江州區是崇左市的甘蔗主產區，每年甘蔗種植面積在 6.6 萬hm2以上，產原料蔗 500 萬 t 左右，可以說蔗糖業是拉動江州區經濟發展，財政增收和農民增收的重要力量，是江州區幾十年來可持續發發展的優勢產業。但是，長期以來，江州區的甘蔗生產整體機械化水平低，近年來，隨著大中型拖拉機的普及，機械整地、開行耕作水平大幅提高，但在甘蔗種、管、收生產環節還大都是靠人畜力耕作，機械化水平低，用工多，成本高，勞動強度大，甘蔗種植效益空間逐年下降，農戶種植積極性呈下降趨勢，直接威脅到江州區蔗糖產業的興衰與存亡。怎樣提高甘蔗單產，減少用工，提高種蔗效益是目前面臨的重大戰略問題。針對如何加快甘蔗生產全程機械化創新發展課題，結合江州區甘蔗生產機械化發展實際，提出如下發展對策與建議。
一、江州區甘蔗生產機械化發展成效
2011 年以來，江州區通過大力實施農機具購置補貼政策及高效節水灌溉土地流轉整合工程，采取“五個注重”措施，使甘蔗生產機械化得到長足發展。
（一） 注重發揮國家農機購置補貼政策的杠桿作用
2011~2012 年期間，中央財政累計安排江州區農機購置補貼資金 2864 萬元，補貼購置農機具 5622 臺套，受益農戶 4249 戶。
隨著農機購置補貼惠農強農政策的不斷深入實施，大大提高了江州區的農機裝備水平，江州區的農業機械保持了快速增長的勢頭。到 2012 年底，全區農機總動力達到 33.43 萬 kW,比 2003年末的 17.21 萬 kW 增加 16.22萬 kW,增長 94.24%,年均遞增9.24% ;農機原值達到 3.07 億元，比 2003 年的 1.64 億元增加1.43 億元，增長 87.19% ,年均遞增 8.72%;各類農用拖拉機達到 16166 臺，比 2003 年增加 7578臺，年均遞增 8.82%.農機裝備水平的提高，不僅表現在總量的增長，還突出表現在大型動力機械及高科技含量復式農業機械快速增加，使農機裝備結構得以持續優化。到 2012 年底，江州區80 馬力以上大型拖拉機 584 臺，比 2003 年的 5 臺增長了 116 倍；尤其是甘蔗機械增速較為明顯，甘蔗收獲機具、種植機、裝載機從無到有，分別在 2010 年和2011 年實現重大突破，背負式甘蔗割鋪機突破 300 臺，甘蔗聯合收獲機 6 臺，甘蔗聯合種植機29 臺，甘蔗輪式裝載機 110 臺。甘蔗耕種收綜合機械化水平達到47.68%,比 2003 年增加了 16 個百分點。
（二） 注重發揮企業的主體作用
2011 年以來，江州區委、區政府緊緊抓住中央、自治區加快水利建設的戰略機遇，以成功申報中央財政第三批小型農田水利高效節水灌溉重點縣，3 年將累計獲得扶持資金 1.08 億元為契機，在廣泛調研，科學論證的基礎上，采取政府主導、企業出資、農民參與、利益共享的“政企民”共建模式，全力實施 2 萬 hm2甘蔗高效節水灌溉項目。在實施過程中，搶抓土地整合流轉機遇，大力發展農機服務組織，轉變經營服務發展方式，以企業為主體發展甘蔗生產全程機械化，先后引進壯糖公司、宏華公司、和振公司、高良公司、瑞和園公司等，通過購置機械和聘請農機作業隊等方式對流轉出來的土地進行機械化耕作，實施甘蔗種植、管理和收獲重要環節機械化。同時，以各制糖企業為牽頭，整合社會農機資源或補貼購置機具的方式，成立農機專業服務隊服務蔗區。2013 年共實施 7 片土地整合流轉，總面積為 1929.9hm2.
