溪口水庫坐落于浙江省臨海市杜橋鎮溪口村，即東徑121 度 24 分 40 秒，北緯 28 度 47 分 10 秒，龍溪的中游，壩址以上集水面積 43.33km2,正常庫容 2060 萬 m3,總庫容 2899 萬 m3;原是一座以灌溉為主，兼有防洪、養殖、供水等綜合利用的中型水庫。灌溉范圍包括臨海市杜橋、上盤及椒江區章安、前所等地共 14 萬畝耕地，1990 年原灌區并入牛頭山水庫灌溉轉以向臺州發電廠供水為主，并同時向椒北、杜橋供水，現成為椒北平原的主要飲用水源。

1 應急預案任務的來源

2012 年，浙江省水利廳辦公室以浙水管[2012]106號文件開始印發；為保障溪口水庫的防洪以及應急預案編制工作得以順利完成，我們根據浙水管[2012]106 號文件精神，按照水庫安全應急預案編寫大綱規定要求，我們便組織有相關的人員來進行溪口水庫的防洪搶險應急預案的編制。

2 編制的思路

該應急預案編制的總體思路大致為：首要的目標是：確保人民生命財產安全，時刻保證安全第一，且要以防御為主要的落腳點、常準備不松懈、發生緊急情況進行全力搶險等等的方針以及將重點進行突出，堅持因地制宜，注重全局利益的基本原則對該應急體系進行具體地構建。

3 技術方案

3.1 編制依據 《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》《臨海市水利工程突發性險情應急處置預案》等等相關的法律以及法規是預案編制的具體參照和依據，在預案當中所要涉及的技術數據要依照《溪口水庫標準水庫工程設計書》。

3.2 確定預案的適用范圍 該預案由臨海市防汛防旱指揮部批準，并報臺州市防汛防旱指揮部備案預案適用于溪口水庫管理處管轄范圍，以及水庫下游的防洪保護區域。當水庫遭遇大洪水大泄流、超標洪水（超過 P=0.1%設計標準洪水，即庫水位超過 26.20m）、地震、戰爭、恐怖事件、地質災害。

3.3 預案的主要內容

3.3.1 工程的概況。工程組成還有具體的技術指標，這其中包含了這些建筑物的基本情況：該工程的等級和壩型以及輸水等等方面，并將其整合列為水庫工程技術特性簡表；有關技術參數還有庫容曲線以及泄流曲線等等。

溪口水庫的基本情況：其中要將該水庫所經歷的擴建、加固以及重大的改建等等這些方面涵蓋進去；還有溪口水庫的安全鑒定；工程當中的防洪等安全問題；還有包含水庫所處的流域暴雨以及洪水特征，流域水文測站分布以及觀測項目，水庫報汛的方式還有洪水的預報方案、預見期以及預報精度在內的水文情況；工程的安全監測；歷史上的災害還有搶險的簡要情況，其中要包含水庫興建之前流域所發生重大災害的情況，水庫興建后流域發生的重大災害等等還有水庫調度以及搶險還有災害損失的情況等。

3.3.2 突發事件的危害分析。重大工程險情分析。參照等級，對重大的險情進行劃分；對于也許會出現的水庫工程安全危害的嚴重程度和重大險情進行分析；包含會致使水庫大壩潰決的主要原因在內的大壩潰決分析。對于有可能會發生的水庫潰壩形式所進行的分析；對潰壩洪水的計算；對于水庫潰壩對于下游防洪工程以及重要的保護目標所造成的破壞的程度以及影響的范圍的具體分析，并以此為參照進行水庫潰壩風險圖的繪制等等。

在影響額范圍之內相關的情況。具體有對于人口以及財產等等（處于影響范圍當中的）這些情況的確定；對于工程防洪標準和防洪重點保護對象以及下游的河道安全泄量（處于影響范圍內的）等的確定。

3.3.3 險情監測和報告。首先是對于險情的監測以及巡視和查看。這其中有對水庫工程險情的監測還有巡視查看的部位以及人員組成還有結果的處理程序進行相關的規定。除此之外還有險情上報以及通報。其中有對于險情上報以及通報的內容等等的規定。

