水管體制改革自 2006 年在黃河全面推開后，根據國務院《水管體制改革實施意見》 中力爭三到五年把黃河維修養護全面推向社會化、市場化、專業化維修養護體系的要求，結合近幾年的維修養護實踐，對黃河水利工程維修養護的發展與未來進行初步的探討。

1、改革后的變化

水管體制改革后，水利工程維修養護經費全面落實，原來的黃河工程管理單位一分為二， 轉換為水管單位和水利工程維修養護公司。水管單位是水利工程維修養護的管理單位，養護公司成為專門的維修養護單位。水管體制改革后，水管單位根據賦予的職能，編制維修養護實施方案，養護公司根據實施方案編制具體的維修養護計劃，按照計劃進行施工，水管單位對維修養護情況進行質量監督檢查。水管體制改革后，原來水管單位的一些從事工程管理的資產劃歸到養護公司，但是由于長年經費匱乏，得以劃歸的這些資產停留在機械設備落后、陳舊、簡單，無法使用的基礎上。

但是從水管體制改革后整個運行情況看， 確實發生了很大的變化。工程管理經費得到保障，黃河工程正常維修得到落實，由于養護公司這支專業隊伍的存在，保證了黃河工程管理的完整，提高了工程效益。 另一方面，養護公司的維修養護水平在不斷的實踐中也普遍得到提高。

2、發展中存在的問題

盡管水管體制改革進展的比較順利，但在實施過程中，有些問題也值得研究與注意。

筆者認為，水管體制改革的總的基調應該緊緊圍繞國務院《水管體制改革意見》制定的總目標建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系而進行。 目前從現實的情況看，職能清晰、權責明確的水利工程管理體制基本建立，專業化的維修養護組織已經形成，但是在其他方面，還有許多亟待發展的空間。

首先，市場化的問題。 水利工程的維修養護目前局限在水管單位把任務安排給養護公司，還沒有進行社會招投標；有些養護公司不能施工的任務，也是由養護公司作為業主進行招投標，這樣既增加了維修養護的成本，也不利于水管單位對養護公司的監督與檢查，更不利于多家維修養護隊伍競爭、多方配置市場維修養護體系的形成。 從某種意義上講，我們的養護公司還不具備養護的條件。如人員的老化，現在的養護隊伍還是 20 世紀七八十年代招工進入的工人； 機械設備的陳舊，這些設備都使用了幾十年，不堪一擊，這些問題都影響著黃河養護公司隊伍納入市場化管理的這個大格局中。

其次，維修的內容與管理方面。 根據水利工程維修養護的基本要求，水利工程的維修養護應該定義在日常維修養護，不改變原工程的設計基礎上，應該立足于“經常養護，及時修理，養修并重”的基礎上。

但是在實施過程，出現了上級過度安排維修養護專項的問題，有的地方安排的維修養護經費中包括了超過 50%的專項經費。 專項經費用來進行工程大規模的改建， 也就是維修養護的錢干了基本建設的活，或者說用維修養護經費彌補了基本建設的欠賬，造成需要維修養護的工程沒有得到全面的維護，任意擴到了維修的規模，改變的維修的方向。

第三，對《水利工程維修養護定額標準》以及經費的使用問題上存在的模糊認識，這一問題直接影響到維修養護實施方案的編制及施工維修的實施?！端こ叹S修養護定額標準》明確了各個維修項目的工程量、資金，應該說是多年的平均水平的結果，如堤防的灑水，不可能每年都灑水一個工程量；再如根石的走失，不可能年年都一樣的經費標準。 所以筆者認為，水利工程的維修養護經費應該是根據上級下達的資金計劃，依據維修養護的實際，進行維修，而不是完全按照定額標準確定的工程量進行維修。 如果完全按照《水利工程維修養護定額標準》的項目編制實施方案，下達維修計劃，勢必造成編制的計劃和實施不相對應，造成維修造假、資料造假、資金科目造假，真實的維修情況反映不出來。

