1 加強農村水利工程管理與維護的歷史背景

農村水利不僅是農業生產的命脈,而且是國家糧食安全的命脈.在我國農業"靠天吃飯"的條件下,發展農村水利工程,做好農村水利工程的管理與維護顯得更加重要.然而,隨著家庭聯產承包責任制的實現,市場經濟條件下的人們不再依靠農田維持生存,而是踏上"打工"的工業化之路,加上糧食價格過低挫傷農民從事生產的積極性,部分地方政府在追求 GDP 的目標下常常把應該用于支持農田水利工程的資金挪到工業等其他經濟效益高的行業,致使我國農村水利工程管理與維護工作被忽視,一些水利工程不再是用于灌溉,而是被"圈養"起來變成私人魚塘,這些問題使得農作物一旦遇上干旱等自然災害,就會導致"顆粒無收"的生產災害.根據水利部調查數據顯示,自 2006 年以來,我國 13 個糧食主產區中的 350 處大中型水利灌溉區,許多農田得不到及時灌溉,部分灌溉區灌溉效率低,需要將近 1 個月時間才能完成 1 次水源灌溉;灌溉區中有 80% 的支渠、85% 的斗渠和 94.6% 的農渠地質仍為沙土,且裸露曝曬,造成了水資源的浪費;有 30% 的灌溉區水資源利用率不到35%,30%的灌溉區農田為中低產田.

例如黑龍江省農村水利工程配套率全省為 70%,而灌溉面積卻只有設計能力的 30%;湖北省丘陵山區的水利工程嚴重缺乏,有效灌溉面積約以每年 1.33 ~ 2 萬 hm2的速度減少,農民農業生產缺乏保障.如何做好農村水利工程管理與維護,下文將從幾個方面進行探討.

2 加強農村水利工程管理與維護的對策

2.1 思想上要加強對水利工程的管理與維護意識

根據水利部數據統計,我國目前擁有的農村水利工程大部分都是實行家庭聯產承包責任制之前遺留下來的,后來這些水利工程沒有得到人們的及時管理與維護,致使它們的灌溉功能逐漸喪失.因此,當前做好農村水利工程管理與維護的第一步,就是要做到從思想上加強對農村水利工程管理與維護的重視,這不僅包括政府、水利部等相關部門的工作人員,還包括從事農業生產的農民.不僅要意識到對農村水利工程管理與維護的重要性,更要從行動上真正做到對農村水利工程的管理與維護.

2.2 體制上要改革對水利工程的管理與維護方式

目前我國農村水利工程不能夠真正發揮其灌溉作用的主要原因有:水利工程管理體制不順;水利工程產權歸屬不清晰;水利工程的建設、管理、使用 3 個環節脫節;管理責任與使用權利出現分離.針對這些弊病,筆者認為要在堅持從實際情況出發,尊重農民意愿,集中群眾智慧的前提下,積極開展和推進農村水利工程管理體制改革.具體措施有:

因地制宜,分類指導.充分尊重農民意愿,實行民主決策,一切從實際出發,不搞"一刀切".政府扶持,民辦公助.通過多渠道籌集工程管護經費,建立穩固的管護經費保障機制,管護經費原則上由工程產權所有者或承包經營者負責籌集,財政給予適當補助.進一步完善"民辦公助"、"一事一議"等機制,引導農民群眾參與農村水利工程管護.理順關系,厘清責任.實行"誰投資、誰所有、誰受益、誰管理",明晰所有權,界定管理權,明確使用權,搞活經營權,落實管護主體和責任.建立協會,健全機制.通過發揮縣農民用水協會作用,完善農民用水協會體系,強化職能,明確職責;組建鄉鎮農民用水協會,可以選聘一批在群眾中有威望、有文化,并且熟悉本村水情、工情的同志擔任村級水利設施管理員.明晰產權,放活經營.在全面核實查準該地現有農村小型水利工程的基礎上,通過農民用水協會組織管理、委托管理、股份合作等多種方式,逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應經濟社會發展的水利工程管護體制和良性運行機制,使農村小型水利工程產權得到明晰,經營方式得到搞活,管護責任得到落實,安全運行得到保障,管理水平得到提升.嚴格考評,獎懲掛鉤.全面推行農村水利工程設施維護管理"以獎代補"政策,按管護標準交叉考評,按工程類別、規模數量、管護質量等進行評分,按得分多少兌現維護管理經費,激勵和促進農村小型水利工程維護管理.

2.3 隊伍上要加強農村水利工程服務人員的建設

農村水利工作管理與維護的一切落腳點都要歸根到"管理人員".加強農村水利工程服務人員的隊伍建設,是做好水利工程管理與維護的重要條件.加強隊伍建設,不僅要有數量的提高,更要有質的提升,包括服務人員的技術水平和服務質量等.

3 結語

面對人為造成的農村水利工程管理與維護問題,如何扭轉當前不利局勢,真正實現"工業反哺農業"的大戰略,是當前政府應該著重規劃的第一問題,也是穩定農業生產與糧食安全的重大問題.

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