當前我國農業已從傳統農業向現代農業轉型?，F代農業從本質上要求必須最大限度地提高農業機械化水平。近年來，隨著國家購機補貼政策的大力實施，龍州縣農機社會化服務得到了迅速發展，有效提高了農業綜合生產能力，促進了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。為了解和掌握農機社會化服務發展狀況，推動農機社會化服務體系的健康發展，龍州縣農機局對該縣農機社會化服務體系進行了專題調研，調研情況如下。

一、農機社會化服務體系的基本情況

龍州縣地處中越邊境，為丘陵山區，下轄 12 個鄉鎮、127個行政村（社區），總人口 27 萬余。其中農業人口 24 萬余，面積2317.8km2,耕地面積 4.43 萬 hm2,其中甘蔗種植面積 3.85 萬 hm2,占 87%,是廣西主要的蔗糖生產基地之一。目前，全縣農業機械原值 23460 萬元，農業機械總動力達 21.8 萬 kW,擁有各類農機具 17988 臺（套），其中，各類拖拉機 7868 臺、大中型拖拉機 320臺、甘蔗種植機 13 臺。建有農機維修服務點 25 個 78 人，農機經銷點 11 個 27 人，農機培訓機構 1 個。成立自治區級標準農機合作社 1 個，成員 20 人，其他農機合作社 4 個，成員 45 人。擁有耕種收作業機械 76 臺，主要從事甘蔗機械耕、種、收等多項機械作業服務和開展維修、零配件供應等多項服務。還有 63 個農機作業服務隊、200 多個農機大戶，有力地推進了農機社會化服務的進程。2012 年，全縣共完成蔗地機械深耕深松 1.08 萬 hm2、甘蔗機械種植面積 624hm2、甘蔗破壟蓋膜 1733hm2,綜合機械化水平達 34.8%,2013 年力爭突破46%,有效發揮了農業機械化在現代農業生產中的重要載體作用。

二、農機社會化服務體系的特點與服務模式

農機社會化服務體系的特點與服務模式主要表現為：一是投資的多元化。農機購置補貼政策的出臺和實施，有力地調動了農民投資發展農機的積極性。僅2011~2012 年，國家和地方財政投入補貼資金 1678.07 萬元、農民自籌資金 9430 萬元、制糖企業資助 200 多萬元，形成了以國家資金為引導、農民個人投資為主體、社會閑散投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。二是組織的多樣化。近年來，農機服務組織在形式上不斷創新。2010 年底，在縣農機局指導下組建的龍州南華節節高農機合作社，固定資產 310 萬元，2012 年服務甘蔗機耕機種面積566.7hm2、機收 128hm2,作業收入 95 萬元，取得了顯著的社會和經濟效益，對其他形式的農機社會化服務組織的建立起到了推動作用，全縣形成了農機合作社、農機服務隊、農機大戶等多樣化的發展格局。三是服務的市場化。各類農機服務組織以市場為導向，積極開展預約、承包、跨區以及租賃服務，采取整村承包、“一條龍服務”、代耕代種等，滿足農業生產和農民的應時之需，推動了農機服務市場化快速發展。

三、推進農機社會化服務體系發展的主要做法

（一） 科學規劃引導，打牢發展基礎?？h農機局緊緊圍繞全縣農業產業的區域布局及時組織調研活動，根據各鄉鎮的產業發展特點、地理條件、市場規模等情況，制訂了全面發展規劃。在此基礎上，積極引導培育農機戶，為農機大戶、農機合作社科學規劃發展方向、合理配置農機資源、健全各項管理制度。由于方向明確，配備先進機具、健全規章制度，增強了農民的信心，為農機化發展打牢了基礎。

（二） 注重技術服務，提高發展水平。2012 年，以縣農機校為基地，充分發揮培訓基地主陣地和農機專業技術人員的作用，共舉辦耕整機操作手、收割機駕駛員、拖拉機駕駛員、農機維修人員等各類技術培訓班 19期，培訓各類農機專業技術人員1736 名。大大提高了全縣農機專業戶的操作與維修技能，增強了農機實用效果，有效提高了發展水平。

（三） 狠抓節本增效，實現發展效益。效益始終是激發農民投資的原動力?？h農機局在培育大戶和合作組織中，把提高效益、節本增效作為工作的重中之重來抓。通過引導農民跨區作業，一機多用，加強產前規劃布局，合理操作使用機具等手段，使全縣作業效率和效益得到普遍提高。如李麗娟負責的龍州南華節節高農機合作社，通過與農戶簽訂土地租賃承包合同，實行跨區服務，提高了作業效率和效益，2012 年創收 160多萬元。

（四） 建立示范基地，促進新農機普及。2012 年，該縣以實施農村土地流轉和開展小塊并大塊為契機，新建立了 4 個甘蔗機械化核心基地共 866.7hm2.為適應大面積耕種收的要求，引進了適合甘蔗生產的農機新裝備和新技術，并通過現場推廣演示，顯示新機具的效率和優勢，吸引和鼓勵農民投入購買和使用新機具，使農機新機具得到普及應用，促進農機社會化服務得到進一步發展。

（五） 嚴格市場監管，優化發展環境。市場環境始終是制約農機社會化服務的重要因素?？h農機局通過設立投訴電話，開展農機市場打假和專項整治等手段，加強了市場監管，有效地規范了農機市場秩序，為農機大戶和農機合作組織的發展營造了健康有序的發展環境。

四、農機社會化服務在農業現代化建設中的重要作用

（一） 發揮了實現農業現代化的載體作用。傳統農業勞動強度大、耗費時間多、勞動效率低，無論是采用多么先進的管理方法、多么優良的品種，沒有農機化的作用，都不能實現最佳的經營效果。所以，沒有農業機械化就不可能有農業現代化，農機化是實現農業現代化的基礎是不言而喻的。

（二） 有效提高了勞動生產率。機械化作業改變長期以來“人力+畜力”的作業模式，減輕勞動強度、降低成本、提高勞動生產率。據對比試驗，水稻聯合收割機作業效率是人力收割的20 倍以上，甘蔗中耕機作業效率是人畜作業的 35 倍以上。從成本上看，如甘蔗生產按人工作業，收割環節占總成本約三成，人工砍蔗成本高達每噸 100~120元，若采用機械收獲每噸僅 50~60 元，降低成本 25%~60%.

