性原則，指標的設計應適應目前的審計人員素質和科技水平，易于操；可接受原則，指標的設計必須被審計主體、客體、司法機構、媒體和社會公眾普遍認可；成本---效益性原則；可控性原則，指標應該能準確測度審計客體所應履行的責任，并且通過反饋審計意見來促使審計客體改進績效。
1.3 公共投資績效審計的方法
從宏觀角度，公共投資績效審計方法分為五類：制度基礎審計方法，對公共投資項目內部控制制度進行測試，從而找出投資管理的薄弱環節，明確審計重點；跟蹤審計方法，以公共投資項目的建設程序為主線；戰略協作審計方法，內部審計機構和國家審計機關、社會審計組織在審計范圍和內容上進行協作性審計，實現優勢互補； 微觀審計與宏觀審計相結合的方法；財務收支審計與技術經濟審計相結合的方法。 從微觀角度， 績效審計采用的具體的方法則各不相同，比如調查、訪談、專家論證等評價方法；統計分析、財務分析、管理分析、環境分析、體制/運營模式分析等分析方法；文件審閱、抽查等核實方法；還有對比方法等。 總之，每個公共投資項目的具體情況都各不相同，在實際應用中應該靈活的選用一種或者多種審計方法，并注重各種方法的結合。
1.4 公共投資績效審計的模式
績效審計有，事前、事中、事后審計和全過程審計四種模式。 目前我國公共投資審計模式以事后審計為主，但這種審計模式有諸多缺點。 首先，事后審計不涉及項目決策的可行性；其次，事后審計缺乏事前預防和過程監控。 全過程審計是最科學的績效審計模式，它結合事前、事中和事后審計，對項目建設的全過程進行監督。 但是全過程審計的實施也存在很大的障礙，比如建設項目過多和審計力量不足的矛盾，所以我國目前也只是針對極少數重大項目實施全過程審計。
1.5 公共投資績效審計的內容
公共投資績效審計的內容也可以從微觀和宏觀角度來進行分類：微觀層次的審計包括項目前期績效審計、建設效果、預算執行和竣工決算審計以及運營績效審計；宏觀層次的審計包括經濟效益審計、社會效益審計和環境效益審計。
1.6 公共投資績效審計的指標
選擇適當的指標是公共投資績效審計的關鍵。 指標的設計要兼顧經濟效益和社會效益，普遍性與特殊性，此外還必須包括財務指標和非財務指標，定性指標和定量指標，并合理確定指標權重。 公共投資績效審計的指標可以從五個方面來設置，他們分別是：對應投入角度的經濟性指標，比如內部收益率、投資超支率、人均公共投資額等；對應投入和產出的關系的效率性指標，比如投資資金到位率、工程項目合格率、單位投資產出等；對應產出角度的效果性指標； 貫穿于所有環節當中的公平性和滿意性指標。 具體的二、三級指標還要根據不同項目的具體情況和不同的審計目標來進一步設定，以更好地應用于實踐。
1.7 公共投資績效審計的程序
實現審計目標不能缺少適當的審計程序，這也是保證審計質量的重要途徑。 本文借鑒國內外政府、企業績效審計的程序設置，總結了公共投資績效審計的程序與步驟。 公共投資績效審計應該包括以下步驟：①明確績效審計目標。 ②建立績效評價指標。 ③編制審計計劃。 ④監督結果。 對公共投資項目連續不斷的進行監督，并且不斷收集審計相關數據和資料。 ⑤實施審計，包括搜集證據、鑒定證據、整理歸納證據以及最終的歸納分析。 ⑥編寫審計報告，提出項目中存在的問題和缺陷。 ⑦后續審計，將績效審計的信息運用于項目計劃中，調整重點并糾正問題。 公共投資績效審計應該注重所有程序的整體性，同時又要特別注意單個程序的細化和可操作性。
2 結論及建議
隨著社會的高速發展和經濟的迅速增長，國家和政府對公共投資績效審計的需求不斷增加。 公共投資績效審計是公共管理的要求和現代審計發展的趨勢。 在公共投資績效審計方面，雖然國內在理論和實踐方面都進行了研究和探索，但是還不夠系統和深入，跟西方國家相比有一定的差距。 我們需要借鑒西方先進的公共投資績效審計理論與實踐， 結合中國的國情，進一步提高我國公共投資績效評價水平。
2.1 盡快完善公共投資績效審計的評價指標
西方國家經驗表明績效評價指標體系是不可能一步到位的， 本文構建的公共投資績效評價的指標體系只是基本指標，還有待完善。 我們需要在基本指標的基礎上，給出具體指標設置的原則和方法，規定對基本指標進行補充、調整時的應用原則，最后針對不同公共投資項目的具體情況設立動態的、可擴充的公共投資績效審計指標體系。
2.2 探索公共投資績效審計創新技術方法
在公共投資績效審計方法的選擇方面，審計人員必須針對不同的審計項目靈活的選用技術方法，而不是對傳統的審計方法進行簡單的套用。 在審計方法的創新方面，應該加速績效審計信息化的建設，努力發掘計算機的功能，探索計算機輔助下的審計新途徑和新方法，以提高績效審計工作的效率和質量。
2.3 培養高素質的績效審計人才
績效審計的審計技術和方法都比較復雜，所以對審計人員的要求很高。 最基本的要求就是審計人員的專業性；其次是對國家政策方針的理解；第三是知識的綜合性；第四是要具備實際操作能力。 審計人員的素質也是決定審計工作質量的重要因素，所以在選用審計人員時要進行嚴格的考核，并且要定期對在職審計人員進行培訓。
2.4 將公共投資績效審計研究的理論與實踐有效結合、互相推動
理論來源于實踐又高于實踐，只有理論與實踐相互結合才能取得最大的效用。 但是我國現階段在公共投資績效審計方面就存在理論與實踐脫節的現象。 我們當前一方面要繼續深入的進行公共投資績效審計理論的研究以指導實踐；另一方面要把實踐中的好方法、好經驗進行系統總結和概括，將其上升至理論的高度，為其他公共投資績效審計提供借鑒。
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