1 主要成效

近年來,璧山區以農業科技園區建設為載體,不斷提升農技服務水平,逐步形成了以區、街鎮農技、水利、林業、畜牧等政府公共服務機構為基礎,合作組織、龍頭企業等共同參與的多元化農業生產服務網絡,在產前、產中、產后等各個環節發揮了重要作用.

1.1 突出市場需求,完善服務體系

按照《農業法》、《農業技術推廣法》等有關農業法律法規的要求,進一步健全區、街鎮各類農業公共服務機構.另外,在機構改革中不但不減少機構,還相應增加編制,充實隊伍,形成了完備的農業技術公共服務體系.積極引導各類農業公司進駐農業生產服務領域,通過"公司+農戶""、公司+基地+農戶""、公司+合作社+農戶"等經營模式,進一步建立健全農業市場化服務體系.鼓勵種養大戶在搞好自我經營的基礎上,積極為周邊農戶提供技術、信息等指導和種子種苗、機耕機收等服務,發揮示范帶動效應.積極培育農村經紀人\\(販銷大戶\\),鼓勵其利用所掌握的信息和技能,積極開展營銷服務,充分發揮農村能人的中介連接作用.同時,鼓勵引導農業產業化經營組織利用資金、技術、信息等優勢,積極服務農業生產.

1.2 突出科技引領,提升服務能力

1.2.1 加強人才隊伍建設.以產業發展為主線,以農產品生產為單元,由專家領銜,組建現代農業產業技術創新團隊.實施技術人員知識更新培訓工程,每年培訓 1000 名農技人員,提高基層農技人員的專業水平.同時,鼓勵農民專業合作社、農業企業聘用大學畢業生擔任技術骨干,引導大學畢業生下鄉支農,領辦農業試驗示范基地,開展農業技術服務.加大農村實用人才培訓力度,制訂和落實農村實用人才培訓計劃,建立農村實用人才培養和使用的激勵機制.

1.2.2 加強服務平臺建設.一是加強信息服務平臺建設.實施區、街鎮、村\\(農業企業、農民合作社\\)三級信息網絡工程,構建了信息服務體系.二是加強營銷平臺建設.積極組織農業企業參與各級農博會、展銷會,鼓勵農業企業在市內外設立直營店,倡導農產品配送連鎖經營,扶持凈菜集中配送配餐服務項目建設,構建農產品營銷平臺.三是加強金融保險服務平臺建設.通過銀農合作、授信、農業擔保等方式,為農民合作社、專業大戶、農業企業及農戶便捷高效的貸款服務.完善政策性農業保險制度,增加保險種類,擴大保險范圍,構建農業金融保險服務平臺.

1.2.3 加強質量體系建設.按照"運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力"的要求,加強市級農產品質量安全檢測、動植物疫病防控、農作物病蟲害監測體系及林木病蟲害防治體系建設.積極爭取國家農產品質量檢測檢驗項目,建立了農產品質量安全檢測中心.全面啟動以蔬菜為主的農產品市場準入制度,城區大型農產品批發市場、農貿市場、大型超市等建立了農產品質量安全檢測室,蔬菜質量安全水平得到有效提升.

2 存在的主要問題

2.1 服務質量上有差距

不少街鎮農業技術人員既缺乏現代農業知識,又對農業生產中產前、產中、產后服務技術部配套,服務不到家,常常是"耍龍頭,擺蛇尾".在服務觀念上,服務人員欠缺現代農業知識和市場經濟知識;在服務手段上,習慣依靠政府對所提供的服務統一收費;在服務過程中運用法律手段不充分;在服務方式上,缺少按產業配套的綜合服務,產前、產中、產后服務相分離.而且外出務工人員逐年增多,大量農村留守人員為六七十歲的老年人,接受新科技、新知識的能力差,新科技、新知識的推廣有很大難度.

