1 緒論

在過去的幾十年中，為了經濟的快速發展，我們忽視了對環境的保護，也為此付出了極大的代價[1-3].由于缺乏經驗，幾大水域都出現了跨界污染的問題，對于跨界水污染的治理也不盡如人意。作為一個公共性質的問題，跨界水污染無疑可以看做是我國諸多跨界公共問題的縮影，如果能夠妥善的解決好跨界水污染問題，對于當前極為棘手的跨界大氣污染等問題將會起到重要的參考作用。

2 我國跨界水污染治理難的原因解析

2.1 相關法律體系不健全

隨著跨界水污染問題的嚴重性日益凸顯，我國也加大了跨界水污染治理的立法力度，制定了以新《水法》為核心的一系列法律法規。但遺憾的是由于對水資源立法需要較強的專業性和技術性，目前我國還沒有制定出一部完備的、科學的、體系化的水法典。有關規定在具體的跨界水污染治理過程中，缺少相關配套的地方性法規，法律在執行過程中很難細化。

2.2 有關行政制度不協調

跨界水污染治理的過程十分復雜，一般都是通過流域各地區行政政府、水利環保等多個部門，共同參與、協同管理，可以稱作是“多龍治水”.這導致了水管理決策權相對較為分散，有關部門很難在短時間內聯合做出一個高效的治污方案。

2.3 經濟保障措施不完善

目前流域的水環境治理與區域經濟的發展水平并不匹配。我國目前還沒有建立起較為科學的環保投入效率評估體系，地方政府在進行環境投入時沒有合理的分配。

沒有規定對跨界水污染這類環境治理的投入標準，也沒有確定環保經費的優先級別，這就導致在其他經費開支較大的情況下，削減環保經費的現象層出不窮。

3 國外跨界水污染治理對我國的啟示

發達國家也曾出現了流域水污染問題，但很快意識到水資源的重要性，很早就開始探索對于跨界水污染的治理。從發達國家的跨界水污染經驗看，相對成功的模式都趨向于設立一個主導部門，并由多個部門合作治理相結合。

3.1 設置擁有 一定權限和法律地位的專門流域管理機構

3.2 完備的法 律作為后盾才能夠保證各項工作順利的進行

3.3 在跨界水 污染的治理中，流域管理機構可以充分運用法律、行政、經濟等各種手段進行綜合治理

3.4 明確流域 內各區域的責任，賦予下游地區請求賠償的權利

4 我國跨界水污染治理的對策

4.1 我國跨界水污染治理的法律對策

我國目前關于跨界水污染治理的立法不僅較為分散，而且可操作性較差。因此，以憲法、環境保護法為基礎，構建更加完善的、具有可操作性的跨界水污染防治法律體系框架，對我國跨界水污染治理有很大的必要性。通過修訂現在已有的相關法律法規，減少法律法規間的沖突，使我國流域管理實現流域管理與行政區域管理的高效結合，從而能夠更加高效的治理跨界水污染。

4.2 我國跨界水污染治理的制度對策

我國當前實行的是屬地水資源管理原則，在具體的跨界水污染治理過程中會涉及到多個地區、多個部門。

這就要求跨界水污染的治理需要各地方政府之間、各行政部門之間協調合作，堅決杜絕地方保護主義，克服本位思想，最終實現跨界水污染的協同治理。

在我國現行的流域水環境管理體制基礎上，建議應該向以流域管理為重點、地方區域管理為輔的新式管理體制轉換。建議以整個流域利益作為基礎，劃分流域管理區域時以生態屬性重新劃分，從而建立一個統一管理的流域管理體制，以避免行政地域管理和流域管理間的矛盾。

5 結論

由于流域水資源的自然流動性和極強的關聯性，我國主要的七大流域，都是跨越幾個行政區域的。因此，解決跨界水污染是我國目前水污染治理中的重點，也是難點。

我國傳統治理模式存在很多問題，相關立法不夠完善，治理機制缺乏協調性，財政支持不能滿足治理的需要。我們在跨界水污染的治理實踐中，需要不斷進行嘗試：要明確跨界水污染問題不能完全依靠政府，更要發動各種非政府組織和個人，調動起企業參與治污的積極性；建立起完備的法律體系，讓跨界水污染治理有法可依，同時加大對執法的監督，力求從嚴執法；優化流域的產業結構，注重生態文明與經濟、社會、文化的協調發展，加大對跨界水污染治理的基金和技術支持。

參考文獻

[1] 秦勤 . 我國跨界水污染治理的對策研究 [D]. 四川省社會科學院，2014.
[2] 曹厚良 . 跨界環境污染治理的環境執法研究 [D]. 山東大學，2013.
[3] 周海煒，鐘尉，唐震 . 我國跨界水污染治理的體制矛盾及其協商解決 [J]. 華中師范大學學報（自然科學版），2006,02:234-239