推動軍民深度融合發展具有長期性、復雜性、艱巨性和綜合性特征.目前,我國軍民融合的范圍不斷拓展,全方位、全要素、全系統的軍民融合大幕已經拉開[1].黨的十八屆三中全會《決定》提出"推動軍民融合深度發展",為我國軍民融合發展指明了方向[2]56.當前,我國軍民融合正處于由初步融合向深度融合的過渡發展階段,特別需要加強軍民融合發展的科學指導,在理論認識和實踐操作中正確處理好六大關系.

1正確處理維護安全和促進發展的關系

所謂軍民融合發展就是從維護國家安全和發展的全局出發,整合優化配置軍民2大體系資源,使國防建設中與經濟建設緊密相關的部分融入經濟社會大母體.軍民融合深度發展,將會使原本處于相對封閉、保護狀態的國防市場進一步開放,大量外資有可能進入國防領域.國際上,國防建設中外資進入的路徑通常是,外國大型軍工集團首先投資、并購外圍產業和中小企業,并逐步轉移到核心軍工企業,最終達成產業控制的目的.另外,從信息安全角度考慮,軍民融合發展有可能使軍隊的信息資源大門進一步打開,從而使得軍隊面臨的風險增大[3].從世界各國推進軍民融合的程度和進程來看,越是發達國家,產業競爭力越強,軍民融合程度也較高;發展中國家,因為本國國防產業水平較低,比較偏重強調國防領域的自主性和獨立性,軍民融合程度也相對較低,這是由各國產業水平、市場發達程度等客觀因素決定的.

因此,在推進軍民融合深度發展時,不能脫離基本國情軍情,單純為了追求融合度而融合.比如,2001年印度政府做出決定,除了將長期以來由國家壟斷經營的國防工業以許可證方式向私營企業全面開放,還允許外國企業直接投資印度國防工業,但是,明確規定外商直接投資不得超過26%[4].這就要求我們在推動軍民融合發展時,正確處理好維護安全和促進發展的關系,認識到軍民融合發展是強軍之道,融合發展的最終目的是提高軍隊維護國家安全能力,不能因為有風險就不敢融、不想融,更不能以"安全"為借口阻止軍民融合發展大勢.與此同時,應該采取有效措施規避和防范軍民融合發展中的各種潛在風險.比如,可以考慮加強軍民融合的統籌管理;進一步評估細化軍民融合具體范圍和領域;選定信譽度較高、資質條件較好的企業進入國防領域;制定完備的法律法規體系等[5].

2正確處理國家主導和市場運作的關系

習主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議講話中強調指出:"做好軍民融合深度發展這篇大文章,既要發揮國家主導作用,又要發揮市場的作用,努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局".軍民融合發展關系著國家長治久安,是一種國家戰略意志的體現,在推進過程中,必須強化和發揮國家主導作用.

但是,國家主導并不是國家通過計劃手段或行政命令決定資源配置,更不是國家包辦.

1957年,蘇聯率先把人造地球衛星送上太空,顯示了蘇聯社會主義國家利用計劃手段、集中優勢資源推動科技創新發展的巨大力量.蘇聯的成功舉措給一向以自由市場經濟為標榜的美國戰略一擊.以肯尼迪總統為首的決策班子在分析蘇聯取得的成就時認為:市場和自由企業雖然為美國提供了雄厚的研究開發和制造基礎,但是不能自動產生國家戰略競爭所需要的戰略能力.可是,美國并沒有完全照搬蘇聯的計劃模式,而是把戰略規劃和市場運作有機結合起來,既形成了國家戰略能力,又注入了新的市場活力.作為對蘇聯的戰略還擊,1969年美國首次實現了人類登月."阿波羅"計劃,不僅重新樹立了美國在太空探索領域的霸權地位,而且還帶動了美國經濟和科技全面發展[6].

整個計劃衍生出了約3 000多種應用技術成果,投入產出比高達1∶14.可以說,作為一種計劃模式,蘇聯贏了;作為一種國家戰略,美國贏了.

正確處理好國家主導和政府運作之間的關系,關鍵是把國家頂層規劃與底層市場運作有機結合起來,將國家意志貫穿于戰略規劃、體制機制和法規制度之中,營造有利于軍民兼容、平等競爭的軍民融合發展市場環境.