2.2 管理體制不順

街鎮農業服務體系機構下放后,區涉農部門沒有管轄權,想管管不了,二街鎮也是陽管陰不管,使農業服務技術人員在政治上得不到關心,工作上得不到支持,技術推廣上得不到重視,待遇上得不到保證,成了街鎮機關中的"二等公民",從而造成管理失控,一些人拿著自己不多的基本工資經營著自己的"自留地".

2.3 農業社會化服務組織力量不足.全區雖有專業合作社 276 家,但多數合作社實力弱,運行管理不規范,服務差,有的專業合作社有名無實,既沒有開展工作的場地,也沒有開展服務.

2.4 農業服務投入嚴重不足

區、街鎮財政不能支撐費農業服務特別是新技術新項目的推廣需求,農業服務工作處于"有錢養兵,無錢打仗"的尷尬局面.農業服務部門在上級爭取的項目越多,工作開展越難\\(工作經費少或沒有\\),不少基層農業組織只能靠經費養班子,干工作無法子,甚至出現了隊伍不穩,人心思走的現象,留下的是一些年齡偏大,文化偏低的.農業服務工作機構必備的儀器等設施設備檔次低,甚至沒有,不適應現代農業發展的需要.農業信息服務軟硬件提升資金缺口大,運行費用短缺,網路覆蓋面和服務能力受到限制.

3 對策建議

3.1 加大政策扶持力度.充分認識農業社會化服務體系建設在現代農業發展中的重要作用,研究制定更具操作性、可行性和時效性的支持農業社會化服務體系建設的行政、財政、稅收等方面的優惠政策,理順服務體系內外關系,對基層農業綜合服務中心建設、重要農業生產資料儲備設施建設、發展農民合作組織和專業協會、為農民提供信息服務等方面,給予更多的政策優惠和資金扶持.繼續推進和拓展農村信用體系、農業貸款擔保體系和農業風險補償機制,規范地方金融秩序,促進農村金融機構有序競爭、健康發展.

3.2 加強基層農業服務體系建設.農業服務技術人員既是搞好"三農"工作的重要力量,又是新技術新項目的傳播者,還是農業增產、農民增收致富的"財神爺",各級黨政及相關部門要高度重視農業服務體系建設.一要科學合理設 和配備人員的定編、定崗、定責、定獎懲;二要理順鄉鎮管理和縣局業務指導的關系;三要保證鄉鎮農業服務人員的工資及各種福利待遇,避免對鄉鎮農業技術服務人員政治上的忽視、人格上的歧視、工作上的不重視,對優秀農技人員該提拔的提拔,該交流的交流,使他們在政治上有盼頭、工作上有奔頭、生活上有想頭.

3.3 強化農業科技示范推廣.繼續推進農業科技體制改革,加快建立農業科技創新體系.突出抓好公益性技術推廣工作,逐步建立起承擔經營性服務和公益性職能的農業技術推廣體系.加強農業信息基礎設施建設和數據庫建設,利用廣播、電視、網絡等信息媒體,及時發布農業政策、招商引資、農產品營銷、病蟲害防治等信息,服務農業生產和經營主體需求.

3.4 培育壯大農業龍頭企業.按照"扶優、扶大、扶強"的原則,加大農業龍頭企業培育力度,完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策,支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設.引導農業龍頭企業建立生產基地,拉長產業鏈條,形成產業集群.通過"龍頭帶基地"、"基地帶農戶"等方式組織和帶動農民進入市場,使農業向第二、三產業延伸,使農民從產品的儲藏、加工、流通、銷售環節中獲取更多的利益.

3.5 創新農村金融服務體制.鼓勵涉農金融機構加大對龍頭企業、農民合作社和專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度.積極支持農業信用擔保公司開展擔保業務,簡化審貸手續,探索擴大農民合作社、入社社員貸款抵質押品范圍,積極開辦農村土地經營權、經濟林權質押、訂單質押、大宗農副產品質押,有效解決其貸款擔保難問題和不同層次的資金需求.擴大農業政策性保險范圍,鼓勵農業龍頭企業、農民合作社幫助農戶參加保險,發展多種形式、多種渠道的農業保險,降低農業生產風險,促進現代農業持續穩定發展.