所謂公眾參與，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內有目的的社會行動。公眾參與生態綜合考評，就是以公眾為生態綜合考評主體對有關單位的生態業績進行的綜合考評。本文所論及的公眾參與生態綜合考評，考評對象主要是政府及相關部門、相關干部、相關企業，但不同于組織人事部門考核干部，也不同于企業的生態環保達標，而是專項的生態業績考評。
一、首先必須要制定科學的考評體系
一般而言，公眾是開放的群體，不是有組織的群體，具有隨意性、散漫性、自發性等特點，公眾參與的社會行動雖然更直接地反映民意，卻往往具有不確定性。因此，公眾參與生態綜合考評，必須首先制定科學的考評體系，把公眾自發的、不確定的社會行為轉化為科學規范的生態綜合考評的組織行為。
\\(一\\)公眾參與生態綜合考評的目標
公眾參與生態該綜合考評是為了在綜合考評中更多體現民意，由公眾充任選賢任能的主角，從而使生態建設從單純的政府行為擴展為全社會的自覺行動。黨的十七大報告強調要以“公共服務”作為政府職責體系的核心內容，建設服務型政府，這就要求政府要與老百姓分擔責任、共享權威、彼此合作。在生態建設中，政府提供生態方面的公共服務，改善公共產品的質量，而公眾通過參與評估的方式可以有效促進政府改善其服務，給政府以正面的激勵和促進，推動生態建設向更深入的方向發展。建設生態遼寧是關乎遼寧老工業基地重現生機活力的重大發展思路，生態建設業績在各級政府部門的業績中應該占據顯要位置，公眾參與生態綜合考評應從中起到重要的導向作用。
\\(二\\)參與生態綜合考評公眾的選擇及權重配置
所謂生態綜合考評，一般情況下應該包括目標考核、上級領導考評和社會評價。目標考核應該屬于專家決策，上級領導考評則是從行政管理的角度進行的考評。社會評價即是公眾參與的考評，從廣義來說既包括有組織的社會群體，也包括自由開放的社會公眾，還包括某些特定的目標群體，如與某生態問題有直接關系的社區居民。參與生態綜合考評的公眾的選擇上，首先要具有廣泛性，必須有資格代表社會各階層或群體的意志,要從參評公眾的覆蓋面上確保公眾意見能夠從整體上得到客觀反映。此外還要具有責任心，不僅對政府事務及本地生態狀況有一定的了解，而且要本著認真負責的態度對投票或發表意見。被選擇參與考評的公眾，在考核分數的權重配置上應該超過總分的半數。
\\(三\\)關于生態綜合考評的評估指標
公眾參與生態綜合考評的評估指標，既包括建設項目規劃中的硬性生態指標，也包括公眾對生態狀況的直接感受。而對于公眾來說，對生態狀況的直接感受更直觀，更能體現公眾參與生態綜合評估的重要性。對此，可以不受約束地進行開放式問卷調查，讓公眾以切身感受來對本地區生態建設進行最真實評價，讓公眾用口碑來投票。
\\(四\\)公眾參與綜合考評的方式
公眾參與綜合考評的方式從常態角度來看，主要是由上級考核部門制定考核策略，統一部署執行或委托民意調查機構執行。比如通過公眾媒體進行網上投票，或者由統計部門民意調查中心進行電話隨訪等方式，對被考核的部門或個人的生態業績進行測評。也可以由上級考核部門進行組織，從社會各界隨機抽取考核者，以投票或調查問卷等方式進行考評。否決制是一種非常態化的考評方式，主要是指對于存在嚴重生態弊端的項目或嚴重瀆職的領導干部實行一票否決，與上述常態化考評方式相互取長補短，綜合運用。當然，考評也要講求合理和適度，要“防止考核過多過濫、‘一票否決’泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現象”，從而造成政府行政負擔過重、各級官員疲于應付的消極后果。
