環境與發展是當今國際社會共同關注的重大問題，保護和發展森林已成為全球環境問題的主題，越來越受到國際社會的關注。北京市森林資源的主體是生態公益林，構成了城市、平原、山區三道綠色生態屏障，為了全面推進首都現代化建設，實現城鄉統籌，維護廣大農民切身利益，改善生態環境，促進首都經濟社會協調發展，2004 年北京市委、市政府做出了建立生態林補償機制的重大決策，全市 4 萬多名農民上崗務林，當上了生態管護員，實現了林業建設由造林向營林的根本轉變，有效保護了造林綠化成果，提升了山區綠色生態屏障建設水平，對改善首都生態環境，促進農民致富增收，推進郊區經濟社會可持續發展發揮了重要的作用。

1 生態林補償機制政策相關

參加管護人員由村級組織負責管理。管護面積責任到人，根據情況成立生態林管護專業隊或管護組，落實管護責任制，簽訂責任書或合同，明確獎懲措施和辦法。實施山區生態林管護機制要堅持“三確?！痹瓌t，即確保生態林管護質量和標準，生態和景觀效果明顯；確保山區管護資金到位，農民養山就業，收入增加，確保農村穩定。

2 實施生態林補償機制效益分析

2.1 生態效益明顯

自有了生態林補償機制以來，一是在生態建設得到明顯改善。以門頭溝區為例，在第一年全區完成生態林撫育 16.805 萬畝，其中補植補造 1.35 萬畝、松土擴埯 6.8 萬畝、修枝割灌 6.935 萬畝、間株定株 1.05 萬畝、撫育間伐 0.58 萬畝、平茬復壯 0.09 萬畝；清理林間防火道 92 公里，修上山道路 86 公里；二是森林資源保護得到明顯加強。首先是對護林防火功不可沒，全市 4 萬名管護員參加護林防火，力度之大，覆蓋面之廣，是前所未有的，在預報、預警，杜絕森林火災方面起到了積極作用；其次是對制止私挖亂采作用明顯。有些地方開小煤窯的比較多，為了保護生態環境，把原來從事煤窯開采業的人吸納為管護員，他們生活得到了基本保障，私挖亂采也得到了遏制；再次是在發現、制止林木盜伐、濫伐方面加大了力度，為森林公安執法人員開展工作積極提供線索和辦案證據，對打擊涉林違法分子，有效保護森林資源作出了貢獻。

2.2 對山區農民經濟收入的影響

目前，全市確定生態林管護員 46908 名，占山區剩余勞動力的 20.3%，其中安排低收入人員 5063 名，市財政部門投入管護資金 2.2 億元，使山區農民純收入增加了 350 元，確實使山區農民得到了實惠。一些原來山場較大的村通過生態補償收益明顯增加，京郊齋堂鎮向陽口村有農業人口 409 人，落實生態管護員 167人，年人均增收 1960 元，大大改善了生活條件。大家反映，“有了生態林補償機制，護林防火的人多了，私挖亂采的人少了，野生動物也保護了，老百姓手里也有現錢了?！?/p>

3 管理制度需要完善的幾個方面

3.1 完善考核考勤制度，創新管理機制抓好生態林檢查考核工作是做好此項工作的有效途徑和手段，所以要嚴格考核制度。目前，管護員上崗率有待提高，工作考勤不是很規范，有些村將管護員作為機動力量，組織與生態林管護無關的事讓他們去干，忽視了其職責，由于各鎮、村上崗天數不同，考勤制度也不同，有的不進行考勤登記，全靠管護員自覺。有些村里干部認為沒有村級管理資金，就對管護員放任自流，管護任務沒有落實到人，管護效果不明顯，責任不明確，有少數上崗期間不在其位，帶著袖標做買賣，在村周圍和公路上轉悠，出現問題不報告等現象。制定出《北京市山區生態林管護考核辦法》，以完善考核制度，量化考核指標，加強監督檢查，鄉鎮林業站認真履行職責，對管護員全面考核，逐步建立健全山區生態林管護制度，把考核真正作為上崗前的基本，提高規范化、科學化、制度化的管理水平。

3.2 加大培訓力度，提高管護人員技術水平建立并實施山區生態林管護員技術等級制度，在全市 4 萬多名管護員實施全員培訓的基礎上，應重點加強管護隊長、組長、技術骨干的培訓，每年保證每名管護員受訓 3 次以上，每個村、每個專業隊技術骨干達到 2~3 名，使具有一定文化水平且年輕的人達到林業技術工人初級水平，技術骨干能夠達到林業技術工人中級或高級水平，形成合理的技術等級構成比例，帶動整個管護隊伍，全面提高管護人員的知識水平和技術技能。

4 完善生態林補償機制的重要作用

生態林補償機制作為一項重大的生態建設工程，是林業發展由造林向營林的重大轉變，是農民增收的有效途徑，是農村穩定的基礎。為此，完善生態林補償機制，制定科學的管理制度，需政策制定部門和執行部門共同努力，更好的發揮作用。

參考文獻

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