響水縣地處江蘇省鹽城市東北部，瀕臨黃海，境內水網密布，北枕灌河，南抵中山河，通榆河縱貫全縣。該縣流域性、區域性河道堤防總長 197.1km，堤防管理范圍內宜林面積約 4100 畝，已綠化面積 3950 畝，綠化率達96.3％。多年來，響水縣水利工程管理單位始終將水利綠化作為鞏固堤防、維護工程、增強本單位可持續發展能力的大事抓緊抓好，在優化水利綠化管理模式方面積累了豐富的經驗。
響水縣水利綠化管理模式的四個發展階段
1.上世紀 50～80 年代：推行統一管理模式
上世紀五六十年代，響水縣堤防管理范圍內植樹造林較少，水土流失現象嚴重。1972 年，水利部門要求各堤防、工程管理單位大力開展水利綠化，防治水土流失、護閘固堤，從此每年春季開展植樹造林成了堤防、工程管理單位的例行工作。當時，河堤防護林屬于國有資產，所有權和管理權全部屬于堤防和工程管理單位。因此，從樹種選擇、經費投入到收益分配都是管理單位統一領導、指令配置、集中安排。
隨著計劃經濟向市場經濟轉型，統一管理模式因無法調動單位職工和堤防沿線群眾參與林地管理的積極性，加上水利綠化造林初期投入大、林木成材后防盜管理難度大等原因，迫切需要管理單位改變管理方式和手段，以便更好地管理林地，創造效益。
2.上世紀 90 年代～21 世紀初：推行分成管理模式
自 1991 年起，響水縣水利綠化由原來統一管理模式逐步向分成管理模式轉變，即管理單位將國有河道堤防工程范圍內的空地作為資產與沿線農戶合作經營，農戶按照管理單位的要求，栽植林木并統一管理，雙方以合同形式明確責任、權利、義務，林木成材出售后按照 5：5 進行受益分成。分成管理模式解決了水利綠化造林苗木與管理投入的問題，節省了管理單位的經費，給堤防沿線農戶帶來了經濟利益，激發了他們參與水利綠化的積極性，使全縣水利綠化造林工作進入快速發展時期。
但有些農戶受利益驅動，在林木出售前私自砍伐，逃避與管理單位分成，這種現象使得管理單位面臨新的管理難題。
３.2001～2010 年：推行承包管理模式
2001 年前后，響水縣在實行分成管理模式的同時，又逐步推行了承包管理模式，即管理單位將河道堤防工程范圍內空地承包給堤防沿線農戶，承包人每年向管理單位繳納合同約定的承包金。承包管理模式能減少單位綠化造林及管理過程中的資金投入，避免后期農戶私自砍伐林木逃避與管理單位分成的問題，加上可預見經濟效益比分成管理模式明顯，因而得到快速發展。
因農戶每年的承包費僅 40～80 元 / 畝，管理單位的經濟收益受到一定影響，加上個別管理單位與部分農戶私下簽訂水利綠化承包合同，公開宣傳不夠、操作程序不透明，尤其是部分農戶林木收益很大時，容易引起一些群眾的“嫉妒”，產生地方群眾矛盾，影響社會穩定。
4.2010 年至今：推行競標管理模式
自 2010 年起，管理單位在認真總結往年經驗的基礎上，大膽推行競標管理模式。這種模式就是通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，吸引各方投資人，采用面向社會公開競標的方法，決定新一輪堤防、工程水利綠化經營權，競標成功者與管理單位簽訂水利綠化造林合同，明確雙方的責任、權利、義務。競標管理模式既提高了管理單位的經濟收益，又解決了以前管理模式存在的私自偷伐、效益較低、易引發地方群眾矛盾等問題。
響水縣水利綠化管理模式的效益與不足
1.三種管理模式的效益估算
分成管理模式。以管理單位與農戶雙方合同期限 10年為估算周期，根據縣林業管理站提供的“每畝栽植意楊 24 棵、成材率 100％、每棵意楊 10 年材積 0.34m3、目前市場價格 630 元 /m3”數據統計，每畝意楊 10 年總收入為 5140.8 元?？鄢只?6％后，每畝意楊實際 10年收益為 4832.4 元。按 5：5 受益分成計算，管理單位每年應得 241.6 元 / 畝。
承包管理模式。不同年度水利綠化承包費的標準不同：2006 年前為每年 30～50 元 / 畝，2007～2011 年為每年 50～80 元 / 畝，2012 年以來為每年 62 元 / 畝。
競標管理模式。以 2011 年 1 月～2013 年 12 月為周期估算，期間該縣將河堤、工程水利綠化林地 636 畝納入市場競標，競標最高價為每年 320 元 / 畝，最低價為每年 170 元 / 畝，年平均為 186.5 元 / 畝。競標管理模式合同周期為 10 年，前 5 年合同款于合同簽訂后 2 日內繳納，后 5 年合同款在合同生效后第 5 年底一次性繳納。
2.三種管理模式的收益分析
以 10 年為周期，以國有商業銀行 2012 年定期存款利息標準（5 年利息 4.75％、3 年利息 4.25％、2 年利息 3.
