在電網建設中，前期準備階段的工作面比較廣，涉及的問題也比較多，給管理帶來比較大的難度，因此要加強前期管理，促進電網建設工程的順利進行，提高電網建設管理的水平。有效的利用建設施工的外部環境，是保證電網建設良性發展的根本，也是提升電網建設管理整體水平的有效手段。

由于在前期準備階段涉及的項目比較多，因此工程是否能按時開工，是否能順利施工，都與前期準備工作有直接的關系，根據國家建設環境以及相關法律規章的要求，結合近些年我國大中型電網工作建設的實際情況，在前期準備階段，主要工作包含項目核準、項目勘察、施工規劃、組織機構、資金籌備、管理制度、環保措施及場地準備等，這些內容就構成了電網建設前期管理的生產屬性，要求多層次、多部門要協調工作。

1 項目協議收集與歸檔

將與工程有關的所有工程文件及協議總稱為項目協議。在確立項目以后，技術人員著手建立工程建設檔案資料，施工單位負責涉外，主要內容包含：第一，由建設單位提供項目資料及相關文件。地方或者國家發展改革委員會確立項目批準文件、線路、走徑協議、跨越拆遷協議、礦產資源壓覆協議、土地征占用審批文件、建設用地規劃許可證、項目環保水保評估報告、地質勘探報告、市政、文物、通訊、國防科技、氣象等方面的相關協議。第二，有施工單位提供的資料及文件。包 含 施 工 許 可證、土地權屬證件、施工承包合同、開工批復文件、爆破資格證等。第三，由政府部門提供的資料及文件。包含工程所在地征賠標準、礦產資源相關文件、行政部門注冊文件、協調會議紀要及政府部門工程建設領導小組文件等。

在項目的具體實施過程中，技術經營人員與項目涉外人員要進行協調，對工程所在地以及線路的走向等要認真詳細的勘察，對工程占地權屬情況要明確，與相關單位解除，了解工程所在地的實際情況及明確工程資料。與當地政府部門要主動進行聯系和溝通，由政府部門召開部門協調會議，參會部門包含發改委、國土資源、林業、財政、經信委、環保、規劃、水利、水保、公安、文物、市政、礦產資源、供電、路政、鐵路、通信等，并且要成立電網建設協調領導小組，經過實際調查研究后，確定征償標準，以正式文件的形式下發。與相關政府部門要主動進行解除，并提供各種圖紙和文件，對報批程序要明確，建立報批檔案，完善溝通機制。

2 場地準備及清理

2 . 1 占用場地
建設場地準備工作有序的展開，是確保工程建設順利進行的基礎，也為工程建設提供了良好的外部環境。如果在前期勘察中，施工單位參與其中，應該與設計單位協調做好占地權屬情況的收集工作。在簽訂合同以后，按照合同規定，要求施工方進行土地批報的，施工方要根據建設單位提供的建設用地規劃、線路選址走徑圖、立項批準文件等，在國家法規的范圍內，將審批材料送交國土資源部門，所報送的材料包含以上文件及施工方土地權屬調查報告或調查表、征地協議、結算認可書及賠付憑證等。按照相關法律，如果征占用地，可以與國土資源部門協商，對農田地段按照有償撥付的方式獲取證件，山地、沙漠、荒地按無償撥付獲取證件，補償按照國土資源部門或者當地政府的要求實施，可以一次性支付給國土資源部門，或者所屬地單位或個人。征地的范圍主要是桿塔基占地，而臨時用地、變電所所址、所道及走廊用地不計入征地范圍內。

2 . 2 林木、青苗賠償
林木砍伐包含多種情況，分為零星樹林、林場、果林及防護林等，根據設計圖紙、電網運行規范等要求確定砍伐量。根據林木的生長速度可將林木劃分為灌木林、闊葉林、速生林、針葉林及竹林，灌木林根據林木生長的密實度分類進行補償，闊葉林、針葉林及速生林則按株進行補償，竹林以簇為單位進行補償。灌木林、果林及針葉林屬于非砍伐林木，根據其生長速度，如果與導線保持有安全距離，可以保留，但屬建設單位及運行單位特殊要求的除外，對于運行單位來說，需要考慮后期的運檢，進行驗收的時候，不考慮設計因素，多數情況下，要求將邊線及走廊意外五米范圍內的林木要全部清伐。按照林業法規定，砍伐林木需要繳納林地征占費、森林植被恢復費、水土保持費、林地安置費、勘察費及補償費等，并且需要辦理林業砍伐證及林業用地許可證。

