本篇論文目錄導航：

【題目】小型水庫管理體制創新探究
【第一章】小型水庫長久安全運行管理研究緒論
【第二章】小型水庫現狀及管理問題
【3.1 - 3.4】運用“多中心理論”革新小型水庫管理機制
【3.5】法律約束與政府主導的水庫管理
【3.6 - 3.7】建立“多中心理論”的水利管理機制
【第四章】璧山區水務局水庫管理案例分析
【結論/參考文獻】水庫管理中多中心理論的運用研究結論與參考文獻

第二章 小型水庫現狀及管理問題

2.1 小型水庫

大多數人對小型水庫的概念停留在集雨面積、庫容、大壩的斷面尺寸等外觀形象與大中型水庫的區別。對待事物錯誤的意識將產生消極的態度，人們就是從小型水庫的"小"字將它劃歸到無足輕重的地位，因此對其規劃、設計、計算、施工、運行管理在大中型水庫標準的基礎上適當簡化即可。這樣導致了一系列潛在的問題，因此全新的認識小型水庫勢在必行。

小型水庫是指庫容在 10 萬立方米~1000 萬立方米之間的水庫，其中庫容在10 萬立方米~100 萬立方米的為?。?）型水庫，庫容在 100 萬立方米~1000 萬立方米的為?。?）型水庫[35].小型水庫的集雨面積一般很小，最小的不足 1km2,大多沒有河流、湖泊、地下水等水源補給其庫容，水源基本來自天然降雨產生的匯流，其集水流域基本屬于特小流域。以上特點決定了小型水庫的下墊面條件單一，有些屬于山區地形，植被主要是林地；有些屬于丘陵地形，集雨面積內基本是坡地或梯田，下墊面上種植當地的農作物、經濟作物或樹木。小型水庫的產匯流特征也與中型以上水庫有很大區別，小型水庫主要以匯流為主，基本屬于坡面匯流，且匯流時間較長。

小型水庫的結構物一般有大壩、溢洪道、放水設施[36],這三大結構物被稱為小型水庫的"三大件".小型水庫大壩的斷面尺寸較小，壩高一般低于 15m,不達國際"大壩"一般標準。小型水庫的溢洪道絕大多數不設閘門，遇洪水難以人為控制，因此大壩的安全靠大壩和溢洪道自身抵御洪水的能力。小型水庫的放水設施主要用以農業灌溉放水和水庫的調度運行。

小型水庫大量興建是我國處于解決人民溫飽大力發展農業的歷史時期，當時小型水庫功能和目的主要是興利灌溉，解決農業需水問題、抵御干旱，小型水庫一般不具有防洪效益。當時由于筑壩攔水抬高了水位反而給下游帶來了洪災風險。

現在我國社會經濟正飛速發展，大量小型水庫下游城鎮的人口、經濟快速增長，小型水庫防洪、供水效益越來越明顯，因此必須保證小型水庫安全，避免發生潰壩事故，如果小型水庫潰壩，將會給生命和財產造成巨大損失。

小型水庫在建設初期人為的將天然生態系統分割為部分人工、部分天然控制的系統，破壞了生態系統的和諧，破壞了周邊生態環境，甚至造成局部氣候惡化。

但是經過半個世紀甚至更長時間的發展，小型水庫已基本融入當地的自然生態環境系統，并且擁有不可替代的功能：抵御干旱?，F在若不對小型水庫強加管護，使其長久運行，將使當地自然生態環境逐漸破壞。

2.2 小型水庫現狀

2.2.1 小型水庫建設現狀。

我國目前共建成各類水庫 86353 座，其中?。?）型水庫 16484 座，?。?）型水庫 65363 座，小型水庫所占比例達到了 95%.（如圖 2-1）小型水庫大部分是在 20 世紀 50 年代末期至 70 年代中期建成，當時我國正處于人力、物力、財力極度困乏的"大躍進"特殊歷史年代，也造就當時的小型水庫基本由農村集體投工投勞建成。當時小型水庫的建設過程普遍沒有進行工程地質勘測和水文計算，而是邊勘測、邊設計、邊施工，屬于典型的"三邊"工程，施工質量差，沒有專業的施工隊伍，甚至有些水庫大壩施工未清基，筑壩過程不碾壓，水庫三大件中只有大壩和溢洪道而缺少放水設施等等"先天不足".