3.3.4 險情搶護。這大致有以下幾個方面：第一是搶險調度方面。以水庫所發生的險情等為參照，從而對在水庫許可范圍內的最大下泄流量還有最高水位的確定，從而具體制定相應的調度方案；以搶險的調度方案為參照對相應的操作規程進行制定，并把水庫調度的權限等相關的程序加以制定；以險情還有搶險的調度方案為參照來對搶險的具體措施進行制定。還有一個方面是應急轉移。應急轉移涉及到了確定轉移安置該區域的人員及財產的任務，并以該區域現有的社區具體情況和交通的狀況等為依托來進行應急轉移方案的具體制定；制定部門以及責任人來具體負責組織還有實施該區域內的人員以及財產的轉移還有安置的任務。再次明確各個部門的責任，并將在人員以及財產的以安全轉移之后所需的警戒措施加以制定。

3.3.5 應急保障。具體分為以下幾點：首先是組織保障。切實明確水庫防汛指揮部的指揮者還有成員單位的主要負責人等等，并將預案進行實施工作的工作方式和分工進行明確；確定應急搶險的專家組。其次是隊伍保障。以當地的實際情況以及搶險需求為參照，對搶險隊伍以及隊伍中人員的數量等具體信息加以確定，并對實施搶險的具體進行明確，提出所需的具體設備等。還有重要的一方面是物資保障。以搶險要求為參照來提出所需的搶險的物資還有物資的數量等等；并將水庫自備以及可征調的搶險物資的種類等基本情況予以說明。通信保障。當情況較為緊急時，應當如何傳送水情以及險情信息，還有使用哪種指揮的通信方式，這些都是必須要明確的。其他保障也是其中不可忽視的。除此之外，還要將如何進行宣傳報道的發布以及宣傳報道發布的權限問題加以明確等等。

3.3.6 啟動以及結束《應急預案》?？偟膩碚f，經由上述的一系列應急預案實施，其應對能力一定會得以全面提高。在遇到突發的事件的時候，這些措施可以為水庫的防洪搶險工作的順利進行提供可靠的保障，也會使得人民群眾乃至國家的生命財產安全等工作的進行提供了有力的支撐。

4 預案編制的心得和感觸

首先，幾個方面的共同的配合和積極參與無疑是最主要的。該應急預案本身就是全方位的措施。只有經由對應急預案的編制才會將各部門人員要擔負的責任加以明確，具體的應急措施也會因此而清晰明了，且在不同等級的險情發生的情況下，可以參照具體需要第一時間快速地聯系和調動相關的部門并采取措施。所以，只有企業和政府以及社會這幾個方面協同參與才可以將這項工作做好。其次是完善水庫防洪預案。水庫防洪預案對于洪水調度以及安全防護措施還有組織保障措施這幾個方面較為側重，對暴雨洪水的防御是工作的重點。應急預案和水庫防汛安全的全部突發事件的防護息息相關。與水庫防洪預案相比較而言，前者更具有全面的內容且其措施更加的具體，也有著更加明確和更具有可操作性的責任以及程序，科學合理性也更高。

應急預案編制的重點更加明確。編制該應急預案應更加體現科學合理性以及可操作性的具體要求，水庫防汛搶險應急預案是不是有可操作性和科學合理性，主要還是看其有關的條件、方式等等這些要件是不是明確了，是不是科學合理地進行了規定。所以說，在編制預案的時候，應當以有序且高效的將搶險要求作為參照，并將其與水庫工程實際進行結合，仔細地推敲和慎重確定上述要件。這也應當是預案審批機構進行預案審查的重點。

了解且要掌握預案才可以保證其作用的正常發揮。水庫防汛搶險因為水庫的防汛搶險應急預案而擁有了實際的操作方案，只要經由上級部門的批準并且達到啟動條件那么就遵照執行。編制預案的主要且唯一的目的便是，在關鍵的時刻運用且發揮其作用。所以，總的來說，預案絕對不能僅僅停留在紙上，那就只是紙上談兵，必須使得相關的人員熟練掌握水庫防汛搶險的業務以及程序，對預案進行專門的學習，也只有這樣才能將預案的意義以及作用進行體現。

參考文獻：

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