城鎮公共安全規劃是指在城鎮風險分析的基礎上，為最大程度地降低突發事件造成的不利影響，對城鎮用地、設施及人類活動進行空間和時間的安排[1 - 2].目前國內外學者針對城鎮公共安全規劃開展了大量研究。在國外，部分發達國家已經形成了較為成熟的安全規劃體系。美國根據《減災法案2000》將減災規劃體系按行政區級別分為州減災規劃和地方減災規劃； 日本根據《災害對策基本法》，成立了國家防災委員會，用于制定防災基本計劃，協調各級部門關系并協助各項防災 工 作[3].此 外，在 專 項 規 劃 研 究 方 面，CHRISTOU[4]等建立了多目標方法框架來解決土地使用規劃中決策沖突問題，ANTONIONI[5]等將基于多米諾效應的定量風險評估方法應用于危險物質運輸等方面的安全規劃中。當前，國內學者的研究方向主要集中于相關專項問題[6 - 7]、規劃編制和體系[8 - 10]及存在的問題[11 - 12]等，為我國城鎮公共安全規劃的發展做出了重要貢獻。

然而，目前還沒有一個大多數專家都認可的城鎮公共安全規劃體系，國內各地的城鎮公共安全規劃缺少可以參照的標準，國外的規劃體系與我國現行體制有所沖突。在當前城鎮公共安全規劃發展的大背景下，為了使城鎮公共安全規劃有規律可循，筆者采用文獻研究法[13 - 14],從已有研究成果中探索城鎮公共安全規劃的特點及現存的問題，為開展城鎮公共安全規劃相關工作提供參考。

1 城鎮公共安全規劃理論與實踐

筆者查閱相關文獻，將典型文獻分為城鎮公共安全規劃理論與城鎮公共安全規劃案例兩類，并從規劃研究范圍、規劃研究內容和規劃特色3個方面進行整理，具體如表1和表2所示?？傮w來說，這3個方面內容看似雜亂無章，但是依然能從中探尋出城鎮公共安全規劃的主要特點。

2 城鎮公共安全規劃的特點分析

通過對表1和表2進行分析可知，城鎮公共安全規劃主要呈現如下特點。

（1） 涵蓋全災種。在理論與應用方面，涉及到了自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4類突發事件。因此對全災種進行規劃是城鎮公共安全規劃的一大特點，但涉及具體地區的規劃時，需要結合當地實際情況。

（2） 程序性。首先，調查分析城鎮面臨的主要災害及當前防災能力； 其次，在此基礎上確定規劃目標及各項指標體系； 再次，根據相關法律法規、技術規范及其他資料等制定詳細的規劃方案；最后，進行方案報批并開始實施。

（3） 涉及工程類規劃和非工程類規劃。工程類規劃包括防災工程建設、?；饭I區布局及生命線系統改造等工程建造措施； 而非工程類規劃包括事故災害監測預警系統、指揮系統、應急物資儲備與調配系統及應急保障體系等制度性或運作性措施。