小型水庫"先天不足"造成水庫標準低，抗洪能力弱，抵御自然災害的能力不足，安全運行年限短。在經歷大半個世紀的運行后大部分小型水庫出現病險問題，甚至發生潰壩事故，全國共有 582 座水庫潰壩，其中中型 7 座、小型水庫 575座，小型水庫潰壩數占同期總潰壩數的 99%,（如圖 2-2）給當地人民的生命財產造成嚴重損失。

2011 年至 2015 年我國小型水庫進行全面的除險加固整治，截止 2015 年年底我國將全面實施完成 37369 座病險小型水庫的除險加固，其中?。?）型 12142 座，?。?）型 25227 座，達到竣工驗收標準，并交付給業主投入運行使用。

此次病險水庫除險加固工程戰役的勝利將解決小型水庫"先天不足，后天失補"的歷史問題。水利部先后總共撥付上億萬元用于病險水庫除險加固工程，財政上保障了各地小型水庫除險加固任務的順利實施。水利部頒布建設管理辦法《小型水庫工程建設項目管理暫行辦法》，嚴格控制、監督、管理小型水庫除險加固工程的程序，如小型水庫的安全評估、設計、招投標、施工、竣工驗收等程序，按法律法規嚴格執行，控制質量。并且水利部隨機抽查全國各地工程，監督檢查工程質量，一旦發現任何程序違規操作，影響工程質量，責任方將被嚴肅處理。病險水庫經除險加固竣工驗收合格后將解決小型水庫缺乏工程地質勘測和水文計算、施工質量差、水庫標準低、抗洪能力弱、抵御自然災害不足、缺乏檔案資料等等問題。

2.2.2 小型水庫管理現狀。

小型水庫基本屬于國家或農村集體所有兩種，其中?。?）型水庫大部分屬農村集體所有，?。?）型水庫多屬國家所有，小型水庫的管理形式主要分為：國家管理、集體管理、個人管理。國家管理一般是一些重點?。?）型水庫，由當地區縣水務局成立水庫管理站，建立管理體系，參照大中型水庫管理模式執行管理。

但是集體管理和個人管理其各地方的管理方式各有不同，以下將對全國各省的小型水庫管理體系制度作出總結。

根據《小型水庫安全管理辦法》以及水庫相關法，各省、市、縣水行政主管部門基本頒布了自己所屬的"小型水庫管理辦法或制度",但基本也大同小異。

其管理的目的是確保工程運行安全、設施完整，保障人民生命財產安全。小型水庫管理主體主要為地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門以及水庫管理單位，實行行政首長負責制。農村集體所有的小型水庫，其安全運行的主管部門由所在地鄉、鎮人民政府承擔，縣級水行政主管部門及有關主管部門對轄區內農村集體所有的小型水庫安全實施規劃、監督[38],上級水行政主管部門對小型水庫的安全進行監督指導工作。地方人民政府全權負責落實管轄范圍內[39]所有小型水庫安全行政管理責任人，明確其職責，簽訂責任書保證水庫安全，責任人協調有關部門分工做好小型水庫安全管理工作，保證管理經費充足，劃定工程管理范圍，明確各相關部門管理職責，組織重大安全事故應急演練。

