面對中國超老齡化社會的到來和基本養老保險沉重的支付壓力,養老保險體制改革已無法回避,自臨近十八屆三中全會至今,關于"延遲退休"的話題在學術界和社會上引起了廣泛地討論,養老保險改革方案成為關注的焦點.最新的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確提出研究制定漸進式延遲退休年齡的政策.延遲退休的大政方針似已確定,剩下的或只是時間和方式問題.筆者想從幾個經濟學的角度談談這個話題.

一、福利經濟學的角度

中國社科院發布的《中國養老金發展報告2012》顯示,截至2011年12月底,中國城鎮職工基本養老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元,但實際上賬戶里做實的僅有2703億元,個人賬戶"空賬"已超兩萬億.從政府方面看,延遲退休的主要理由是養老金支付的壓力.支持這個觀點的學者們認為,如果不延遲退休,空賬將越來越大.

馬歇爾提出的"消費者剩余"這樣講:"一個人對一物所付的價格,決不會超過,而且也很少達到他寧愿支付而不愿得不到此物的價格;因此,他從購買此物所得的滿足,通常超過他因付出此物的代價而放棄的滿足;這樣,他就從這種購買中得到一種滿足的剩余.他寧愿付出而不愿得不到此物的價格,超過他實際付出的價格的部分,是這種剩余滿足的經濟衡量.這個部分可以稱為消費者剩余."簡單地說,消費者剩余就是指消費者在購買一定數量的某種商品時愿意支付的最高總價格和實際支付的總價格之間的差額.消費者剩余衡量了買者自己感覺到所獲得的額外利益.在自愿交易的條件下,消費者通過選擇最優的消費數量可以使得自身的情況得到改善.消費者剩余代表的是福利的改進,這是個主觀的概念,大家都滿意,社會自然和諧穩定.

舉個例子,我給孩子買奶粉,網上某旗艦店比實體店每罐便宜十幾元,我選擇在網上買,即使這家店子的奶粉經常在我買后微小降價,每次的購買都我都覺得滿意,因為在購買的時候它比我的心理定價低,帶給我不少的消費者剩余,增進了我的福利.同時,我不能等著它更便宜時再買,孩子每天都要吃奶,這個不能等.對于已經就業的不少人來說,到年齡退休和到年齡就領取養老金成為了很久以來的期待和需要,在某種程度上和這個例子有相通之處,即使延遲退休以后可以領取的養老金更多,但是年齡到了,需要退休,需要領養老金,不愿也不能等待.對于這部分人來說,延遲退休或延遲領取養老金是對其福利的嚴重損害,其消費者剩余是負的,自然談不上滿意,這給社會穩定可能就會造成潛在的不良影響.

水果的不同時段定價很典型的體現了消費者剩余的運用,要么高價新鮮,要么低價較鮮,最終使得愿意花費不同價格的人都能買到自己想要的商品,從而在社會整體上達到福利改進的效果.養老保險也一樣,要么就按時退休但維持現有的水平,要么就延遲退休但提供一個較高水平,當然,這會面臨在實施中的困難,制度需要提供一個或多個選擇來實現繳納養老保險意愿的滿足.

美國政府在同樣的問題上選擇了彈性退休制度,在62至70歲之間可以自由選擇退休時間.最早到62歲退休,但每提前1個月,養老金少發0.56%.而在65歲以后,每延遲退休一個月,養老金多發0.25%.可見,美國所提供的是退休時間的自由選擇,而非通過延遲退休解決社會養老的支付壓力.而美國解決養老金資金來源的辦法是多元化,建立私人養老金計劃,充分激勵企業和個人的積極性.401k計劃就是一個典型代表,通過投資時免稅、退休后收稅的方式,激勵員工工作時多儲蓄、退休后及時消費.

二、勞動經濟學角度

勞動經濟學關注就業、失業、勞動力市場發育等問題,包括了勞動力市場理論、遷移理論、就業與失業理論、人力資本理論、工資與收入分配理論、人口轉型理論、社會保障理論等領域.國家統計局2013年2月18日發布的數據顯示,2012年我國15-59歲勞動年齡人口為93727萬人,比上年減少345萬人,占總人口的比重為69.2%,比上年末下降0.60個百分點.此前,在2011年,我國勞動年齡人口比重自2002年以來首次出現下降,為74.4%,比上年微降0.10個百分點.勞動年齡人口總量下降,這一歷史性的拐點,意味著年輕人需要撫養的老年人、未成年人總人口的比重上升,即人口撫養比上升,使得中國經濟過去賴以快速增長的人口紅利窗口加快關閉,勞動力短缺的情況可能會日益嚴重.對此,有專家提出要延遲退休年齡、改革計劃生育政策等各種措施,并以大多數發達國家的退休年齡定在65歲左右為由,呼吁將我國職工退休年齡從60歲延遲到65歲.

結合我國勞動力的供給和需求來看,中國目前有7億多勞動力,勞動力絕對數和可能的經濟狀況相比,勞動力數量不缺,計劃生育政策實施了30多年,年輕人比例確實越來越低,而人口周期是20年,加上生育觀念的改變,勞動力在數量上增加短期內也很難.要提高人口紅利,比較現實的是把勞動力要素變為人力資本要素,參與到資本類的分配,換句話說,就是提高勞動力素質,使現有的勞動力成為高級的工人、高級的農民、高級的知識分子等,由勞動力變成人力資本,進入資本類的分配,由此釋放出更多的人口紅利.觀察最近10年的勞動力數據,最直觀的結果是農民工變少了.10年以前,中國每年畢業的大學生不到100萬,而今我國每年畢業700---800萬大學生,這意味著每年1000萬新增就業大學生占了大部分,農民工迅速減少,這也支持"人口質量紅利"在到來.

