云南省鎮雄縣是一個人多地少的貧困大縣，農業基礎設施薄弱，自然災害頻繁，土壤肥力不高，農業生產水平較低，這一系列不利因素，成了制約鎮雄農業生產發展的瓶頸。近期，為了加強農業基礎設施建設，國家在中低產田地改造方面加大了投資力度，實施了一系列旨在改變中低產田地耕作條件的項目。我縣自2009年作出中低產田地改造規劃后，按照上級部門的安排部署，進行中低產田地改造項目實施，截止2012年，我縣共完成中低產田地改造10860公頃，2013年上級下達中低產田地改造項目2767公頃，目前多數項目正在實施。這些項目的實施，對加強農業基礎設施建設、增強抗御自然災害能力、改善農業生產條件和提高土地綜合生產力有著舉足輕重的作用，對實施農業產業結構調整、促進農村土地合理流轉、加快社會主義新農村建設和改善人民的生產生活環境有著十分重要的意義。

在實施中低產田地改造項目工作中，展現了一些工作亮點取得一定成效的同時，也還存在很多亟待解決的問題，在此，我僅就鎮雄縣在中低產田地改造工作中存在的一些問題提一點個人看法。

1 中低產田地改造存在問題

1.1 中低產田地改造的實施內容

鎮雄縣中低產田地改造實施的內容繁多，主要有生物農藝措施和工程措施兩類，工程措施主要是：修建機耕路、排灌溝渠、水池，鋪設管網，坡改梯建設，土地平整等；生物農藝措施主要是：推廣測土配方施肥，種植綠肥，秸稈還田，增施有機肥等。

1.2 工程措施內容繁多而略微粗糙

在鎮雄這樣的高寒山區，山勢起伏，地形復雜，因此，實施中低產田地改造的內容尤為寬泛，什么建設內容似乎都可以搞，什么建設內容似乎都必須搞，這樣才能把項目區的基礎設施逐步完善。但是在實際施工中，面面俱到的工程布置沒有完全發揮作用。例如，蓄水池的修建是為了蓄存水量，以方便群眾生產和生活用水，但由于種種原因，出現有的蓄水池滲漏不能蓄水，有的地方水源逐漸枯竭等現象，使工程沒有發揮既有的效益。

1.3 生物農藝措施不配套

生物農藝措施是改善土壤結構，提高土壤肥力，最終增加作物產量的有效途徑，尤其是對于進行土地平整和坡改梯后的中低產田地，土層因為平整時都會有不同程度的混亂，引起土壤肥力的下降。通過配套實施生物農藝措施后，不但可以直接增加作物所需的養分，還可以改善土壤結構，培肥地力。

如種植綠肥和秸稈還田措施，通過微生物對有機物質的分解，可以釋放出養分，還可以改善土壤的結構，使中低產田地改造中上翻的生土層逐步熟化，從而使土壤肥力得到恢復。

1.4 工程建成后管護不力

中低產田地改造項目的工程建設全是由國家投資實施，項目完工后，雖然有移交給當地鄉鎮、村辦管護的程序，但由于投資修建的工程資金有限，在一年后沒有工程質量問題，就會和施工方結清相關賬務，不能對工程進行長期管護，也不便向群眾收取管護費用進行管理，所以，就會出現有的工程使用時間不長就難以發揮作用。比如露天溝渠的設計本來利于“澇能排，旱能灌”，但是由于管護不到位和群眾的愛護意識較差，在溝渠附近土地上耕作的農民有的會將石頭和枯枝等雜物丟進排灌溝渠中，慢慢就會將溝渠填滿，不但起不到排灌作用，相反雨季來臨時還會造成水淹成澇等災害。

1.5 實施中低產田地改造項目整合難度大

中低產田地改造項目的實施內容雖然很多，但如果涉及到實施中低產田地改造的責任部門各自為陣，各行其是，實施完工的項目只能是零星的分布和散落在不相關聯的土地上，即使都做得很好，都做成了亮點，也只能是天上的星星閃閃發光，而不能成為月亮和太陽，輻射出更多的光芒。當前在中低產田地改造工作中，實施的責任部門有發改、國土、農業、水利、煙草、財政等，在實施的過程中，各責任部門的要求不一樣，實施的內容也不盡相同，更主要的是在資金的劃撥由于歸口管理形成時間不統一，因此，難以將各個門項目資金整合起來，進行更大規模的中低產田地改造，帶動其他產業的發展。

2 解決中低產田地改造存在問題的對策

2.1 強化工程建設的質量監管

不論什么工程，都要以過硬的工程質量保障施工，才能發揮效益，才能造福后人，如果出現質量問題，輕則沒有作用，重則成為安全隱患。中低產田地改造工程也是如此，比如以上提到的水池建設，如果出現質量問題，造成漏水和不蓄水現象，不但發揮不了解決生產和生活用水的作用，還白白占用了老百姓的土地，如果水池墻壁厚度不夠或者支砌不牢固，就會成為一個“定時炸彈”，只是不知何時會被引爆。所以，負責項目工程建設的單位，要以高度的責任感和使命感，以對黨和人民負責的態度來監管好每一個項目建設，否則，既害人，又害已。