小型水庫主管部門負責所屬小型水庫安全管理，明確工程管理范圍，明確并落實水庫管理單位，管理單位落實管護人員，完善水庫安全管理各項制度，籌措保證水庫管理經費，具體實施對小型水庫的日常巡視檢查、病險整治、金屬結構物維護修理、防洪調度、庫區及管轄范圍內的管理、編制防汛搶險預案等等?？h級以上水行政主管部門負責全縣小型水庫安全管理工作的監督指導工作，對于重點小型水庫可直接全權負責其安全運行管理?？h級水行政主管部門負責建立水庫安全監督管理規章制度，組織實施定期安全檢查和特殊安全檢查，負責完成全縣所有水庫的注冊登記及檔案管理[40]工作，定期對管理（管護）人員進行技術考核，定期組織技術指導與安全知識培訓。水庫管理單位或管護人員嚴格按照水庫管理制度要求，按調度運行規劃實施水庫調度運用，開展水庫日常安全管理，積極組織巡視檢查，及時進行工程維護，發現問題立刻報告大壩安全情況。小型水庫可以以租賃、承包或從事其它經營活動，但不得影響水庫安全管理工作。租賃、承包者僅有按規定使用水庫，而小型水庫安全管理責任仍由原水庫主管部門承擔，水庫承租人應協助水庫管理單位及管護人員做好水庫安全管理有關工作。

目前小型水庫管理體制基本是按照以上所述在確定小型水庫的管理負責人，運行管理單位，成立管理隊伍，配備專職管理人員，頒布管理制度方案，建立和健全崗位責任制，貫徹執行水利方針、政策、法律、法規和上級部門的指示，按規定進行觀測、檢查、維修、養護，及時消除工程缺陷，排除工程安全隱患。水庫管理人員及時掌握水文氣象信息，根據水情、雨情做好相應防汛工作。小型水庫安全隱患主要是在汛期，防汛安全尤為重要，防汛管理應按照有關規定服從防汛指揮機構執行。

2.2.3 小型水庫與大中型水庫管理對比。

大中型水庫具有庫容大、效益顯著、受社會關注度高等特點，且一旦發生事故將造成無法彌補的損失，這些決定了大中型水庫的安全受到國家的高度重視。

而對于小型水庫的安全管理遠遠低于大中型水庫。

2002 年，國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45 號）明確規定了大中型水庫樞紐工程的管理。大中型水庫安全管理改革早，管理機制完善，管理體系成熟，已步入良性循環階段，而小型水庫還處于安全管理薄弱的階段，國家正加快小型水庫管理體制改革。

大中型水庫基本是直接由國務院水行政主管部門負責管理，有著系統全面的管理工作體系，管理機構的組成相對全面，管理制度完善，管理人員技術素質過硬，管理經費有保障。如：水庫管理體系分直接管理和間接管理，直接管理又分水庫工程管理和水庫技術管理；間接管理又分為經濟管理、行政管理和水政監察。

水庫技術管理嚴格化、科學化；水庫工程觀測資料收集、整理、匯編精細嚴謹；暴雨、特大洪水、強地震等使工程非常運用或重大事故采取的具體技術措施研究深入；防洪興利調度的調度過程控制嫻熟。由于大中型水庫的重要性和潛在的巨大隱患，因此對各種材料的各種壩型及機電設備的建設、維修都要求相當嚴謹，不容半點疏忽。

大中型水庫創造的巨大經濟價值，實施嚴格管理、分配控制，不能肆意亂開發，由此產生的經濟管理包括水、電費征收，財務管理和綜合經營管理。大中型水庫的資源開發和利用經歷了逐漸向市場價格體系過渡已逐步進入市場化。而小型水庫的資源開發較少，市場化程度低，政府主要讓小型水庫滿足其公益性。

大中型水庫管理的硬件設施先進齊全，基本實現現代化、自動化操作；管理交通便利，通訊有保障；管理工作人員福利待遇優厚。小型水庫大多地處偏遠，交通不利，現代化管理難以實現，管理人員消極不專業。

2.3 新形勢下小型水庫的功能及作用

通常水庫有興利和防洪兩種調節作用，建設水庫用來調蓄水量，擁抬水位，改變河川天然徑流，來滿足國民經濟發展的需要。水庫為滿足干旱的供水需求，滿足城鎮生活工業用水、農業灌溉及發電等興利要求而進行的調節稱為興利調節；水庫攔蓄洪水、削減洪峰流量，防止或減輕洪水災害而進行的調節稱為防洪調節。