\\(五\\)公眾參與生態綜合考評的效率與風險
公眾參與生態綜合考評是民意的高度體現，既要保證考評活動既能夠促進生態建設，同時又不至于因民意泛濫而降低政府工作效率。不僅如此，公眾參與也存在一定風險性，存在公眾參與釀成公眾事件的可能性，而由于我國民主運作機制尚不完善，政府對于此類運作缺乏經驗，一旦出現由生態危急引發的公眾事件，可能會對政府工作造成被動。因此，在制定科學的考評體系的問題上，一定要對公眾生態綜合考評的效率與風險問題有足夠的認識，并做好充分的預案。
二、公眾參與對政府及相關部門的生態綜合考評
對政府及相關部門生態業績考評機制的建立，必須在政府職能轉變和經濟發展方式轉變的宏觀背景下，深入探討公眾參與考評的內容、方式和力度。在本地區經濟發展及建設項目的規劃上是否以生態標準作為重要指針，這是對政府及相關部門的生態業績考評的首要內容。
政府做出多少決策，干了哪些工作，項目審批有沒有長遠眼光，對促進本地生態建設產生多大的效益，這些都不是由上級領導來評價，而是要把最終的評價權交給公眾，以公眾滿意不滿意為終極尺度。所以，政府及相關部門不要關起門來辦公，一定要加大行政的透明度，加大公眾宣傳的力度，每一個有關生態和環保的項目，從決策到實施的各個環節都要讓公眾沒有任何疑義。公眾則以有秩序、有質量的評估活動對政府及相關部門的生態業績打分，形成一種生態導向的良性互動。生態問題對于遼寧老工業大省來說，是一個非常突出的問題，工業煙塵排放和廢水污染嚴重，工業固體廢物綜合利用率低于全國平均水平，城市生活污染和農村環境污染日益嚴重，生態破壞得不到有效控制，“水土流失嚴重，土地沙化呈擴展趨勢。自然濕地大面積萎縮，生態功能減弱。礦產資源大規模、高強度開采嚴重破壞了生態環境，并長期得不到恢復。水資源過量開發，地下水超采嚴重，水污染已相當嚴重?！?/p>
這些都是擺在各級政府部門面前的緊迫任務，也是遼寧公眾密切關注的重大生態問題，理所當然地要列入公眾參與生態綜合考評的重要內容。除了對政府及相關部門直接生態業績的考評之外，對公眾環境權利的保障情況及生態教育情況也應該是一項重要的考評內容。公民的環境權是一種民事權利，應該受到法律的保障。 “公眾參與環境保護的權利只有在法律的范圍內才能得到保護，沒有法律的保護，權利形同虛設?！?/p>
對于公眾生態權利的保障，既是對公眾的生態建設主體地位的肯定，也是把公眾從生態弱勢群體地位提升到生態建設重要參與者的根本途徑。
而目前的狀況卻是“公眾的環境權益沒有在立法上得到確認，一般局限在‘檢舉，控告，舉報’等有限的幾項權利。即使是法定的權利，在實施中也不一定能得到很好的保障，很多公眾的投訴和控告并不能及時得到解決。這種狀況容易使公眾對環境政策失去依賴和信心，降低公眾參與環保的積極性?！?/p>
要使公眾真正成為生態綜合考評的主體，就必須使公眾有機會對有關生態建設的決策、實施等各環節進行全程參與和實質性參與，逐步建立和完善環境公益訴訟制度，使公眾可以運用法律武器來捍衛自己的環境權利，從而更加積極主動地參與生態建設。上述很多問題不僅僅是法律問題，也與政府及各個相關部門的行政行為密切相關。公民權利能否得到充分保障，政府對各類環保組織\\(特別是非政府組織\\)有多大支持力度，在建立和健全環境法律體系上取得多大進展，這些都關系到公眾能否實質性參與生態建設。
加強公眾的生態教育，提高公民生態文明素質，是提高公眾參與生態水平的重要一環，政府及相關部門有義務把本地區生態狀況和生態建設規劃讓公眾充分知曉。生態治理的專業性相對較強，只有提高公眾生態教育水平，增強公眾的生態認知，才能提高公眾參與生態的水平。讓公眾來行使綜合考評的權利，保證公眾參與生態綜合考評機制的制度化、規范化、常態化，就必須提高公眾的生態素質，使公眾有能力行使這一項神圣的權利。
