一、水庫現狀

盧龍縣位于河北省東部，秦皇島西北部，屬燕山南麓低山丘陵區，低山丘陵面積737．8km2，占全縣總面積的76． 6%。

下轄 7 鎮 5 鄉，一個經濟開發區，548 個行政村。全縣總人口42 萬。盧龍縣低山重疊，丘陵起伏，溝川縱橫，河道切割，有大小山峰 104 座，大小溝川 380 余道。由于山丘面積大，地形復雜，歷年夏季多雨易暴發山洪。為此二十世紀六、七十年代，在縣委、縣政府帶領下，全縣掀起了以興修小型水庫工程為主的水利建設高潮，先后修建了 121 座水庫，其中: 小\\( Ⅰ\\)型水庫21 座，小\\( Ⅱ\\) 型水庫100 座。水庫總庫容5749．12 萬m3，控制流域面積 138． 77km2，被譽為“群星落地”。水庫的修建不僅使下游原有的荒地變成了良田，而且為人民群眾生命財產和基礎設施提供了防洪保障，為農業生產提供了水源條件，全縣水庫灌溉面積5． 7 萬畝，保護人口15 萬人，為縣域經濟發展作出了突出貢獻。

二、小型水庫安全度汛中存在的問題

盧龍縣屬燕山豐水區，降水量比較集中，降水主要集中在 6 ～9 月份，占年降雨量的 80% 以上。汛期經常出現較大的降水。而水庫上游河道坡度大，一旦出現暴雨，洪水迅速猛漲、對工程危害大，再加上水庫的庫容小，調蓄能力差、高水位運行持續時間長。而盧龍縣水庫絕大多數為頭頂庫，因此安全度汛一直是防汛工作的重中之重。

盧龍縣水庫安全度汛存在的主要問題: 一是病險水庫多。盧龍縣為百庫縣，小型水庫數量接近全市水庫總數的一半，由于大多數水庫修建于二十世紀六、七十年代，受當時的經濟、技術水平所限，加之多年運行，病險水庫較多，2007 年，盧龍縣有 64 座水庫被鑒定為三類壩。二是管理、觀測設施差，通信報警設備不齊全。盧龍縣水庫多處于山區，離村莊較遠，沒有固定的管理和觀測設施，汛期若發生暴雨洪水，無法及時判斷來水情況，水情測報只能根據水位漲落，雨情測報只能采用氣象部門雨量信息，由于沒有通信設備，為了確保通信暢通每年強制要求水庫責任人個人手機 24 小時開機，給水庫管理帶來諸多不便。三是水庫的管理機制不健全。盧龍縣的小型水庫，除 2 座小\\( Ⅰ\\) 型水庫，8 座小\\( Ⅱ\\)型水庫由縣水務部門管理外，其他所有的小型水庫，全部由鄉鎮、村管理。隨著盧龍縣社會經濟的發展和市場經濟體制的逐步形成，水庫管理中存在的問題也日趨突出: 工程管理體制不完善，機遇與體制、安全與體制、公共利益與體制矛盾突出，職能不清，權責不明; 工程管理單位機制不活，管理粗放; 工程運行管理和維修養護經費不足，經營困難。一方面導致工程老化失修，病險突出; 另一方面在水面養殖利益與水庫安全度汛相沖突時，防洪調度措施得不到及時有效落實，水庫運行增加風險。四是防汛道路不暢通。盧龍縣水庫上壩路崎嶇難行，有的根本無上壩路，防汛搶險車輛、物資難以到達壩頂，增加防汛搶險難度。

三、小型水庫安全度汛的對策措施

為確保水庫安全度汛，針對水庫存在的主要問題，采取工程措施及非工程措施相結合。

\\( 一\\) 加大實施病險水庫除險加固工程的力度。針對 64座被鑒定為三類壩的病險水庫，盧龍縣水務局緊緊抓住國家對小型水庫進行除險加固的有利契機，于 2008 年投資 1． 06億元先后實施了 21 座小\\( Ⅰ\\) 型病險水庫及 29 座重點小\\( Ⅱ\\) 型水庫除險加固工程，2014 年開始實施 14 座一般小\\( Ⅱ\\) 型病險水庫除險加固，到 2015 年底全部完成三類壩水庫除險加固工程，以提高水庫的防洪保安能力。