數量龐大的小型水庫興建時我國正處于經濟相當落后時期，為了使百姓能夠生活，大力發展農業，因此大量的小型水庫是為了提供農業灌溉而迅速修建起來。

隨著時代的發展，小型水庫由初建的灌溉功能逐漸兼具防洪排澇、供水、水土保持、保護生態環境等重要作用。有些小型水庫甚至是下游整個城鎮生活用水的水源，社會、經濟、環境效益日益顯著，不僅是我國水利基礎設施和防洪工程體系的重要組成部分，更是改善農民生產生活條件和農村經濟持續穩定發展發揮著不可替代的重要作用。

（1）現代農業的基礎

2004 年到 2015 年之間 12 年的中央一號文件中有 11 年是專門針對農業農村農民發展提出的有效措施和方針政策，僅有 2011 年中央一號文件為《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，特別提出小型水庫除險加固政策，但這也是為促進我國現代農業快速發展提供最根本的保證。

2015 年是加快推進現代農業發展之年，著全力解決"三農"問題，而水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，水利是穩定糧食生產，保障農產品安全的基礎措施。小型水庫基本分布于我國的農村，解決農業用水問題，特別是干旱少雨地區。要保障農業發展的需求必須加快水利改革發展，小型水庫作為分布在全國農田中的水庫，涓涓不息的滋養著我國的農作物，為我國現代農業的迅速發展保駕護航。全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施、推進高標準農田建設，都需新建、擴建灌區，增加農田有效灌溉面積，完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，必須加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。因為灌區的設計首要解決的就是水源問題，大大小小灌區的水源基本是選擇就近的小型水庫。

（2）農村飲水安全的根源。

近年，我國環境氣候惡化，常遇干旱缺水，給當地百姓生活帶來嚴重影響。

2011 年中央一號文件第十條提出：到 2013 年解決規劃內農村飲水安全問題，"十二五"期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。國務院批準 2015 年安排中央預算內投資 36 億元，支持四大片區（四省藏區、新疆自治區和兵團、重慶三峽庫區、湖南洞庭湖區）解決規劃外新出現 558.3 萬農村人口的飲水安全問題，積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。要切實解決農村飲水安全，嚴禁肆意亂開采地下水，要充分蓄積地表水，發揮地表水供水功能，深入農村能解決此問題就是大量的小型水庫。其數量和分布特點不僅解決農業灌溉用水，更是農民生活用水的根源。小型水庫不僅用地表水提供農民生活用水，而且間接的補充地下水來提供農民生活用水。小型水庫長久安全運行是農民生活用水的水源保證，為確保農村飲水安全工程長期運行發揮效益。

（3）水土保持、生態環境的保障。

小型水庫建設地址一般為山地、丘陵，地形為三面環山，峽口筑壩而成。有些小型水庫建設前三面植被稀疏，遇暴雨干旱交疊天氣容易產生滑坡、泥石流等災害，筑壩蓄水后，三面植被逐漸茂盛，有效減少滑坡、泥石流等災害。小型水庫庫周由于水分充足，植被較筑壩前明顯茂盛，建立了生態環境系統，促進環境綠化，為保護生態環境增加屏障。國家規劃實施的水土保持重點工程，以及綜合治理小流域、建設淤地壩、整治坡耕地、造林綠化、修復生態等措施，有效防治水土流失等等工程都離不開小型水庫作為支撐。這些舉措將進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區[41]、東北黑土區[42]等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復[43];加強重要生態保護區、水源涵養區[44]、江河源頭區、濕地的保護[45];實現農村河道綜合整治[46],大力開展生態清潔型小流域建設[47];強化生產建設項目水土保持監督管理。

（4）現代城市景觀的支撐。

現代城市的建設會考慮綜合人文景觀建設，政府或開發商新開發建設的工業區、居民區、商業街區會選擇自然景觀優美，水山環繞的地點。甚至有的依山建湖，先修一個水庫作為開發的核心，便于今后打造悠閑美景，吸引各商界投資，促進當地經濟發展，提高城市的人文景觀，讓人們在城市中生活得愜意悠閑。有些城鎮甚至依托小型水庫打造旅游休閑項目，促進當地環境建設，增加經濟收入。