“……通過面向社會、面向公眾進行環境宣傳教育，通過制定環保鄉規民約，提高公眾環境意識，明確自身的環境責任和義務，特別是要通過立法允許和鼓勵公民成立旨在保護環境資源的社會團體或非政府群眾組織，以強化公眾對環境保護的行為參與?！?/p>
遼寧省是我國的工業大省，重工業發展留下的后遺癥相應的十分嚴重，水污染、空氣污染和土壤的污染比較嚴重，資源的過度開發利用導致的生態失衡，廢棄的礦山和采空區留下的不毛之地隨處可見。但另一方面，生態環境的治理本身就是一個新的經濟增長點，“產業生態化是繼工業化發展以來一條全新的發展道路，是建設生態文明的重要途徑?！?/p>
把生態建設作為發展契機，注重環境保護和治理，大力發展低碳經濟和循環經濟，是老工業大省煥發生機的發展之路，在生態建設的宣傳教育方面，有大量的工作可做。如果政府僅僅是“埋頭做事”，在生態宣傳教育方面不作為或少作為，不僅在發展上會大打折扣，也難以得到公眾的肯定評價。
為了使公眾參與考評政府及相關部門的工作開展得更好，需要大力提升公民意識，激發公眾的參與熱情。一般來說，只要公民意識到生態問題與自己的生活密切相關，社會責任感增強，參與熱情就會提高，對被調查者的尊重、對被調查者意見的尊重也會促使其更加積極負責地參與，這就需要廣開言論，多方面拓展公眾參與的渠道，在實踐中摸索更加行之有效有效的好辦法。值得關注的是，群體行為的短視性以及相關利益群體的狹隘性，可能使公眾參與的優越性得不到充分發揮；而當公眾判斷與政府的長遠決策意見相左的時候，又可能會造成政府工作的被動。近年來圍繞生態問題出現的一系列公眾事件，如很多地方涉及 PX 項目和垃圾焚燒廠項目的官民之爭等，就使得當地政府經常處于某種尷尬狀態，這就要求政府必須逐漸學會與公眾打交道，善于駕馭復雜的工作局面。
三、公眾參與對相關干部的生態綜合考評
對政府及相關部門的社會評價，最終還是要落實到對責任人的評價，公眾對相關干部的考評是公眾參與生態綜合考評機制的重要一環。這里涉及到兩方面的問題，一是用什么標準來考核干部的生態建設政績，二是公眾怎樣參與對相關干部的考評。
從生態建設的角度來衡量考評的標準，首先要求相關干部必須樹立正確的政績觀觀，必須從偏重經濟建設指標向重視生態指標轉變，把經濟發展同資源環境、人民幸福指數等指標相掛鉤，把考核側重點從經濟領域向生態建設的領域延伸。根據中共中央《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》規定精神，對于各級領導干部的考核和考察，不能僅僅把 GDP 及增長率作為主要指標，要根據不同情況設置各有側重、各有特色的考核指標，不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉畫等號?！鞍延匈|量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重，更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核?！雹藢τ谖覀冞|寧省來說，如何治理好老工業基地遺留下的諸多環境問題，讓遼寧大地重現風光旖旎、山清水秀的詩情畫意，讓人們呼吸到新鮮空氣，放心地飲用生活用水；如何在改造傳統產業的基礎上創造綠色 GDP，實現節能減排，發展具有地區優勢的循環經濟和低碳環保產業；如何通過各地的積極努力，使老工業大省步入生態大省行列，應該是衡量各級干部工作業績的重中之重。