（三） 注重發揮示范點的典型作用
抓好示范，樹立典型，發揮典型的示范輻射帶動作用。農機部門聯合制糖企業、農業公司建立機械化示范基地，重點開展甘蔗種植、收獲機械化技術試驗、示范工作。2012 年，江州區農機部門完成建設機械化示范基地面積 720hm2,引進大型種植機 27臺，實現規模種植面積 300hm2,江州區轄區內 4 家制糖企業共建立 7 片 1066hm2的甘蔗生產機械化示范基地。2013 年，引進各農業科技公司共建立 2067hm2的甘蔗生產全程機機械化示范基地，全部實施耕、種、管、收全程機械化技術。示范基地的典型作用，有力地帶動了周邊區域甘蔗生產機械化的發展。
（四） 注重發揮政府部門的主導作用
江州區委、區政府通過制定《江州區加快甘蔗生產發展的決定》、《關于印發崇左市江州區甘蔗高效節水灌溉工程項目區扶持辦法的通知》 等文件，指導各制糖企業實施蔗地深耕深松補貼、中耕培土補貼、破壟蓋膜補貼、中耕培土機具、大馬力拖拉機購置補貼等，明確各企業對甘蔗生產機械化的反哺資金及任務；以各制糖企業為牽頭，整合社會農機資源或補貼購置機具的方式，成立農機專業服務組織，服務各蔗區；農機部門聯合制糖企業建立機械化示范基地，重點開展甘蔗種植、收獲機械化技術示范、試驗研究。
（五） 注重發揮各級領導的關注作用
江州區 2 萬 hm2甘蔗節水灌溉工程得到了各級政府部門和領導的關注和重視。在 2012 年 4月 8 日舉行的全市農機化工作匯報會上，江州區陳光恩區長向前來指導甘蔗生產機械化的農業部農機化司司長宗錦耀等領導專題匯報了甘蔗生產機械化情況及要求上級幫扶事項，形成了上下聯動突破甘蔗生產機械化“瓶頸”的新局面。自治區農機局領導多次蒞臨江州區開展甘蔗生產機械化調研工作。崇左市也多次在江州區舉辦甘蔗機械化演示現場會，市各級領導出席觀摩。2013年，市委、市政府領導贈送 90馬力以上拖拉機 7 臺、大型甘蔗聯合種植機 7 臺，機具總價 150.7萬元，大力支持江州區甘蔗生產機械化工作。
二、甘蔗生產機械化發展現狀
（一） 面臨的形勢
1.強農惠農政策環境良好。黨中央、國務院堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，連續 8 年出臺中央一號文件，形成了農業補貼政策、農業公共服務支持政策、農業生產服務扶持政策等強農惠農政策體系；工業反哺農業支持力度不斷加大，農機購置補貼資金不斷增加，扶持農業農村經濟發展的基礎條件不斷完善，農業機械化發展的政策環境更加良好。
2.“三農”發展對農業機械化需求旺盛。農村經營體制機制改革創新發展，甘蔗生產規?；?、集約化、標準化程度日益提高，農業勞動力加快轉移，農民要求使用農業機械改善生產和生活條件的愿望越來越強烈，購買經營農業機械的積極性空前高漲，甘蔗生產機械化發展內在需求更加旺盛。
3.甘蔗機械化技術和裝備支撐條件初步具備。農機企業、高等院校、科研院所和農機推廣機構主動順應甘蔗生產機械化需要，加快甘蔗生產機械化新技術新機具的研發與推廣，一些科技含量高、適應性強、質量可靠的甘蔗機械產品迅速進入市場，大批先進適用的甘蔗機械在農業生產中廣泛應用，為甘蔗生產機械化發展提供了較為有力的技術和裝備支撐。
（二） 面臨的困難和問題
江州區地處廣西四大旱區中的左江旱區，甘蔗生產面臨干旱缺水、單產低、勞動力缺乏等三大瓶頸問題，特別是甘蔗種植、收獲機械作業水平不高，制約了甘蔗產業的快速發展。主要表現在：