2.4 小型水庫管理機制影響長久運行

2.4.1 小型水庫長久運行影響因素分析。

結合小型水庫工程的特點，以及政府、社會、自然環境等等影響小型水庫運行所相關的人、事、物，利用管理學分析，將小型水庫長久良性運行的影響因素分為直接因素和間接因素。直接因素發生將會讓小型水庫的安全運行直接受阻或停止運行，甚至令小型水庫發生事故造成生命財產損失，主要包括管理機制、工程管理。間接因素對小型水庫的長久運行形成一定的影響，但不會對小型水庫的運行有干擾，主要包括自然環境、社會環境、經濟發展等。

在"管理機制""工程管理""自然環境""社會環境""經濟基礎"5 個影響因素中，最關鍵的影響因素是"管理機制",有效的管理機制將直接降低其它因素發生的機率，使小型水庫安全運行長久有效、工程質量得到保障，使小型水庫長久可持續的發揮自身功能和效益。

2.4.2 小型水庫管理機制存在的問題。

（1）小型水庫"先天不足".

小型水庫建設時期基本是在"文革"時期及"大躍進"時期，所有的小型水庫的建設質量都存在嚴重的先天不足[48].大量小型水庫檔案資料表明幾乎所有的?。?）型水庫建設時均無設計；所有?。?）型水庫的設計都非常簡單[49],設計精度嚴重不到位，沒有穩定分析，更加談不上設計前做地質勘測及土工實驗等前期工作。且建設地址大多地處山地、丘陵等偏遠山區的農村，給管理增加了交通、用水、用電等難以徹底解決的問題，嚴重影響水庫的日常維護運行，嚴重阻礙防洪搶險行動的實施。

特殊的歷史條件下沒有任何一個工程是由具有施工資質的正規施工企業承建，而由農民群眾自建。沒有一座水庫工程在施工過程中嚴格按照標準規范施工，使得水庫的大壩、溢洪道、放水設施等主要構件及附屬設施在選用的材料、施工過程和最后的工程質量都有相當大的安全隱患。許多小型水庫，特別是大量?。?）型水庫缺乏觀測設施[50],不配套或陳舊落后，工程基本處于盲目運行狀態[51],無法對大壩運行狀況進行準確判斷，給安全管理留下了隱患。

農民投工投勞建設的小型水庫導致了現在產權不明，給確權劃界造成了很大障礙，這些都給安全管理帶來了相當大的隱患。

（2）管理問題"治標不治本".

水庫的管理和建設、運行分不開，建設、運行及管理就關系著各方的"責、權、利",由于小型水庫工程多是經國家、集體、群眾等共同投資建設，導致了工程的"責、權、利"不統一、明確，關系錯綜復雜，關鍵時刻要么對"責任"相互推諉，要么對"權利"相互爭奪。責任主體不明確，責任落實不到位。小型水庫的責任主體有國家、集體、群眾個人等，其對應單位在全國范圍內基本是區縣水務局、鄉鎮村組、個人，其不同的責任主體對應著不同的小型水庫管理體系、規章制度及經費來源，且對小型水庫的利益追求有著矛盾。產權劃分按照"誰投資、誰所有",但是由于小型水庫工程的投資建設者為國家、集體、群眾，產權很不清楚。小型水庫基本是公益型灌溉所用，目前對其資源開發甚少，最后就只有當地農民受益，這使水庫的管理缺乏推動力。

小型水庫管理的規章制度不完善，各項規章制度不健全，管理工作不規范，集體或個人所有的小型水庫甚至尚未建立行之有效的管理制度，管理工作無章可循。我國現行的水利設計規范基本針對大中型水庫，例如 SL106-96《水庫工程管理設計規范》中明確指出："本規范適用于編制大、中型水庫工程管理設計"[52].

SL44-93《水利水電工程設計洪水計算規范》明確指出："本規范適用于大中型水利水電工程各設計階段的設計洪水計算"[53].

