工程預算編制首先要有比較完善的施工圖紙和針對本施工圖的施工方案，根據施組進行工程量的計算，然后套用比較合適的定額子目，最后工料機找差和取費，一套完整的預算書完成。
看似簡單的編制過程，如果方法不同結果會有所差別，工程項目越大這種差別會越突出。下面從幾個階段進行談起。
施工圖紙一般是建設單位提供的，施工單位拿到圖紙后首先是進行實地勘測。對于市政工程而言，往往是施工現場戰線長，周邊有居民、農田，地下有管網等。實地勘測就是根據圖紙的內容，看看道路規劃的走向及環境，及時提出問題。比如某市的第二污水處理廠管網工程項目，沿途有各種路障，地上有綠化草坪、高大的喬木、變壓器、簡易工棚、瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、人行道磚路面； 地下有給排水管網、電纜管網、暖氣管網、天然氣管網； 施工單位根據現場實際情況提出問題反映給建設單位和設計單位，進行協商，比如： 高壓變壓器、農田處是否可以繞道而行，綠化草坪移植、拆除路面涉及到橫穿道路的是否可以采取頂管做法等等。參建的單位進行協商，選取經濟，方便，快捷的方法。根據協商結果設計單位出具最終的施工圖。上述工程經過協商確定變壓器段繞行，橫穿道路的采用拉管方法施工，綠地，喬木段園林局負責移植，其余部分施工單位進行測量后計算出工程量計入招標時的工程量清單中，這樣做就能很真實地反映工程造價，避免發生拿到圖紙后盲目施工，不進行施工前核實，施工中進行一些簽證，施工后結算發現超概算，相互推諉的結果。
施工圖紙確定之后，工程技術負責人會根據圖紙結合現場和企業的情況編制實施性的施工方案，以該工程為例，在實施性的施組中應注意以下幾點：1） 清表方案，寫明機械類型，及清表后垃圾的運輸距離；2） 溝槽開挖的方案，放坡及是否需要擋土板，這要根據土質和挖深確定； 因有的路段施工現場窄，沒有地方堆積土方，需要考慮外運、運回土方的距離；3） 管道安裝時基層材料的類型寬度厚度，以及回填材料的類型及厚度，本工程中采用的是雙壁波紋管，墊層和回填過的砂礫厚度以及回填方法等，安裝用機械的類型：4） 道路底基層鋪設時采用現場拌和還是人工拌和； 機械攤鋪還是人工攤鋪； 水穩中還要寫明水泥百分含量（ 必要時要根據實際進行換算） ; 三合料中材料占的比例（ 必要時要根據實際進行換算） ; 材料運輸距離（ 如果廠拌就要考慮） ;5） 道路面層中切記寫明鋪設機械及鋪設厚度，水泥混凝土路面要寫明現澆還是預拌，預拌是泵送還是非泵送； 材料的運輸（ 如果廠拌就要考慮） ;6） 側平石及人行道鋪裝、檢查井砌筑。側平石和檢查井切記寫明是定型的還是非定型的以及檢查井的深度，側平石與人行道鋪裝中特別留心是否為甲供材料，是否需要換算； 墊層是否需要小三輪車現場短途運輸等；7） 附屬工程，本工程的方案中前面首先提到拆除項目，包括路面的拆除、圍墻的拆除、板房的拆除等，有的需要工程完工后恢復原貌，有的需要拆除后清運，有的需要在施工中成品保護，具體部位，樁號，工程量都描述的非常詳盡。很多的施工方案中沒有著重針對本項工程進行編制，就會造成預算編制也是千篇一律，沒有針對性。有的工程明明現場用的是商品混凝土，方案中卻寫的是現澆混凝土； 有的明明需要養生，方案中沒有明確養生需要運輸水及運距； 瀝青路面中現場明明需要撒透層油，粘層油，方案中卻絕口不提。所以我們一定要注意方案的指導性，一定要根據實際情況編制完善的施工方案。
施工方案編制完成后，預算人員會根據圖紙并結合現場情況進行工程量的計算和套用定額，工程量計算時一定要熟悉工程量計算規則，明白哪些是該乘系數的，該換算的，該增加主材的； 哪些定額子目中已經包括不能另行計取的。以該工程為例，該工程雨污分流，挖溝槽土方時部分地段需把土方外運，回填時再回運，由于地勢窄部分地段挖溝槽時需在支撐下挖土方，管道為雙壁波紋管 DN500 mm,墊層為 200 mm 砂墊層，從管底基礎層至管頂以上 500 mm 范圍內的溝槽回填材料為細砂，溝槽回填從管底基礎部位開始至管頂以上 700 mm 范圍內必須采用人工回填。道路基層為石灰∶ 砂礫∶ 土 =10∶ 70∶ 20,厚度 15 cm,水泥穩定碎石基層 20 cm,設計水泥含量為 6% ,路面為 5 cm + 3 cm 瀝青混凝土面層。
根據工程概況土方工程量計算及套用定額時就分開樁號，哪些地段土方需外運、回運，運輸距離為幾千米，挖土需支撐，在支撐下挖土，按實挖體積，人工乘以系數 1. 43,機械乘以系數 1. 20,其余地段沒有特殊情況的合并計算。這樣分別計算、分別套定額并進行標注，讓人看了一目了然。
管道的安裝，套用定額子目 D4-263 項高密度聚乙烯雙壁波紋管，管材價格為 48. 4 元/m,而我們實際施工中的管材價格為35 元 / m,如果按找差來，找了負材差。而如果我們用添加主材的形式，在子目 D4-263 下添加主材，把主材價格直接寫成 35 元/m,把原定額中的主材含量改為零。這兩種辦法做都是對的，但結果卻是相差很多的，這就看我們站在哪方的立場上編制定額了。管道安裝項中還要注意回填砂的厚度及套用定額，我們一定要按要求的厚度回填細砂，且夯填時注意管頂以上 700 mm 可以套用機械夯實，以下就套用人工夯實。我們就可以把回填分為三項，分別為：
1） D1-58 人工填土夯實（ 管頂以上 500 mm ~ 700 mm） ;2） D1-59 換算，材料中加進細砂并進行含量設置，人工填砂夯實（ 基礎至管頂以上 500 mm） ;3） D1-123 機械填土夯實（ 管頂 700 mm 以下） .