2.2 加強項目實施后期管護力度

項目工程完工后，按相關程序移交給當地政府管理使用，在使用過程中，要切合實際制定具有可操作性的工程管護制度，例如制定一些鄉規民約，規范項目區老百姓的行為，不損壞工程設施，不危害集體利益。如果工程因為使用時間過長需要維修時，在政府和集體不能投資維修的情況下，可以采取民主公開、民主監督、民主管理等形式，在受益群眾中實行投工、投勞、集資等進行項目工程管護。

2.3 配套實施生物農藝措施

在實施中低產田地改造項目中，工程建設完工后，為了解決迅速恢復和提高土壤肥力的問題，必須配套實施生物農藝措施。當季作物種植可以通過施用配方肥料的辦法來提高土壤肥力，因為配方肥料中的養分比較全面而且科學，利于作物的有效吸收利用。

而作為長期性的恢復土地的生物措施，則是要堅持施用有機肥料，當前比較省力而且適用的恢復地力的生物農藝措施主要是兩種：

2.3.1 綠肥種植

綠肥品種選用光葉紫花苕，用種量為每667平方米5千克，播種前選擇晴天曬種1～2天，每667平方米用過磷酸鈣15千克加適量干土混合堆漚5～6天，然后進行拌種均勻后播種。播種期宜選擇9月中、下旬，播種方式為套種，在玉米即將收獲時播種，掌握好光葉紫花苕與玉米共生期在15～20天。土壤貧瘠的地塊，在冬前可結合除草酌情施一次肥。

春后在進行大春作物種植時，可根據用量進行翻壓深埋作底肥。

2.3.2 秸稈還田

作物收獲后，可以利用田邊地角的捂糞池，將收獲時的秸稈用鍘刀鍘成小截放入捂糞池內，按15～20厘米一層分層堆放，然后加上一定溶有腐熟劑的清糞水進行漚制，腐熟劑用量按秸稈重量的0.1～0.2%使用。在堆放時，每層秸稈都要用加有腐熟劑的清糞水澆濕，如果捂糞池較小的地方，可以將秸稈堆放高出地面成圓錐形，這樣就可以多堆放一定數量的秸稈，堆放好后，上面要用塑料薄膜進行密封覆蓋，以便秸稈可以更好的發酵腐熟，下一季作物種植時，即可用作底肥施用。

2.4 項目整合實施

鎮雄縣實施中低產田地改造的責任部門有6個，主要是發改、國土、農業、水利、煙草和財政，要想將6個責任部門都全部高度統一，全盤整合的長期進行中低產田地改造不容易做到，也不切合實際，但經常整合2～3個部門統一實施項目應該還是可能的，也很有必要將6個責任部門全部整合在一起，嘗試進行統一的中低產田地項目改造，打造出一片上規模、上檔次的農業基礎設施建設，為農業產業開發提供堅實的物質基礎。要做到大規模的中低產田地項目整合，需要有以下三個方面工作支撐：。

2.4.1 縣委、政府主導

鎮雄要做好中低產田地改造的項目整合，縣委、政府必須主導這一工作的開展，通過考察確定項目實施的地點，制定整合項目的具體辦法，統籌安排項目涉及的鄉鎮和負責實施的責任部門需要做好的各項工作，成立統一的項目整合實施工作指導組，組長由縣分管領導兼任，各責任部門一把手任副組長，指導組成員由相關部門業務骨干組成，專人負責，分工明確，確保項目整合后順利實施。

2.4.2 縣中低改辦協調

縣中低改辦要充分履行自身的組織協調職能，認真收集各部門項目的申報情況，提前指導各部門進行項目側重申報，例如有的可以側重于修機耕路，有的可以側重于修溝渠，有的可以側重于坡改梯等，待項目資金下達后，提供項目的實施內容安排供縣委、政府決策，各部門做什么怎么做都要明確細化，原則上同一工程由同一個部門實施，統一開工時間，統一組織驗收，這樣達到“各炒一盤菜，共做一桌席”的目的。

2.4.3 責任部門配合

涉及項目整合的中低產田地改造責任部門，要提高認識，統一思想，以高度敬業的精神和扎實的工作態度來做好項目的整合實施工作，安排專人負責，按照全縣統一安排的施工時間進場施工，并確保項目資金足額到位，保障項目的順利實施，并及時準確的報告工程施工進展情況，為縣委、政府指導好項目實施提供依據。

2.5 進行產業開發

通過大規模的項目整合加強基礎設施建設后，中低產田地改造項目區的生產條件發生了質的飛躍，在這樣通過改造從而充滿生機和活力的土地上，要根據當地的土壤及氣候情況，發展一定規模和檔次的具有當地特色的產業經營開發，如發展桃、李、梨、櫻桃等時鮮水果種植，利用大棚生產反季蔬菜，以參觀、體驗、品嘗的農家樂經營形式發展旅游觀光農業，讓流連忘返的人們陶醉在桃紅柳綠、菜香果甜的農家風光中的同時，也給項目區的人民帶來碩果累累的豐收喜悅。

參考文獻
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