小型水庫由于溢洪道基本無閘門，遇暴雨洪水基本很難實現人工調度，加之管理人員的安全意識薄弱，僥幸以為不會發生洪水漫頂，對小型水庫的調度運用管理很不完善。水行政主管部門和水庫管理單位對小型水庫調度運用認識不到位，甚至未編制水庫調度運用規程；一些水庫即便編制了水庫調度運用規程[54],其內容缺乏，未經上級主管部門審批，執行不力；當水庫在自身結構特點發生重大變化導致洪水調度運行變化，如庫容、泄洪能力、徑流量、下游河道安全泄流量[55]等，未及時修訂水庫調度運用規程。

小型水庫點多面廣，且地處偏僻，主管部門管理乏力，上級水行政主管單位有失監督，導致部分?。?）型水庫無專門管理機構，部分?。?）型水庫專門管理機構設置不合理，管理人員缺乏技術；?。?）型水庫基本無管理機構和專業管理人員[56],看護人員大多為當地村民，甚至部分無人管理；水庫所在位置交通不便，窮山惡水，無娛樂情調，自然環境枯燥乏味，導致水庫管理工作枯燥單調、艱苦難熬，任務重，生活苦，難以吸引專業管理人員長期或經常對小型水庫從事安全管理檢查，導致小型水庫專業化管理隊伍匱乏，管理人員流動快、變化大。安排就近的村民負責管理又缺乏專業管理知識，難以及時發現水庫安全問題。專業管理人員缺乏工作積極性，無動力，小型水庫安全管理新技術更新慢，大多沒有安裝自動水位計、雨量計及滲流監測等，掌握管理的新知識和新技術落后。對小型水庫水文水情記錄統計缺乏[57],這樣對水庫效益長久發揮和水庫安全管理大大不利。

工程巡視檢查工作不規范，大部分水庫主管部門未對水庫進行巡視檢查，甚至沒有水庫巡視檢查制度，日常巡視檢查和年度巡視檢查內容不全，不符合檢查頻次要求；檢查記錄隨意不規范；檢查人員不仔細未能及時發現異常情況，不能及時上報主管部門對異常情況加以處理解決。

因此小型水庫管理水平低，管理手段落后，管理設施缺乏，專業管理技術滯后，管理人員普遍存在業務知識不全、安全意識淡薄等問題，不能有效管理水庫，也不能及時發現工程隱患，無法滿足水庫日常管理的需要嚴重制約著小型水庫的管理機制革新。

（3）管理經費"困難重重".

小型水庫的管理經費短缺也是長期困擾小型水庫安全管理一大問題。小型水庫的公益性導致其開發利用匱乏，無法"以庫養庫",用自身資源價值提升管理。

小型水庫又分布于農村，農村經濟欠發達，政府財政資金有限，農村業務繁多，使小型水庫的專項管理經費難以落實。國家水行政主管部分針對公益型水庫水費收取沒有特別的規定，加上收取難度大，政府更加缺乏管理動力。這樣加劇了小型水庫日常無人管，汛后水庫無事故就無人巡視檢查，使小型水庫出現異常不能及時發現，帶病運行，日積月累，病險嚴重，存在重大安全隱患，甚至導致水庫報廢降等運行。水庫管理經費的缺乏也影響著管理儀器和設備的更新。

（4）管理理念"禁錮狹隘".

傳統水庫管理主要針對建設的水工建筑物和配套設施，即人為部分，如：大壩、溢洪道、放水設施及金屬結構物等。管理意識狹隘，管理眼光短淺，表明管理工作重工程輕資源，工程固然重要，但是工程也是為開發資源所建。小型水庫在全國范圍擁有的水資源巨大，且都可為現代農業、農村飲水安全發揮巨大效益；周邊擁有的優美環境，為鄉村旅游提供機會。小型水庫潛在的資源加以保護才能發揮效益。

目前小型水庫已全面完成除險加固，對小型水庫進行全面的安全評價，地質勘查，水文計算，水工設計，規范施工及嚴格竣工驗收等等，小型水庫資料文件檔案齊全，這些建設過程的文件都是工程建設質量的依據，對今后水庫出現問題調查分析原因有很大幫助。因此管理資料文檔是現代化管理的關鍵，特別是工程施工技術資料、質量控制資料及竣工驗收資料等等?，F代水庫管理在總結以往經驗基礎上要結合社會發展，擴寬管理范圍，提高管理意識。