（三） 有效增加了土地產出率。農機社會化服務不但改變傳統生產方式，而且通過新機具新技術的推廣應用，實現了單位面積產量的提高。如應用蔗地深耕深松機械化技術，可提高甘蔗發芽率、出苗率、分蘗率，而且莖數增多、增長、增粗，為提高單位面積產量提供保證，可實現畝產甘蔗增收 1.10~1.50t.

（四） 增強了抗災防災能力。通過農機化技術手段，改變傳統的耕作方式和管理方法，增強了農作物抗災防災的能力。如甘蔗生產通過機械深耕深松深施技術，可以實現蓄水保肥、防風防霜、防倒伏、減少病蟲害的發生，達到提高甘蔗產量的目的。

（五） 加快了農機裝備的優化配置。農機社會化服務產生了利益最大化驅動下的機具優化配置，構成了對農機經營者不斷增加投入的利益誘導，通過合伙或入股等方式聯合投資，消除了家家戶戶購買小農機具的負擔。農機專業化服務組織與小農戶相比，不僅能迅速吸納現代農業生產技術，而且效益機制將不斷推動他們以最快的速度進行設備更新和技術改造，使被動緩慢的技術應用方式轉變為主動快速的按生產規律運作的應用方式，加快現代農業生產技術進步。

五、農機社會化服務存在的主要問題

（一） 農機基層推廣體系脆弱。農機管理服務機構、農機社會化服務組織、農機專業大戶三個層次構成農機社會化服務體系。但目前各鄉鎮農機管理人員少、力量單薄、農機專業技術人員缺乏。龍州縣 12 個鄉鎮只有15 名農機管理人員，與全縣上萬臺農機具擁有量的比率約為 1:1000,如此懸殊的比例，難以適應社會化服務的要求。

（二） 農村配套基礎設施不全。一是地勢不平、耕地不規則、土地不連片、田塊細碎化，不利于規模耕作，造成機具使用率低；二是機耕道、庫棚、維修、售后服務網點不健全，普遍存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無地修”的現象，制約了農機社會化服務的發展。

（三） 農機資源浪費現象嚴重。很多機手操作不熟悉，缺乏工作技巧，機械工作時間長，作業時間短，人為故障增加，造成農機資源浪費嚴重，特別是小型耕作機作業效率更低。低效率帶來低效益，直接影響農機戶社會化服務的積極性。

（四） 缺乏相應的優惠政策。農機社會化服務是個系統工程，除各級財政對農機社會化服務組織給予強力的資金支持以外，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油、用地等缺少具體的優惠政策，給農機化組織注入動力不夠。

六、推進農機社會化服務發展的建議

（一） 完善服務體系建設。農機社會化服務必須建成網絡式的組織，以縣服務組織為龍頭，鄉鎮服務組織為骨干，村級服務組織為依托，建立覆蓋全縣的服務網絡。目前，縣級服務組織已建立，部分鄉鎮服務組織還不夠完善，村級服務組織基本上還沒有建立。今后要積極指導各鄉鎮加快服務組織建設步伐，把現有的農機手組織起來建立服務隊，形成協調聯動網絡。這既可以提高農機服務功能和經營者的效益，還可以提高農機部門的調控力，增強抵御自然災害的能力。

（二） 加快農田基礎設施建設。農田基本建設滯后是影響丘陵山區農機社會化服務的“瓶頸”,所以，要加快土地流轉、小塊并大塊的速度，要加大農村機耕道、廠棚等基礎設施建設，對農民修建農村機耕道路給予一定資金補貼。加強并規范農機、維修網點等配套設施建設，為農機社會化服務的開展營造良好條件。

（三） 推進農機服務新模式。將家庭農場、農機合作社與農機服務有機統一，制定扶持、優惠政策，在甘蔗種植、機耕、行距、田間管理等統一規劃，形成共同推進甘蔗生產機械化的合力。結合農機購置補貼新政策，扶持推動節水灌溉，充分利用農戶設備、現成的小手扶拖拉機等機具，建設便捷、高效、節水灌溉設施，填補原來甘蔗高效節水灌溉項目輻射不到的“空白”區域。這一新模式，對“小塊并大塊”面積 10 畝以上，可實施機械化耕作的農戶，對于以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營的家庭農場，尤為適用。

（四） 加大政策扶持力度。首先，隨著各級財政對農機購置補貼投入的逐年增加，國家對農機田間作業用油實行綜合直補，這些政策應向農機作業服務組織傾斜，幫助其發展壯大。其次，政府及各有關部門應制定優惠政策，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油、用地上給予支持，協調各部門扶持農機服務組織，促進農機社會化服務的發展。

（五） 強化農機安全管理。這是實行農機社會化服務的前提。在加大“平安農機”宣傳的同時，要抓好農機安全生產責任落實，層層建立農機安全生產工作的會議制度、信息通報制度、督查制度、重特大事故報告制度和責任追究制度，切實把農機安全生產責任制落實到基層，確保農機社會化服務生產安全。