道路基層為： 石灰∶ 砂礫∶ 土 = 10∶ 70∶ 20,厚度 15 cm,套用定額子目 D2-163,該子目為 20 cm 厚，先進行換算厚度為 15 cm,定額中灰、土、碎石（ 8∶ 72∶ 20） 比例要進行換算，黃土占 70 時，含量為 20. 05,現要求占 20 時含量應為 5. 569; 碎石占 20 時含量為4. 32,現要求占 70 時含量應為 15. 12; 生石灰占 8 時含量為 2. 53,現要求占 10 時含量應為 3. 162 5,所以把換算成 15 cm 厚度的子目 D2-163 里面的石灰、碎石、黃土的含量改為以上數據。水泥穩定碎石基層 20 cm,設計水泥含量為 6%,套用子目 D2-191 換算成20 cm 厚，再套用 D2-250 進行運輸，根據運距換算，再套子目 D2-246 廠拌加工，注意該子目中水泥含量為 5% ,要求水泥含量為6% ,所以要進行換算，含量為 5% 時水泥用量為 1. 14 t,那么含量為 6% 時水泥用量就為 1. 368 t,相應的天然砂礫的含量由12. 6 m3變為 12. 467 m3.
道路面層套用 D2-298 時是粗粒式瀝青混凝土厚度 5 cm,這個項目中包括清掃路基，測溫，攤鋪，接槎，找平，點補，撒墊料，碾壓，清理等工序，但如果我們要考慮場外運輸時，就要另行計算，就要再加上定額 D2-351 和 D2-356 并且要把 D2-298 中的瀝青混凝土的含量改為 0.如果運距大于 5 km,我們可以進行換算。細粒式瀝青混凝土按此換算。
基層中注意以下幾項：
1） 市政工程中灰土是按含灰量的百分比給定的，一般施工圖寫的是 3∶ 7 或 2∶ 8,是指石灰與土的體積比，從定額消耗量看，每立方米 3∶ 7 灰土含石灰 0. 243 t,黏土1. 15 m3,折合成體積為石灰0. 221 m3,黏土1. 15 m3.從這個角度看實際應該是重量比。而在市政定額里面是用的質量比，3∶ 7 套用含灰量 14% 的子目，2∶ 8 套用含灰量 12%的子目。
2） 定額中未包括石灰的消解，可用量套用消解石灰項目。
3） 上述三合土中黃土為松方用量，不需要外購黃土時，應扣除定額中黃土的費用。
4） 石灰土、多合土、水泥穩定碎石基層以 15 cm 為一個鋪筑層，以后每增加15 cm,壓路機（ 12 t） 增加0. 15 臺班/（ 100 m2） ,不足 15 cm 者亦按此計算。
混凝土人行道板安砌規格與定額不同時，矩形的可采用定額中相近（ 單塊體積相近） 的子目，材料自行換算，人工不變。非矩形的可套用"異型"子目。異型人行道板如需拼花，可按相應定額項目人工乘以系數 1. 10,自行換算。人行道板漿砌項目，混凝土道板定額考慮了 2. 5 cm 厚的座漿，石質道板為 3 cm 厚，如設計與此不同可自行換算。人行道板干砌項目，定額中只包括灌縫材料，如設計有基礎墊層可另行計算。側平石安砌，凡規格在長495 mm ~ 500 mm、寬 290 mm ~ 300 mm、厚 80 mm ~ 140 mm 的，均可套用標準型定額項目，側平石價格自行換算，其余不變。長型側石、側平石指每塊長 995 mm 的側石及長 495 mm 的平石。在此規格之外的，套用非標準型項目。側平石安砌非標準型項目，定額中只包括砌筑及灌縫灰漿，基礎及墊層需另行計算。如安砌石質側平石，人工乘以 1. 15 系數，材料價格自行換入。
套用定額后就可以根據當地材差資料進行材料調差，根據施工單位的規費進行取費設置，形成工程造價。
綜上所述，我們是按照標準的國家定額進行編制，如果施工企業本身有自身的企業定額，可以套用企業定額，比如我們有自己的石料廠，石材就可以便宜，有自己的油廠，瀝青混凝土料就可以方便快捷等等，總之，一項工程的造價有很多因素在制約著，比如合理的工期定律，合理材料配比，合理的養生周期等，我們在進行預算編制時都應該充分考慮。