第四，對維修隊伍技能素質整體培養方面不適應未來社會發展的需要。 整體技能素質一是表現的維修工作的實際操作、 實施方面，二是，表現在對內業如實施方案、實施計劃、資料編制與存檔管理等方面。 第一方面表現在現在的養護公司大部分都是處于管理的崗位上，一般的維修養護雇傭民工進行，有施工難度的、比較復雜的維修養護雇傭社會上專業的隊伍進行，久而久之，這支隊伍的戰斗力會逐步退化。 經過多次調查，現在的維修隊伍對自己所從事的工作僅僅停留在知其一，不知其二的水平，對維修養護的創新模式、創新方式無從談起。 第二方面表現在養護公司缺乏這方面的人才，盡管這幾年從不同的渠道進人較多，但是專業型的人才相對較少，加之單位上缺乏“傳、幫、帶”的氛圍，單位規范化、標準化管理的局面尚未形成。

3、未來發展建議

對水利工程維修養護的發展，事實證明，水管體制改革的路子是對的。 筆者認為應該在不斷總結正反兩方面經驗教訓的基礎上，求發展。

要加快養護公司這支隊伍的轉型與發展，以期與市場化發展的目標更好的接軌。 這方面的發展的主要方向應該突出以下幾個方面。 一是，提高維修養護隊伍的水平，重點在技能的培養上，建立一支懂施工、會養護、懂經營的管理隊伍，建立一支會施工、會養護的施工隊伍。

每年市局作為養護公司和水管單位的管理上級單位，有序的組織維修養護隊伍的技能比賽，以實戰鍛煉施工隊伍。 二是，從回頭看的方式說，我們這支隊伍的建立是不具備條件的，國家隊這些隊伍應該給予一定的財政政策補償，具體到目前來講，就是要盡快補充這支隊伍急需的機械設備，這個問題前幾年進行了多次探討，但是不了了之。這種做法是不合時宜的。因為原來的這支隊伍就是黃河治理職工中的一部分，是具有特殊性的隊伍，和社會上成立企業施工隊伍具有一定的差別性。 因此，應該本著“扶上馬、送一程”的原則給予一定的扶持與幫助。三是，水管單位對養護公司的分包業務要進行嚴格控制，從源頭上控制養護公司活不干，全外包的情況；同時，水管單位要積極引進與養護公司競爭的施工隊伍，按照逐步引進、逐步放開的原則，引入競爭機制從側面推進養護公司的發展。

正常維修養護經費的使用要嚴格監督與管理，尤其是對專項經費的投入與使用要嚴格控制。 專項經費要降到一定的比例，把應該屬于基本建設、大型改造、特大防汛補助費渠道列支的項目區分開來，重點是保障工程的日常完整，保證工程的正常運行。同時，對新建工程應該建立正常的維修養護經費增長機制，這方面的經費使用辦法中已經明確， 但是部分單位對新增經費的申報程序中還有一定的模糊認識，應該盡快澄清。

關于定額標準與維修養護實施方案的問題。原來部分水管單位在編制實施方案時，被定額標準牢牢套住，影響了正常工作的開展。今后應該堅持的原則應是一切從實際出發，編好實施方案，用好經費。編好實施方案的前提就是每年根據上年的安排，根據前幾年的維修養護水平，對當年的水利工程進行勘測、工程普查，分析需要維修的內容與重點，按照輕重緩急的方式，排序列單，然后根據上級下達預算計劃，依據投資情況，確定需要維修的內容。 目前需要討論的問題是上級預算的多或者少的問題，筆者建議對當年預算資金略顯富余時，可以根據上級的要求，備置一些土方、石方，以應急來年工程的維修；對資金不足的問題，在保證工程安全的情況下，應按照輕重緩急確定項目。在此前提下編制的預算就是實施計劃的大綱，實施計劃下達后，養護公司嚴格實施，水管單位強化監督，從某種意義上講，就能保證計劃是符合實際的，工作干得是真實的。

總之，黃河水利工程維修養護任重而道遠，需要我們在不斷的實踐中總結提高，不斷提高工程管理的水平，確保黃河的歲歲安瀾。