一、概述
無錫市城市防洪運東大包圍骨干工程包含八大水利樞紐，其主要功能為防洪、排澇、通航以及通過工程調水改善城區，保護范圍為大運河東片 136km2的無錫主城區。大包圍總排澇流量 415m3/s,防洪標準達到 200 年一遇，排澇標準為 20 年一遇。大包圍自 2003 年開始建設，2008 年底基本建成，總投資超過 10 億元。大包圍建成以來，發揮了巨大的工程效益，保障了無錫經濟社會平穩快速發展。
無錫市城市防洪工程管理處（以下簡稱城防處）組建于2006 年 3 月，管轄江尖水利樞紐、仙蠡橋水利樞紐、利民橋水利樞紐、伯瀆港水利樞紐、嚴埭港水利樞紐和北塘聯圩八個閘站工程。城防處組建以來，不斷加強工程管理規范化規范化、制度化、科學化建設，積累了一定的工程管理經驗。
特別是隨著新時期水利發展的需要，大力推進工程管理現代化建設，促進管理水平逐步提高，確保水利工程在防汛防臺、改善城區水環境、通航等方面發揮巨大的綜合效益。同時，加強人才隊伍建設，大力推進文明創建活動和生態環境建設，精神文明建設碩果累累，贏得了社會各界的普遍贊譽。
為適應全面建成更高水平小康社會、奮力開啟基本實現現代化新征程的發展要求，無錫提出了在 2020 年基本實現水利現代化的宏偉目標。為適應“建成高標準、高水平的水利工程安全監測、自動監控等信息化系統，實現工程設施標準化、管理手段信息化、行業管理規范化。提升現代化管理水平，確保水利工程良性安全運行”的要求，城防處確立了在 2020 年前“建成工程安全、運行可靠、管理高效、環境優美的國內一流的水利現代化管理單位”的目標。
二、管理現代化的目標任務
今后 5 年，是無錫水利從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵時期，是無錫率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化的關鍵階段。在此基礎上，城防處立足當前，放眼未來，抓住機遇，積極謀劃工程管理現代化建設。
2014 年 12 月，《無錫市城市防洪工程管理處管理現代化規劃》（2015-2020）（以下簡稱《規劃》）獲無錫市水利局批復。今后一段時期，要把水利現代化建設作為首要任務，狠抓落實，早日實現水利工程管理現代化的目標，為水利現代化建設起到先導區和示范區的作用。
按照《規劃》要求，加快推進城防處管理現代化建設，要進一步提高認識，統一思想，將加快水利工程管理現代化建設作為內在要求和動力。要進行廣泛動員、建章立制、明確責任、強化考核，形成加快推進現代化建設的強大合力。
要理順管理機制，提升運行管理效能，形成制度完善、規范精細、管控先進的工程管理體系。要加強工程管理與建設，提高工程安全運行系數，形成標準較高、配套齊全、設施完好的水利工程體系。要加大科技應用程度，提高科技水平，形成技術先進、實用高效、穩定可靠的信息支持體系。要深化水利體制改革和內部運行機制改革，建立改革創新、機制順暢、保障有力的發展支撐體系。要推進水文化建設和生態環境建設，形成文明和諧的發展氛圍和整潔優美的工程環境。
三、管理現代化的主要內容
無錫城市防洪作為國內建成時間較早、建設標準較高的大型城市防洪工程群，特色鮮明、效益顯著，發展潛力巨大。
為此，要利用地域和區位優勢，根據水利工程管理現代化特征和目標內涵，著力推進水利工程管理現代化建設。
1.管理現代化的五大指標體系
（1）工程管理能力。分為工程管理水平、工程設施完好率等兩項指標。
（2）防汛及應急能力。分為防汛管理水平、防汛執行能力、防汛應急搶險能力和防汛搶險物資儲備管理水平等四項指標。
（3）工程設施建設水平。分為工程設施建設管理水平、管理設置配套能力等兩項指標。
（4）信息化系統建設水平。分為信息化系統建設水平、信息化管理與應用水平等兩項指標。
（5）發展支撐能力。分為改革創新能力、水政管理能力、人才結構達標率、科技創新能力、水文化和水利風景區建設水平等五項指標。
2.加強五大體系建設
（1）提高工程管理水平。健全工程管理制度、完善技術管理標準，提升工程運行管理、技術管理和安全管理水平，建成制度完善、規范精細的水利工程管理體系，保障水利工程設施完好率，達到國家級水利工程管理單位的標準。建立標準化、模塊式的管理模式，實現規范化管理。建立工程基礎數據庫，將設備設施技術參數、維修養護記錄、歷年工程觀測數據、防汛物資納入數據庫，實現數字化管理。建立教育培訓和量化考核機制，提高工程管理人員技術水平。