2013年8月發布的由中華全國總工會、國家人社部、武漢大學、華中科技大學、中南財經政法大學、暨南大學、軍事經濟學院等部門和高校的眾多專家、學者共同攻關完成的《中國社會保障改革與發展報告2012》負責人鄧大松教授也認為,以中國目前就業崗位的供給狀況,延遲退休條件并不具備.研究表明,我國每年新增就業崗位徘徊在1000萬個左右,其中,大約30%的崗位來自退休人員的更替."每年大學畢業生就業需求差不多800萬個左右,加上農民工、社會其他就業人群,就業崗位供給的缺口大".如果延遲退休年齡,帶來就業崗位減少,將使大量青年不能進入勞動力市場,形成青年失業狀況,由此帶來的負面影響可能會更嚴重.

從國際比較來看,一個典型的特點是發達國家退休比較晚,基本在65歲甚至以上,而發展中國家退休比較早,一般在60歲以下.中國的退休年齡確實比美國、日本等發達國家要低,但問題是,中國屬于發展中國家,人口預期壽命低于發達國家.按照國家統計局的最新數據,2010年中國人的預期壽命為74.83歲,其中男性72.38歲,女性77.37歲.這意味著如果按照清華大學的方案,將男性退休時間延遲到65歲,則其繳費一輩子后領取退休金的時間只有7年.而2009年美國人的預期壽命為78歲,男性75.5歲,女性80.5歲,即便男性選擇65歲退休,也還有10.5年的退休金可以拿.

三、信息經濟學角度

從信息經濟學的角度看,信息的完備性對經濟人決策具有關鍵影響.筆者在《"檸檬"理論與我國農村社會養老保險制度的政策效應》一文提到過,按照博弈論的游戲規則,社會養老保險制度的改革調整不管在福利上是遞增或是遞減,最終都可能會使今人逐漸不愿繳納保險,對政府公信力和政策的實施效應也有負面影響.這也是筆者反對動輒就提支持或不支持"延遲退休"及"延遲領取養老金"的原因.

養老保險繳費是一個持續十幾年甚至幾十年的過程,當居民身強力壯收入高的時候,他們繳納保險費,而當他們年老收入低又需要照顧的時候,再用養老保險機構支付的養老金來安度晚年.而社會養老保險制度的建立、撤消、費用的籌集、運用以及保險金的發放,如果不是按照嚴格的法律程序,而是按政府部門制定的一些規章制度執行,就不是居民與政府的一種持久性契約.同時,居民對自己是否可以一直有能力繳納保費,交納的保費是否可以在老年時得到更多的回報,政府的養老保險計劃是否可以一直持續都是不確定的.政府在實施社會養老保險政策時對政策本身掌握相對完全信息,但是居民對于政策的實施實效和變化點都很難預測,也就是說,居民掌握的是不完全信息.換句話說,社會養老保險政策在某種程度上被"檸檬"化了.可以說,政府在制定和實施農村養老保險政策和制度的過程中的不斷微調正是為了更好的為民眾服務,但這種不斷調整,反而使民眾無法保持對相關政策和制度的相信度,使制度改革的效果偏離初衷,這可以被看作是某種程度上的"制度頻繁變動成本".而從博弈模型分析,雙贏的均衡結果就是政府出連貫政策,居民相信政府,經濟效率接近帕累托最優狀態.

四、公共經濟學角度

公共經濟學認為,社會保障制度的公共產品屬性以及其廣泛性和社會性,要求政府責任的介入.社會保障是政府實現收入再分配的主要手段,作為一項社會制度安排,分配的是公共資源,所以政府在發展社會保障的過程中處于主導地位,在構建和完善社會保障制度中有著關鍵性的作用和重大責任,這既關系到我國民生改善的質量,也關系著到我國社會主義和諧社會的構建.

上海財經大學高等研究院課題組的研究在半年內通過大規模時代交疊一般均衡模型,模擬了人口快速老齡化背景下中國養老保險改革的宏觀影響,發布了《未富先老下的中國養老金制度改革--宏觀影響和政策選擇》報告,得出了養老改革需分步走和組合拳的路徑.報告考察近20年的養老金替代率\\(勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率\\),發現,1997年之前它達到80%,1997年后就只有60%,2005年至今,這個替代率就逐漸逼近40%.從養老金替代率的降低以及養老金收益的基準公式都可以發現,政府在養老方面承擔的責任是在遞減的.這種遞減可能會使民眾對政府責任的履行產生疑問.

延長退休年齡,使養老金制度不崩潰,這種觀點本身實際上存在邏輯上的悖論.先從我國養老金發展的背景來看,國企從上世紀50年代參加就沒有養老金,有國家包攬,只是從上世紀90年代后各地才陸續開始繳養老金,那么50年代到90年代這些年,個人拿的是低工資,國家國有資產高積累,政府也作了醫療和養老的承諾.后來市場經濟改革展開,政府不再大包大攬,那這段歷史欠賬的彌補應該認真考慮,而不是單純靠延退解決.綜上所述,延遲退休從經濟學的角度看不算是最優的制度安排,也許我們應該考慮的更多.

參考文獻:

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[2]田享華.報告:80后需更努力工作才保30年后養老水平[N].第一財經日報,2014-01-07.

[3]國家統計局網站[E].