青苗補償在原則要按照一定經濟效益的農田土地在種植期內，應該給予相當的補償，補償標準按照市價及近三年的平均產值計算，此外，也可以按照當地政府部門制定的標準實施補償。

2 . 3 建筑物拆遷
建筑物拆遷要從設計方或建設方獲取拆遷跨越協議文件，按照協議文件、設計圖紙及評估報告，給予相應的補償。如果是住宅建筑拆遷，拆遷戶應該在政府部門監督下降補償款用于房屋重建，不能用作其它。將拆遷資料、拆遷協議及補償憑證上報政府主管部門后獲取房產證或宅基證。此外，電力線路如果要跨越建筑物、鐵路、高速公路及高壓電力線路等，需要由建設方提供跨越協議，施工單位根據協議與被跨越的單位進行溝通，然后制定具體的施工方案及安全措施。

2 . 4 環保措施
近 些 年， 隨 著 可 持 續 發 展 戰 略 的 實施，國家對環境保護工作越來越重視，因此工程建設中在環保方面的投入也不斷加大。對于電網工程，在項目確立以后就應該從建設方獲取環保評估報告、環保設計方案及水土保護方案，根據這些方案制定具體的環保措施，并且要與國土、環保及水土等部門進行溝通，在竣工以后，保證施工現場恢復原狀地貌、無遺留物、恢復植被等，由當地水保部門、環保部門進行驗收。

2 . 5 宣傳措施
除了要做好以上工作以外，施工的外部環境是否良好也對施工是否順利產生重要的影響。為了營造良好的施工外部環境，就需要加強電網工程的前期宣傳工作，加大宣傳力度，有當地媒體與單位宣傳部門共同制作宣傳資料，借助媒體平臺，宣傳項目與地方經濟的發展之間的關系，讓群眾理解，電網建設時意見造福百姓的工程，強化群眾的大局觀。施工單位應該以身作則，規范施工，文明施工，以此獲取單位部門及群眾的支持與理解，從而營造出良好的外部環境與輿論環境，保證電網建設的順利進行。

3 對電網工程前期管理工作的評估及改進

對電網建設工程進行前期管理的時間主要是上級部門下達建設項目前期工作及工作完成這一階段進行管理。由于前期管理的過程是動態的，包含征地、規劃、環評等手續的辦理受到外界影響因素較多，所以要靈活掌握指標體系的設置，根據實際情況，做到客觀把握管理過程中的關鍵點，如果出現特殊情況，要特殊對待。與同行業進行對比，及時找出差距，并且采取措施進行改進，通過不斷的積累前期管理的方法與經驗，使前期管理的水平不斷提高。

由于國家對土地規劃及利用、環境保護等方面的工作要求不斷加強，很多新的政策也不斷出現，提高了土地的出讓標準，改進了工作流程等，也對電網建設工程前期管理工作提出了更高的要求，這也使得在電網工程前期管理工作中容易出現一些新的問題。所以，要根據新形勢，改進管理的方法和對策。首先，對工作流程及方法進行轉變，針對前期管理中新的變化要進行跟蹤，及時根據國家相關政策調整前期管理工作的流程及方法。加強計劃管理，工程前期工作計劃在制定好以后，應該下發給相關部門，征求意見，由各部門出具本部門的計劃，然后進行匯總，與各部門應該加強溝通，逐步建立起工程前期管理的制度。協調工作，在電網工程前期管理中，應該定期召開例會，如按周、月召開例會，對前期工作的進展情況進行了解，對工作中存在的問題進行協調，要求前期管理中涉及到的部門都應該參與會議。加強與政府部門的溝通，在符合政策的基礎上，盡可能的簡化各項文化及工作流程的審批程序，對影響項目核準的行業政策變化情況進行了解，為前期工作的順利開展創造條件。其次，對績效考核的方法進行改進?？梢园凑胀袠I成功管理的經驗修訂業績考核辦法，加大對前期管理成效的考核力度；加強考核制度及體系的建設，進一步完善獎勵和約束機制的建設等，努力將前期管理的考核水平提高，促進前期管理的水平提升。

結束語

總而言之，電網建設工程項目的建設要符合國家相關政策，尤其是在前期準備工作的管理中，要對各項生產屬性進行細致的管理，這樣才能保證電網建設的順利實施，從根本上提高了工程管理的水平。

參考文獻

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