前言
防洪工程是指為控制、防御洪水以減免洪災損失所修建的工程，可以降低洪災程度、減少洪災損失以及減少洪災機會，主要有堤、河道整治工程、分洪工程等[1].本文結合柳州市防洪工程的建設實際，從建設單位的視角出發，對防洪工程質量問題的成因進行分析，并針對這些問題提出工程質量管理措施，對防洪工程的質量管理的改進進行一些有益的探索。
一、工程概況
柳州市是廣西最大的工業基地和我國西南地區主要的交通樞紐，工業總產值占廣西全區的 20%.柳江河段沿河街道高程為 81m,發生大于五年一遇的洪水，就會造成洪水災害。國家防總、國家計委、水利部、建設部于 1994 年 11 月以國汛[1994]21 號文把柳州市列為重點防洪城市。
二、工程質量問題的成因分析
防洪工程往往堤線較長，工程的涉及面積較大，導致防洪工程質量問題和質量事故的成因較多，有客觀的因素也有主觀的因素，有可預計因素的也有未知因素，總的來說可以歸納為以下幾類：
1.違背基本建設程序
工程項目建設活動有其客觀的規律，通過不斷的實踐改進，形成目前比較合理的建設程序?？h級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序[2].但是，在防洪工程的建設中仍有個別地區、個別工程，不按照基本建設程序進行組織實施，甚至出現未批先建的情況，此外，還有地方保護主義和腐敗等原因[3],這些都是導致工程質量問題的根源。
2.工程地質勘察失誤或地基處理失誤
防洪工程堤線往往較長，所涉及的地質情況也千差萬別，地質勘察是了解地層特征的重要手段，采取何種地基處理手段也將直接影響整個工程的質量和造價，有些工程甚至存在弄虛作假，致使勘察報告不能真實反映實際地質情況，造成防洪堤防的不均勻沉降、傾覆、倒塌等質量事故。
3.設計方案和設計計算失誤
設計方案和設計圖紙是指導現場施工的基本標準和依據，一旦出現設計計算失誤將有可能導致整個設計方案出現錯誤，還有些設計單位憑借個人經驗套用其他工程的圖紙，這都將導致工程出現事故。
4.施工過程中的問題
一些施工單位技術力量不足，不配備質檢員，技術人員偏少，業務知識欠缺以及責任心不強，在施工中不按圖紙、規范和工藝流程施工，憑借經驗盲目施工，使用不合格材料，不重視質量檢查和驗收工作，只重進度不管質量等現象都會導致質量事故的發生。
三、工程質量管理措施
1.建立健全質量管理體系
為解決防洪工程中出現的質量問題，應當建立健全質量管理體系，編制適合防洪工程的相關的管理制度，指導工程實踐。實踐表明：如果沒有健全的質量管理體系，或各質量管理體系之間不能有機的結合，將不能形成有效的約束機制[4].柳州市防洪工程質量體系包括質監單位的質量監督體系，建設單位和監理單位的質量檢查體系以及實施單位的質量保證體系。
（1）質量監督體系
本工程的政府質量監督職能由質量監督站履行，監督柳州市防洪工程的所有參建單位建立健全質量管理體系，貫徹執行有關工程質量的法律、法規、政策的落實，并且受政府委托負責組織安排柳州市防洪工程項目范圍內工程質量監督檢查以及重要隱蔽工程、單位工程和工程竣工驗收等工作。
（2）質量檢查體系
建設單位首先應當建立本單位的質量管理領導機構，配備具有專業質量監督水平的水利類技術人才，柳州市防洪工程的質量管理機構由總工程師、技術管理科、質量安全科和施工管理科組成，主要職責為：
1）檢查監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系是否已建立，人員、機械、檢測儀器、試驗設備等能否滿足工程質量檢查的要求。如果參建單位未建立或未健全質量管理體系，責令該單位定期整改，直到滿足工程要求。
2）隨時檢查施工單位是否認真按照標準、規范和設計圖紙要求以及工程師發出的指令進行施工，對重要隱蔽（關鍵部位）單元工程必須到場檢查，積極參與監理單位的日常質量監督檢查，甚至參與施工單位的自檢，對于工程質量達不到規范或設計標準的部分，要責成施工單位維修、返工，直到符合標準。