1.規?；?、契約化經營處在起步階段。傳統的小農家庭種植規模小且分散，長期傳統的窄行種植、淺層耕作等觀念阻礙了甘蔗生產機械化的快速發展。不標準的地塊、不統一的行距、不同時的種植日期等因素都需要制糖企業、農業公司、種植大戶、農機合作組織等方面進行土地整合、土地平整，實施規?；?、契約化作業與公司化管理。
2.缺乏大型項目作為推廣應用甘蔗生產機械化技術的支撐點。雖然各企業都建立有甘蔗生產綜合示范點，推廣應用機械化技術，但重點還是良種、水利化的示范，真正實施甘蔗機械種植、機械收獲的示范還很少。
3.江州區地理條件及基礎設施的制約。丘陵石山地形坡度大、起伏大，連片種植面積小，機耕道路少等因素制約甘蔗機械種植、收獲的作業效率，機械化作業受到一定影響。
4.科研力量與基層農機推廣力量薄弱的制約。甘蔗機具從生產企業到實際應用與推廣，這都需要一定的技術力量和推廣力量做支撐，特別是甘蔗種植、收獲機具的研究還停留在廠家試驗階段，成熟機具不是很多，生產還不成規模，產品價格高等制約了機具的推廣應用?；鶎愚r機推廣網絡建設不足，人員少、年齡結構老化，業務培訓不到位等制約甘蔗生產機械化技術的推廣。
5.制糖企業還未建立有效的甘蔗機械收獲管理機制。這些管理機制包括扣雜率的制定、機收收費標準、運輸入廠的管理等。
三、江州區甘蔗生產機械化發展對策
（一） 發展思路?？傮w思路是：把發展甘蔗生產機械化列入國民經濟發展重要組織部分，做好整體規劃和布局，明確發展甘蔗生產機械化的重要途徑是甘蔗生產產業化，即以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，以制糖企業和農業公司為依托，建設大型甘蔗生產示范基地為基礎，對甘蔗產業實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務。
結合江州區實際，要落實“五個一”發展思路：一是以節水灌溉為抓手，以富民惠民為核心，以土地流轉為突破，扎實推進甘蔗生產全程機械化示范區建設；二是大力推行土地整合和流轉，使土地小塊變大塊，實行公司化管理和經營，為推行甘蔗生產耕、種、收機械化打下基礎；三是加大財政投入力度，加大甘蔗種植機械的推廣力度，新增一批大馬力拖拉機、破壟松蔸蓋膜機、中耕培土機、甘蔗收割機等，進一步提高江州區甘蔗機械化水平；四是加強與農機生產機械企業的溝通聯系，鼓勵引導企業研發適應本地實際甘蔗收獲機械，力爭甘蔗高效節水灌溉項目區實現種植、管理、收獲全程機械化；五是整合農機合作社、農機生產企業、制糖企業等社會力量參與甘蔗生產全程機械化建設，以制糖企業為推行甘蔗生產機械化重點，以種植大戶、農機合作社及農業公司為主力，通過“企業+公司+農戶”的模式發展甘蔗生產機械化。
（二） 發展模式。根據江州區不同的自然條件和經營方式，采用不同的機械化生產模式和技術路線。在大面積緩坡地地區，以大中型拖拉機、聯合收獲機作業為主，通過試驗示范，逐步推進大型高效全程機械化；在丘陵坡地地區，以中小型拖拉機、聯合收獲機作業為主，實行輕簡栽培，逐步推進聯合收獲和分段式機械化收獲作業；在山區坡耕地，主要發展微小型耕種收機械化作業，重點解決甘蔗砍運等問題。
（三） 對策和措施