2.5 小型水庫管理機制革新的必要性

2.5.1 小型水庫長久運行的需要。

在 2011 年到 2015 年全國各地全面開展病險小型水庫整治，并勝利完成了全國病險小型水庫整治工程，解決了小型水庫的"先天不足"、"歷史遺留問題".小型水庫安全評估；重新對小型水庫進行水文資料收集、地質勘查，并對水文、水工進行校核計算；病險水庫經過嚴格的按規范設計、施工，可以安全投入運行。

小型水庫的安全運行將為我國的經濟建設及防災減災做出巨大貢獻。但是不解決小型水庫的管理問題，使小型水庫長久運行，不僅會使小型水庫使用壽命縮短，更加會阻礙我國的經濟建設，加劇生態環境破壞，給當地帶來自然災害隱患，使百姓生命處于危險中。

2.5.2 小型水庫管理機制改革的需要。

小型水庫由于數量大，分布廣，功能強，權限多，管理難等等問題引起了國務院的高度重視，為促進小型水庫的管理改革，2006 年水利部頒發《關于加強水庫安全管理工作的通知》確保小型水庫安全運行，充分發揮小型水庫效益；2010年水利部根據《水法》、《防洪法》、《安全生產法》和《水庫大壩安全管理條例》等法律、法規，正式制定《小型水庫安全管理辦法》，明確小型水庫安全管理工作；2013 年水利部發布《水利部關于進一步明確和落實小型水庫管理主要職責及運行管理人員基本要求的通知》明確和落實小型水庫管理主要職責和運行管理人員，并提出基本要求和意見；同年發布《關于公布全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣的通知》要求各地針對小型水庫管理體制體系提出改革創新，小型水庫管理體制改革試點工作全面開展；2014 年水利部、財政部聯合印發《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，全面部署深化小型水利工程管理體制改革工作。目前已有 14 個?。▍^、市）和計劃單列市出臺了深化小型水利工程管理體制改革實施方案[58],55 個試點縣中已有 41 個出臺了實施方案[59]，標志著我國小型水庫管理體制改革開始。例如廣西省根據水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革指導意見》，2014 年 10 月 27 日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發水利廳等部門關于深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》（桂政辦發〔2014〕95 號，以下簡稱《實施方案》），要求各市、縣人民政府及自治區農墾局、自治區人民政府組成部門和各直屬機構認真貫徹執行，深入開展小型水庫工程管理體制改革工作。

《實施方案》的出臺，標志著廣西壯族自治區深化小型水庫工程管理體制改革工作全面開展。

2.5.3 新形勢下挖掘小型水庫潛在資源的需要。

現代社會追求資源的最大化，"物盡其能"才能充分體現物質的價值。更何況世界資源的有限，加劇了各國對資源的掠奪和開發，尤其是能源資源。小型水庫在新形勢下也將逐漸展露其潛在的價值，安全飲水水源、生態環境主要組成部分、旅游景觀等等。但其資源的開發勢必引起不同權力者對其利益的爭奪，利益爭奪勢必引發矛盾激化，這如果處理不好受傷害最大的應該是資源本身。"先斷責不亂"提醒我們必須首先制定良性可行的管理機制，預測并監管處理日后可能出現的問題。

2.6 本章小結

簡述小型水庫的特點、建設現狀及管理現狀，對比大中型水庫管理體制，結合小型水庫的新型功能，分析影響小型水庫長久運行的因素，得出以下結論：

（1）小型水庫經歷半個世紀的發展除了具有傳統的灌溉、防洪等基本功能外，還具有為現代農業、農村飲水安全、水土保持、生態環境、現代城市景觀等服務，并提供水源保障的功能。

（2）運用管理學分析，最終得出影響小型水庫長久運行的關鍵因素是小型水庫的管理機制，并分析了小型水庫管理機制所存在的問題。

（3）通過對小型水庫長久運行的需要、小型水庫管理機制改革的需要、新形勢下挖掘小型水庫潛在資源的需要等反映出小型水庫管理機制的改革創新的必要性和迫切性。