\\( 二\\) 積極爭取國家應急度汛資金支持。對未列入規劃的小型水庫，積極爭取國家應急度汛資金，解決水庫存在的主要問題，確保水庫安全度汛。

\\( 三\\) 加強水庫降等報廢工作。按照河北省水利廳《關于加強水庫降等與報廢工作的通知》精神，盧龍縣水務局對工程效益喪失又存在病險的 5 座水庫按照水利部第 18 號令《水庫降等與報廢管理辦法》\\( 試行\\) 進行了報廢銷號。以減輕水庫防洪壓力，增加工程安全運行的能力。

\\( 四\\) 落實安全責任，強化安全意識 。只有認真落實水庫防汛責任制以及相應的監督和責任追究制度，明確每座水庫的責任人和責任主體，建立防汛責任體系，實行定崗定責，一級抓一級，層層抓落實，做到任務明確、責任到人，才能從組織和制度上保障水庫安全度汛。此外，要加大宣傳力度，深刻認識水庫失事的嚴重危害，克服麻痹思想和僥幸心理，樹立防大汛、抗大洪、搶大險的水庫度汛安全意識。

\\( 五\\) 加快水庫管理體制改革力度。盧龍縣列入全國水利工程管理體制改革試點縣，目前已經成立了河道水庫工程管理處，改變職能不清，權責不明的現狀，增加了工程運行管理和維修養護經費，防洪調度措施得到及時有效落實。

\\( 六\\) 加強水文測報及通信預警建設。盧龍縣 2010 年山洪災害防治非工程措施建設項目在 21 座小\\( Ⅰ\\) 型水庫及 17座重點小\\( Ⅱ\\) 型水庫配備了自動水位雨量一體站，在山洪災害預警平臺能夠獲取水庫實時雨水情信息，隨時掌握水庫的雨情、水情，為防汛調度提供準確資料數據。在水庫設有報警器、銅鑼等，一旦遭遇險情，即可發出預警信號，及時轉移下游群眾，確保群眾生命及財產安全。

\\( 七\\) 加大防汛物資儲備力度、組建專業防汛搶險隊伍和群眾搶險隊伍。充足的防汛物資是奪取抗洪搶險勝利的物資基礎，要本著“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，按照分級負責，專業儲備與當地號料相結合的辦法儲備防汛搶險所需物資，并合理調整防汛物資儲備點，確保重點防汛工程的搶險需要，同時加強防汛物資的維護保養，加強與社會、廠商的聯系，一旦需要能及時調出。通過培訓和演練，提高水庫管理人員對應急預案的熟悉程度，提高其面對突發汛情的迅速反應能力和處理險情的實際技能。專業技術人員加強搶險知識學習，熟悉搶險應急預案，能夠應對突發汛情，指導應急搶險，保證關鍵時刻及時到位、拉得出、用得上、搶得勝，確保在大洪水面前沉著應戰，取得抗洪搶險的勝利。

\\( 八\\) 完善和落實各類預案。防洪預案是防汛搶險的作戰方案，預案要突出針對性、實用性和可操作性，并落實到相關鄉鎮、村和人。

四、結語

水能載舟亦能覆舟，水庫在安全度汛方面能夠發揮其興利除弊的巨大效益，但水庫失事所帶來的毀滅性災害更值得我們高度警惕。通過諸多管理措施，盧龍縣在水庫的安全度汛方面邁上了一個新臺階，不僅保障了水庫下游人民群眾的生命財產安全，促進了當地經濟的發展，而且為盧龍的水利事業、縣域經濟發展作出了突出貢獻。

【參考文獻】

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