一是加強軍民融合發展戰略規劃建設.在國家層面,制定和實施軍民融合發展戰略規劃,把軍民融合作為一項重要的國家戰略,將其納入我國國民經濟和社會發展規劃;在重點領域,能納入經濟社會發展體系的盡量采用"納入式"發展,不再另起爐灶.

二是加強軍民融合發展體制機制建設.在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接和資源共享機制;在各地相關部門和企事業單位之間建立專門機構及\\(部門、區域\\)協調機制,形成上下聯動、業務歸口、分工明確的軍民融合運行機制.

三是加強軍民融合法規制度建設.加快《軍民融合促進法》《軍品采購法》等相關法規立法進程,修改和廢止現有法規體系中不利于軍民融合的法律條款和標準規范;創新投資方式,改變目前單一財政行政直接投資方式,鼓勵社會資本參與國防建設;完善軍品價格制度,建立分類定價制度;調整武器裝備科研生產許可證制度,建立武器裝備許可證管理"負清單"制度,由現有授權企業許可生產什么,改為除了保密限制企業的領域外其余領域全部放開;搭建向民口開放、便于軍民雙方互動交流的信息公共服務平臺,用信息流引導物質流、現金流和技術流在軍地之間雙向交流.

3正確處理軍事需求和民用需求的關系

軍事需求起源于維護國家安全需要,民用需求源于滿足人們生產和生活需要.2種需求分別是各自系統發展的牽引力,二者之間既相對獨立,又緊密聯系,它們的交集共同構成了軍民融合發展需求.軍民融合中的軍事需求同通常意義上的作戰需求和消費需求相比,具有以下特點:一是需求內容軍民通用,既可以為軍所用,也可以為民所用;二是需求周期跨度較長,通常與項目平均建設周期一致,有的長達數年、甚至數10年;三是需求波動相對穩定,需求受外界環境變化影響較小,具有相對穩定性;四是需求實現手段靈活,可以通過行政、經濟、法規等多種手段滿足需求.

正確處理好軍事需求和民用需求的關系,關鍵是建立健全軍事需求生成提報機制,充分發揮軍事需求在軍民融合發展中的牽引作用.目前,我軍現有的軍事需求生成提報采用立足現有總部機關和各軍兵種自然形成的工作格局,按照由下至上逐級提報、最后由總部匯總的方式進行.這種自下而上為主,部門分散提需求的軍事需求生成提報模式,容易導致軍事需求生成過程中的虛報、盲報、散報現象,難以從源頭上匯總形成維護國家安全和發展的總需求,加之軍地各部門分散搞對接,很難凝聚軍地資源、形成合力[7].在這方面,可以借鑒美軍基于能力的聯合需求分析做法,用能力需求牽引國防科技工業轉型發展.具體來說,軍方根據軍事戰略及安全威脅,提出未來作戰軍事能力需求,并且組織建立相應的能力論證委員會,該委員會由相關領域的軍地專家組成,重點論證實現該能力的可能途徑及軍地任務分工.這樣,不僅發揮了軍事需求在軍民融合中的牽引作用,而且從源頭上打破了軍民界限、凝聚了軍地力量,實現了軍地需求對接.

4正確處理盤活存量和優化增量的關系

軍民融合發展的本質是重新整合優化軍民2大體系的資源.從資源狀態來看,可分為存量資源和增量資源.重新整合優化配置軍民2大體系資源,既要盤活存量,又要優化增量.所謂盤活存量資源,就是軍地雙方最大限度地向對方釋放各自已有的存量資源,實現資源共享、成果共用.

改革開放30多年來,在軍地2大體系內都積累了大量資源,在資源變得越來越緊缺的時代,通過軍民融合發展盤活存量資源,實現節約型發展.比如:一些軍用機場、港口、碼頭,在條件允許情況下,可以為地方開放使用;一些民用機場為軍機提供起降、加油和維修保障服務.所謂優化增量投向,是指新增資源投入向事關國家安全和發展、軍地雙方急需、軍民通用方向聚焦.比如:"核高基"\\(核心電子元器件、高端通用芯片和基礎軟件\\),即是維護國家安全和打贏信息化戰爭的重要因素,又是信息時代爭奪科技和產業制高點的關鍵所在,其地位和作用堪比當年"兩彈一星".目前,我國軍民融合中"重增量、輕存量"問題比較嚴重,片面認為融合就是新建地盤、新上項目,局部地區、個別部門甚至為融合而融合.這樣不但有違軍民融合發展初衷,而且造成了新的低水平重復建設和資源浪費.