1.多元化推行土地集約化經營。開展土地整合和流轉，使土地經營規?；肮净?，是推進甘蔗機械化生產的必需前提條件。要充分考慮機械作業和應用條件，包括土地的坡度、地質地貌及人文條件等，采取先易后難的方式推進。比如農機裝備水平高、農戶收入比較高、勞動力短缺、人工成本高的鄉鎮優先推行機械化發展，這樣帶動和示范效果才能明顯。建議首先在江洲區新和鎮和馱盧鎮等優勢鄉鎮試點推行甘蔗生產全程機械化，除了引進有實力的農業公司操作外，更多要考慮本地農機合作社、種植大戶的承包需求，充分利用本鎮、村、屯人力及農機資源和補充外來資源，以效益保障扶持壯大本地機械化社會服務力量，以多種形式推進土地整合流轉及機械化生產發展。
2.多部門聯合推進甘蔗機械化發展。甘蔗生產機械化的發展需要很大的前期投入，需要規?；洜I和公司化管理，需要多部門協調推進。實踐證明，單靠農機部門采取示范演示推廣方式引導農戶采取機械化生產不現實，農戶有心而力不足。這就要求推行機械化是以制糖企業為主體，政府部門制定相關政策，要求制糖企業承擔前期投入，保證后期收益。建議制糖企業每年從利潤中預算一定比例的經費投入機械化生產，可采取兩種方法進行投資：第一是建設自己的農機服務隊，購置生產機具和整合本地農機和人力資源，重點為自己的示范片和承包地開展甘蔗機械聯合種植、植保、中耕和收獲作業；第二是聯合有實力的農機合作社、農機專業公司等，以訂單方式開展機械化作業。一是制糖企業和合作對象簽訂作業合同，每家制糖企業確保機耕和機種面積666.67hm2以上，機收面積 333.33hm2以上，并預付機耕費、種植和收割費，做好油料供應等后勤保障；二是統一制定機收扣雜標準，建議在 5%左右；三是對機械種植和收獲實施作業補貼，參照自治區農機局補貼標準，機種補貼 50 元 / 畝，機收補貼 30 元/t,由農機部門和制糖企業共同組織實施，確?，F階段機種和機收作業能保本開展。四是對切段式機收甘蔗進行技術和設備升級改造，建立入廠優先綠色通道和機收甘蔗運輸進行運費補貼。
3.出臺激勵扶持政策，推動甘蔗生產機械化進程。政府盡快出臺甘蔗生產機具購置補貼政策和燃油補貼政策，確保機械化服務隊順利運轉。每年實施的國家農機購置補貼政策要對 120 馬力以上大型耕作機械、種植機具、收獲機具采取優先補貼政策外，鼓勵制糖企業進行累加補貼，總補貼率達到 60%以上，以前期大補貼的形式確保農機合作社、種植大戶、農業公司購置甘蔗生產機具。政府出臺作業燃油補貼政策，對甘蔗機械種植作業、收獲作業等甘蔗生產關鍵環節進行補貼，機種按 25 元/畝標準補貼，機收按 15 元/t標準進行補貼。
4.建設高標準的甘蔗全程機械化研發、培訓、推廣基地?；匾蠹收岱N植機、中耕培土機、植保機、收獲機等甘蔗主要生產機具的試驗、升級、改造及演示、技術培訓、技術推廣咨詢服務等功能，建設有試驗演示場區、技術升級改造區、技術培訓區，配備有升級改造機械設備、多媒體培訓教室、設備及機具等?；夭扇∫M策略運行，引進相關甘蔗生產機具企業專家進駐研發、試驗及升級適合江州區的甘蔗機具，按照江州區新制定的甘蔗種植農藝標準，重點研改甘蔗種植與收獲機械；各級農機、農業、水利、糖業等部門及農業科技公司、制糖企業等派出技術員開展機具實地演示、操作、維護與相關農機、農藝等技術培訓；基地提供技術咨詢與推廣服務，成為科研機構專家、農機手、農機生產廠家推廣研發成果與對外宣傳機具的平臺。
5.部門共同參與，大力推進甘蔗機械化發展。甘蔗生產全程機械化是個系統工程，需要多部門共同參與，建議由江州區榨季指揮部成立推進甘蔗生產機械化領導機構，把發展甘蔗生產機械化事業提升到更高的層面，成員包括農機、農業、糖業、發改、統計、科技等部門，在實施過程中除發揮各部門的職能外，需要協調配合，整合各部門的項目資金，共同推進甘蔗生產機械化發展。