75％、1 年利息 3％），計算三種管理模式的收益情況。承包管理模式自合同生效后，每年年底管理單位收入承包款 62 元 / 畝，10 年本金加利息總收入為 748.27 元 / 畝。
分成管理模式合同生效后，管理單位前 9 年無收益，第10 年按 5：5 受益分成比例計算，管理單位收入為 2416元 / 畝。競標管理模式合同簽訂后，管理單位的經濟收益為 186.5 元 / 畝×5 年＝932.5 元 / 畝，5 年后收入同為932.5 元 / 畝，10 年本金利息總收入為 2582.04 元 / 畝。
根據測算數據分析，競標管理模式、分成管理模式總收益分別是承包管理模式的 3.45 倍、3.23 倍。
3.管理模式存在的不足
雖然競標管理模式的效益較為明顯，但是也存在不足：一是缺乏專業管理機構，水利綠化造林工作難以提升層次；二是缺乏總體規劃，基本處于無序開發狀態；三是缺乏專業技術人才，科技育林成份較低；四是集約化管理水平不高，水利綠化造林效益挖掘不夠；五是水利綠化生態效益未引起重視，水利旅游項目尚未起步。
響水縣優化水利綠化管理模式的措施
1.整合力量，成立堤防開發公司和水利綠化專業管理機構
競標管理模式廣泛推廣后，全縣境內河道堤防、工程管理范圍內水利綠化造林基本處于“分散管理、各自為戰”的狀態，難以形成規模、塑造特色、挖掘潛力、增加效益。針對這些問題，縣水利部門可聯合各堤防、工程管理單位、民營企業共同投資，成立股份制的堤防開發公司。公司可聘請林業專家作為技術負責人，負責水利綠化造林具體業務工作；推行企業化管理，獨立核算運作，按照股份承擔相應責權利。還可成立水利綠化專業管理機構，使全縣水利綠化造林步入“強強聯合、專業指導、集約管理、規模運作”的軌道。
2.科學開發，編制縣域水利綠化造林規劃
江蘇省沿?！包S金水道”通榆河在響水縣境內流長20km，有“蘇北黃浦江”美稱的灌河在境內流長達 34.5km。這兩條河流均處于風光帶，景色宜人，沿岸歷史人文資源豐富。響水縣應按照水利綠化“生態性、社會性、效益性、觀賞性”的要求，聘請有資質的專業綠化規劃設計單位，根據縣域堤防資源、水利工程、地理環境、人文歷史等特點，從“基本情況、資源現狀、規劃目標原則依據、規劃范圍、總體布局、開發規劃、管理規劃、經費渠道、實施計劃、效益估算、保障措施”等方面，編制全面詳盡的《響水縣水利綠化造林十年規劃》，將水利綠化造林工作作為一項系統性、戰略性任務來抓。
3.強化指導，大力開展科技育林工作
據統計，響水縣 2012～2013 年新植林木成活率僅為 81.2％，凸顯科技育林工作的緊迫性。為此，一要加強技術指導工作。聘請林業技術人員為承包農戶系統講解科技育林、病蟲害防治、日常管護等知識；手把手地為承包農戶傳授施肥、嫁接、修枝、病蟲害防治等操作技術。二要開展技術培訓。選派虛心好學、求知欲較強的農戶參加地方林業、農業技術院校的專業培訓，幫助他們系統掌握水利綠化知識，為其他農戶發揮示范帶頭作用，為成立堤防開發公司儲備專業人才。三要建立技術檔案。圍繞“管理模式、管理范圍、合同編號、承租人、價格、面積、樹種、病蟲害發生與防治”等要素，建立系統的林木技術電子檔案，做好科技育林基礎工作。
4.集約管理，不斷優化水利綠化造林模式
推行集約化管理，關鍵要把握三個重要環節：一是科學栽植。嚴格督促農戶按照“四大、三水”標準栽植苗木———用 4m 以上的大苗、挖 80cm 見方的大穴、保持5m×6m 的大行距、澆大水（樹坑里澆滿水），栽植前泡水、栽植時帶水、栽植后澆水。二是優化造林模式。大力推廣“寬窄行造林”模式———適當縮小株距、增加行距以延長林地郁閉時間，增加林木和行間受光面積，提高林木生長率。積極嘗試林間套種模式“，高中低”林木搭配，充分利用林地空間，改善土壤條件，挖掘林地二次效益。三是抓好樹種間作。針對“樹種單一、食物鏈遭破壞、害蟲種群易繁殖”的情況，積極推廣刺槐、女貞、柳樹、淡竹等樹種間作，增加植物品種，為多種昆蟲生長提供適宜環境，構建生物隔離帶，有效防治意楊病蟲害。
5.依托特色，積極開發水利旅游項目
通榆河、灌河風光帶水利綠化蘊藏著巨大商機。要依托其“綠色長城、天然氧吧、大河蘆蕩、人鳥天堂”的特色，積極開發水利旅游項目，變資源優勢為經濟發展優勢。林地內可建立觀賞區，栽植奇花異草，設計河邊棧橋、林中城堡等別致的景點，供游客觀花賞鳥、欣賞灌河群鯨洄游勝景?？稍O立宿營區，游客可自搭帳篷露宿野營，體驗回歸大自然的美妙感覺。還可對寬闊明凈的水面資源、蘆蕩資源進行深度開發，如蘆蕩迷宮、滑草、蹦極等水上游樂項目。