正確處理好盤活存量和優化增量之間的關系,就是要用優化增量投向帶動存量調整,利用重大國防戰略工程凝聚軍地科研力量,提升整個國家科技創新能力.例如,我國"神舟"載人航天工程項目的成功實施,不僅提振了國威,提升了軍力,而且還促進了產業結構升級,取得了很好的經濟效益.直接承擔研制建設任務的企事業單位就有100多家,承擔協作配套任務的單位有3 000多家,涉及航天航空、船舶、兵器、機械、電子、化工、冶金、紡織、建筑等多個行業,參與人員10余萬人.對于軍方建設為主兼顧民用需求的項目,要在保障軍事需要的基礎上,加大民用開放力度;對于民方建設為主貫徹國防要求的項目,要在促進經濟發展的同時,盡可能滿足國防建設需要;對于軍民共建項目,要最大限度地實現共用共享,實現"一份投入、兩份產出".

5正確處理當前利益與長遠利益的關系

軍民融合發展是一項關系國家安全和發展全局的大戰略,影響著國家的長遠和未來.在推進軍民融合過程中,絕不能只顧眼前利益,而忽視了長遠利益.

20世紀80年代,法國、德國、英國、西班牙為了實現大飛機夢想,打破波音獨霸天下的局面,聯合組建了空客公司,并且冒著"政府非法補貼"被制裁的風險,長期為空客注入研發經費,使空客從一個名不見經傳的歐洲小公司,一步一步發展壯大,最終獲得了與波音平分全球市場的資格[8].美國專欄記者曾經把其稱為:"海拔最高的戰爭"[9].

正確處理好當前利益與長遠利益的關系,關鍵是通過漸近式、增量式改革,搭建起軍民融合發展的利益共贏機制.制度變遷理論指出:長遠利益是當前利益調整的方向,當前利益是實現長遠利益的基礎,一項成功的改革和戰略轉型,如果不能使眼前多數人受益,就很難形成共識和持續下去.軍民融合式發展,涉及多個部門、多個主體的切身利益,是一次利益格局的大調整.在推進軍民融合過程中,也應該遵循這個基本要求.當前,可以通過采購市場化、保障社會化改革等措施,最大限度地構建起軍、地、企多方利益共贏平臺,逐步夯實軍民融合深度發展的利益根基.

6正確處理重點突破和整體推進的關系

從我國軍民融合的發展歷程可以看出,隨著融合的不斷深入,軍民結合的范圍越來越廣,由最初主要集中在國防科技工業領域拓展到經濟、科技、人才、保障、海洋、空天、信息以及基礎設施建設等重點領域;軍民結合的層次越來越高,由最初對軍工部門發展的指導方針上升為國家發展戰略;軍民結合的程度越來越深,由最初軍民2大體系"板塊式"結合發展到軍民"制度式"一體.當前我國各主要領域的軍民融合程度和進展不盡相同,有的稍顯快一點,有的相對慢一點,這與各領域的融合起點、環境條件、實現方式等因素有關.

在這方面不能搞一刀切,追求一個標準,需要遵循各領域的特點和規律,有序穩步推進.同時,市場經濟條件下各要素、各領域密切關聯,軍民融合的各領域、各環節出現了相互交織、相互影響的新特點新情況,這就要求在重點突破的基礎上,加大融合整體協同推進的力度.整體協同推進,并不是平均用力、齊頭并進,而是要抓住融合的主要矛盾和矛盾的主要方面,在關鍵環節用力推動.

這就要求,在國家層面加強軍民融合發展的宏觀統籌管理,建立起推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制[2]56.

重點是在現行國務院、中央軍委專門委員會,國務院、中央軍委軍隊社會化工作領導小組,以及國家國防動員委員會等體制架構的基礎上,盡快建立由軍地綜合管理部門牽頭,有關部門參加的促進軍民融合發展的綜合性協調管理機構,理順軍地主要職能部門的任務分工,解決目前軍民融合發展中政府"缺位"、軍隊"超位"和軍地"錯位"問題.

另外,深化軍民融合發展各主要領域體制機制改革,具體來說:改革完善國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制,引導優勢民營企業、優質社會資源進入軍品科研生產和維修領域;改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度,豐富教育培養形式、規范培養途徑、提高培養質量;拓展軍隊保障社會化范圍和領域,不斷提高軍隊保障效益;健全國防動員體制機制,完善平時征用和戰時動員等法規制度.

參考文獻\\(References\\)

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