3）施工過程中進行平行檢測，及時處理質量缺陷，避免出現重大質量事故；進行分部工程和隱蔽工程的中間質量檢驗。組織合同工程完工驗收。
2.加強施工現場的質量控制
質量控制是一個從投入原材料到完成工程質量檢驗的全過程系統的控制過程。根據防洪工程的時間段及工程進展，可分為“事前質量控制、事中質量控制、事后質量控制”三個階段，三個階段的質量控制內容和重點。
（1）事前質量控制
事前質量控制是根據工程實際進行合理預測，提出保證質量的預防措施的防護性控制，是確保工程質量的前提，該階段主要對施工準備工作和開工條件進行審核，主要的質量控制內容為：
1）施工前，對質量保證體系、實施性施工組織設計及重要技術方案進行審查，對其中工藝流程和質量控制措施進行重點審查。
2）嚴格把控工程分包情況，主體工程不允許進行分包，對其他部分違規分包予以堅決制止。
3）檢查主要管理人員到位情況，并檢查人員是否勝任本崗位工作，對于不能勝任的人員要求參建單位及時更換。
（2）事中質量控制
事中控制是指針對實際工程中出現的質量問題，及時采取糾偏或補救措施，確保工程質量合格。該階段是工程實施的主體階段，質量控制的內容有：
1）與監理單位和施工單位的質量管理人員一起深入工地現場，對重要施工工序和所有隱蔽工程進行監督檢查，對不合格產品要求進行返修直至返工，確保工序和隱蔽工程至少達到合格以上。
2）嚴格按照經批復技術方案的工藝流程進行施工，達到規范和設計要求的質量標準后才允許下一道工序進行施工。
3）對工程中出現的質量事故提出整改意見，吸取經驗教訓，落實“三不放過”原則，杜絕類似問題重復產生。
（3）事后質量控制
事后控制是指在施工之后，再與原計劃或原目標進行對比，發現偏差后采取措施進行防錯糾偏，并對差錯者進行處罰。該階段主要是進行工程驗收和質量評定，主要包含以下內容：1）單元、分部工程驗收。2）審核竣工圖及其他技術資料。3）整理工程技術文件資料并編目建檔。
3. 質量管理的持續改進
在工程驗收完成后，針對項目的施工過程和重大問題處理情況，需要編制工程建設管理工作報告，及時進行總結，并且加以改進，為今后的工程實踐積累經驗。
對于出現的質量問題，落實 PDCA 循環，如圖 1,利用管理體系、產品和過程的有關信息，從提高產品質量水平、過程控制能力和質量管理體系有效性出發，識別質量管理體系規定的不完善、不全面、不盡科學之處，實施糾正措施防止不合格再次發生。各參建單位應在取得改進成效的基礎上通過總結，尋求進一步改進的機會，進行持續改進。
由于實行規范化管理，制度健全，措施得力，尤其是在質量管理上，實行質量一票否決權，建立健全完善的質量管理體系，設計單位、施工單位、設備廠家嚴格的質量保證體系與項目法人單位、監理單位的質量檢查、控制體系以及項目質量監督站的監督體系有機結合，相輔相成，從而保證了柳州市防洪工程的建設質量。經驗收，柳州市防洪工程質量檢驗資料齊全，工程質量總體評價為優良。
四、結語
綜上所述，由于防洪工程在保障人民生命、財產安全方面的重要性，這就要求防洪工程必須更加注重工程的質量，必須把質量管理放在工程建設的核心地位，針對工程中出現的質量問題的成因進行了分析，并針對這些問題提出了工程質量管理措施，建立健全質量管理體系，加強施工現場的質量管理，并對質量管理的方案和經驗及時總結持續改進，提高質量管理水平，推動工程質量不斷提高。
參考文獻：
[1] 劉云生，賈新平，王萬民。黃河防洪工程項目管理實踐[J].人民黃河，2005,27（10）：12-13.
[2] 中華人民共和國國務院。建設工程質量管理條例[Z].2000-01-30.
[3] 亞森·鈉斯爾。淺析對水利工程建設項目質量管理和驗收工作的影響因素[J].水利建設與管理，2008,（2）：54-57.
[4] 謝興發。淺析小型水利工程施工質量管理存在問題及對策[J].陜西水利，2010,（3）：53-54.
