一、教育審計信息化的內涵
從廣義的角度理解,教育審計信息化是指教育內部審計機構以信息技術為手段,組織計劃審計項目、實施審計的全過程。教育審計信息化的內容主要包括:
一是以信息技術為手段開展內部審計工作的過程,即計算機輔助審計技術,包含一個精良的設備系統和一個強大的現場審計實施系統(即 AO 系統)等;二是以信息技術為手段開展內部審計管理的過程,即計算機輔助管理技術,包含具有一個完善高效的辦公系統(辦公自動化)和建有一個科學的審計管理系統等。筆者認為,現行的職業學校后勤財務管理信息化的不斷深化,特別是會計電算化的全面實施,加強教育審計信息化建設十分必要,勢在必行。
二、教育審計信息化建設的現狀
縱觀教育審計信息化建設進程,雖說在近些年來有所發展,但從總體上看,還存在對信息化建設意識不強、力度不夠、發展不均衡等問題。筆者認為,問題的存在有外部的、歷史的客觀原因,也有教育系統內部主觀方面的原因,具體表現為以下三個方面:
一是教育審計信息化建設意識環境弱化。當前,教育系統內部的同志基于對教育審計工作缺乏正確的理解和認識,一些同志包括一些領導干部在內普遍認為,教育審計一般都是過程序、走過場的,能應付就行了,沒有必要花錢搞審計信息化建設。一些從事內部審計管理工作或直接從事審計實務操作的同志則認為,在人脈關系錯綜復雜的當今社會,教育審計能開展就不錯了,沒有必要花精力搞審計信息化建設。從一定程度上講,認識不到位是制約教育審計信息化建設的根源。
二是教育審計信息化規范體系薄弱。教育審計信息化的基本職能是充分利用計算機技術完成財務數據的采集和提取,實施審計流程有效控制和審計人員的科學管理等。而據筆者了解,當前,教育系統內部尚未出臺基于教育會計電算化的教育審計數據需求規劃和規范、計算機審計方法體系規范以及計算機輔助審計流程規范等規范體系。各地各部門在實際工作中僅是依照或參照當地審計機關的相關做法而已。教育審計信息化規范體系建設是制約教育審計信息化建設的內在根源。
三是教育審計信息化隊伍建設發展滯后。據筆者了解,當下,教育系統內部配備的專兼職審計人員,絕大多數是從教育財會工作崗位上轉崗過來的,其中還有相當一部分人員是在特定時期由教師改行的。由于這部分同志在會計、審計專業知識和業務技能方面存在基礎性不足,特別是在計算機專業知識和業務技能方面嚴重缺失,加之觀念上對審計信息化應用的意識不強,參與的積極性不高,因此,不能適應現代教育審計發展新要求。教育審計信息化隊伍建設發展滯后是制約教育審計信息化建設的關鍵原因。
三、教育審計信息化建設的取向與架構
教育審計信息化建設是落實科學審計理念、推動完善行業治理、實現教育審計事業科學發展的重要途徑和內在要求,一定意義上決定著教育審計的未來出路。筆者認為,當前及今后一個時期,教育審計信息化要以“數字化、科學化、規范化”為建設取向,以“先易后難、分步實施、逐步完善”為架構策略,從加強意識和基礎環境建設入手,圍繞教育審計信息化基礎規范體系和內部信息管理平臺建設,強化應用型審計人才培養,加快提高教育審計監督能力和實現審計方式轉變,形成涵蓋審計決策、業務管理、現場實施、質量控制等各環節的信息化和數字化格局,為推動教育審計事業科學發展提供強大的技術保障和能力支撐。
1. 強化認識,營造良好的教育審計信息化建設意識環境
教育審計信息化涉及到教育后勤服務、財務管理、會計運作以及風險控制等各個方面,是教育現代化和教育信息化建設的一個組成部分;教育審計信息化建設事關教育審計事業的生存和發展,事關教育審計質量和效率的提高,事關教育審計“免疫系統”功能的發揮。因此,要在教育系統內部大力宣傳“科技興審、信息化強審”的作用,營造一個良好的教育審計信息化建設意識環境。
2. 強化責任,打造堅實的教育審計信息化建設基礎環境
要將教育審計信息化建設工作納入單位“一把手”工程,制定科學的教育審計信息化發展規劃和分期實施目標,推進審計信息化建設快速有序發展;要在單位和部門內部進一步明確會計電算化與審計信息化必須“同向同行、同步推進”制度,強化組織推動,形成建設合力,將教育審計信息化工作納入對部門業績考評之中;要結合會計電算化和后勤管理信息化發展要求,不斷增加對教育審計信息化建設的經費投入,加強審計信息化硬件建設,提高審計信息化建設水平。
3. 強化建設,構建科學的教育審計信息化基礎規范體系
要構建并逐步完善計算機輔助審計流程規范,指導計算機輔助審計的有序開展;要統籌規劃,大力整合審計信息化建設的資源,探索建立計算機審計方法體系規范,規劃審計方法的體系構架;要根據新形勢下實施管理審計、績效審計的要求,建立教育審計信息化條件下的評價指標體系,收集整理教育系統各項考核指標體系的先進水平以及系統內的指標參考值,為有效評價教育財務管理水平打下良好的基礎。
4.強化效果,全面推進計算機審計軟件系統的應用
實踐證明,教育審計信息化推進的關鍵在于運用,在于審計人員如何做到將計算機技術與現場審計有機結合。因此,教育內部審計機構要選擇一些重點審計項目,通過試點,推出一批高質量的現場審計實施系統應用實例,總結具有新穎性、實用性的計算機審計方法加以推廣。在審計項目小組人員配置上要把好人力資源組合關,要考慮審計人員的財務專業技能、經驗程度、計算機應用能力等因素,科學合理配置人員,通過“傳、幫、帶”或“青藍結對”等方式在項目小組中運用并逐步推廣審計信息化。
5. 強化培訓,打造有靈魂的教育審計信息化隊伍
要通過專題培訓或后續教育方式,增強審計人員學習應用計算機審計的主動性和自覺性,營造學習和應用計算機審計軟件的濃厚氛圍。要加強審計信息化骨干和中堅力量的培養,加大計算機技術、財務審計技能以及相關專業知識的綜合培訓力度,全力打造計算機審計復合型人才。要建立教育審計信息化考核評價體系,將審計信息化建設的核心要素,如數據的完整性、及時性、審計方法貢獻度、審計線索質量等納入考核評價范疇,推動審計信息化建設的健康發展。