（2）加強防汛及應急能力建設。加強工程集中監控調度中心和防汛調度管理支持系統，構建工情、雨情、水情、風情等信息采集管理體系，對各種信息進行綜合處理，提高防汛預警和調度能力。對防洪排澇和調水過程中工程的聯合調度、相互協調配合方案進行綜合比較，優化聯合調度方案，實現精準調度。加強防汛搶險隊隊伍建設，提升應急搶險能力?；緦崿F控制運行科學化、應急處置高效化、防汛搶險專業化，建成響應迅速、處置高效、搶險專業的防汛應急體系。
（3）加強工程設施建設。開展泵站水閘安全鑒定，高標準、高起點實施除險加固和更新改造工程，推進工程技術升級改造以及工程管理設施完善等工作進程，消除安全隱患，形成標準較高、功能完善、設施完好、運行可靠的水利工程體系，提高城市防洪工程的防災減災綜合保障能力。
（4）提高信息化建設水平。建設和完善水利信息化綜合體系，搭建信息管理交互平臺，將水利工程管理信息系統、水利工程自動監控系統、防汛調度管理系統、水政監察信息化、檔案管理信息化和電子政務系統進行有機整合，加強信息的采集、處理、存儲和發布系統建設，引入移動應用系統，實現實時共享工程管理信息資源。大力推進工程控制運用的自動化、智能化和信息化，建設先進實用、決策科學、穩定可靠、功能完善的信息化系統，全面提升工程管理信息化水平，引領水利工程管理現代化建設。
（5）提升發展支撐能力建設。進一步深化水管體制改革，推進管養分離，建立市場化、專業化和社會化的工程維修養護體系。深化單位內部運行機制改革，建立體制順暢、機制靈活、機構合理、人員精干、運行高效、管理規范的工程管理良性發展機制。研究和應用新材料、新技術、新設備和新工藝，提高工程管理科技水平和管理能力，提升工程綜合保障能力和運行效能。加強水文化水利風景區建設。加強水利風景區建設，創建江尖運河公園國家級水利風景區，打造集參觀學習、觀光旅游和科普教育為一體的示范基地，構建一道人水和諧的亮麗風景線。
四、管理現代化的主要措施
水利現代化是一個漸進和全方位的發展過程。無錫城市防洪作為城市防洪骨干工程，水利現代化建設必須服務地區經濟社會發展和實現基本現代化建設的需求。通過設立和確定“工程管理能力、防汛及應急能力、工程設施建設水平、信息化建設水平、發展支撐能力”等五大類 15 項水利工程現代化指標，并設立“人民群眾對城防處管理現代化建設成果滿意程度”評判指標，形成城防處管理現代化指標體系。
若綜合得分達到 90 分以上，單項指標實現程度達到 85%、人民群眾對現代化建設成果的滿意度達到 70%以上，即可判定為基本實現現代化。
今后 5 年，圍繞無錫城市防洪管理現代化“五大體系”的建設，需要重點實施“六項工程”、開展“四項創建”,發揮“四大作用”,實現“三大轉變”,加快推進無錫城市防洪的現代化建設。
1.實施六項工程
（1）人才工程：職工崗位培訓，專業培訓和職工脫產學習等。
（2）除險加固和更新改造工程：各樞紐泵站、水閘安全鑒定；各樞紐液壓系統技術改造工程；各樞紐備供電系統改造工程；部分閘站拆除重建工程等。
（3）信息系統工程：建立工程管理數據庫平臺，各樞紐微機監控系統級視頻監視系統改造、管理處防汛決策系統改造等。
（4）工程環境整治工程：各樞紐工程綠化改造；各樞紐環境綜合整治；（5）管理設施完善工程：各樞紐水工建筑物及管理房維修；各樞紐水泵機組大修；各樞紐閘門啟閉機大修；規范化管理標志標牌制作安裝等。
（6）防汛搶險隊建設：防汛搶險設備的維修養護；防汛器材物資的補充；防汛搶險隊員的培訓和演練等。
2.開展四項創建
國家級水利工程管理單位達標創建，安全和運行管理標準化創建、文明單位創建、國家級水利風景區創建。
3.發揮四大作用
充分發揮防洪、排澇、調水和通航功能。無錫城市防洪工程既要發揮防洪排澇作用，又要合理調度各大樞紐工程改善城區水環境，緩解城市發展過程中水多、水少、水臟的矛盾，還要兼顧貨運通航，服務地方經濟建設。
4.實現三大轉變
一是從傳統水利向現代水利的轉變。采用先進的 BPR 管理模式實現專業化、精細化、流程化管理，管理方式由粗放變為集約，由傳統走向現代，全面提升水利工程管理水平。
二是管理職能從單一向多元化的轉變。從單一的防洪排澇管理職能，轉向集防汛防旱、通過調水改善水環境、通航等多元化管理職能。體現生態水利、平安水利、民生水利、資源水利、科技水利的發展理念。三是發展方式從單一向全面轉變。隨著改革進程不斷推進，水利發展步伐加快，必須積極構建新型的管理模式，從單一的工程管理升級為工程管理、人才管理、環境管理和資源開發利用等并重同步發展。
五、結語
無錫作為全國經濟發達的長三角地區的核心城市之一，探索實踐水利工程管理現代化，具有十分重要的示范和輻射作用。開創具有顯著特色的無錫城市防洪工程管理現代化新模式，既能夠實現水利轉型，又能夠促進地方經濟社會又好又快發展，還能夠成為類似水利工程管理現代化建設的樣板。