公眾參與相關干部的考評，最明顯的優勢就是不看數字看實效，相比于上級考評，公眾考評不帶有主觀偏見，更加客觀公正。為此，必須進一步強化領導干部的生態文明意識，根據干部崗位不同主體功能區定位，探索設立不同的考核目標，增加考評中相關指標的分量。對于有些與生態建設關聯密切的干部崗位，為了方便公眾參與生態綜合考評，必須要明確相關責任制并向公眾進行公示，提高相關干部的公眾“知名度”，出了成績誰該受獎勵，出了問題該由誰具體負責，都要向公眾明示，綜合考評的結果也要向公眾公示。對于干部的生態建設業績，要讓“口碑”而不是數字來說話，生態考評的標準也不要僅僅局限于上級擬定的具體條文，而要給公眾一定的發揮空間，讓公眾根據切身感受來投票，只有這樣才能發揮出公眾參與生態綜合考評的最大優勢。
對于某些生態問題較突出的地區，可以考慮建立嚴格的生態問責制，對于生態建設工作明顯不力的干部，或出現生態建設重大失職的干部，可以實行公眾否決制。
當然，我們同時也應該看到，即使是公眾參與的生態綜合考評，也可能出現短視現象和一定程度的不公正。對干部政績的考評是一個復雜的問題，不僅要考核干部任現職期間的政績，還要追溯前任領導干部的功過，不僅要關注“顯性政績”還要關注“潛在政績”，而在這些方面，完全憑借公眾自發的參與行為是不夠的，畢竟公眾行為在某種情況下也會有非理性行為和短視行為，有過分關注自身利益的狹隘性。這就需要政府部門加大信息公開和政務公開的力度，引導公眾樹立正確的生態觀，增強公眾的生態責任心，同時要加強組織領導，使公眾參與生態綜合考評有序進行，更好地發揮選賢任能的生態建設導向功能。
四、公眾參與下對相關企業的生態綜合考評
企業對于生態建設來說是最直接的責任者，在市場經濟條件下，企業自主經營、自負盈虧，受經濟利益的驅使，往往因過分注重經濟效益而不顧社會效益和生態效益。對企業行為的約束不僅體現在要求其遵紀守法，也不僅僅體現在質量認證體系、社會責任認證體系等方面，還要體現在企業的生態行為和生態責任上。一般而言，對企業生態行為的評價往往是由環保部門和其他執法部門來進行，并且主要涉及的是違法懲戒。多年來，政府、企業和民間三者圍繞節能減排等問題一直在博弈，政府及相關部門由于力量有限往往苦不堪言，更有甚者，一些地方政府為了發展地方經濟而放縱生態不達標企業，使一些重大的環境問題長期得不到解決，引發來自民間的強烈憤慨。
許多事實表明，僅靠行政命令和政府行為來約束企業作用是有限的，而公眾的參與卻往往可以達到對企業行為的有效約束，不僅能夠有效地約束企業行為，而且可以起到廣泛宣傳教育作用，激發全社會的生態責任感，把生態建設與個人幸福真正聯系起來，從而更加積極主動地關注生態問題；可以給有關部門以足夠的壓力，扭轉某些地方政府過分關注本地 GDP 的錯誤發展理念，減少甚至杜絕對問題企業的放縱；也可以通過對企業進行生態責任體系的認定，把單純對企業的約束擴展為激勵與懲戒并舉，鼓勵企業把追求經濟效益與追求生態效益相結合，從而使企業能夠朝著生產發展、生態良好的方向發展，從根本上扭轉對企業生態行為約束不利的狀況。
根據企業規模大小和生產的布局，公眾參與企業生態綜合考評的方式也是靈活的。與企業生態綜合考評相關的公眾，一般來說包括本企業職工、企業消費對象或服務對象、企業所在區域的居民等。
對企業進行生態綜合考評的標準同樣既需要有硬性指標，又需要公眾以切身感受進行直接評判，政府作為綜合考評的組織者，必須要做到公開透明，保障公眾的基本生態權利和基本的話語權，以保證生態綜合考評的客觀公正。公眾應該是生態綜合考評的真正主體，只有以公眾為主體的生態綜合考評才是最有效的，才能夠對企業的生態績效進行真正的客觀評價，才能真正具有透明度，從而達到對相關企業生態行為的真正約束。生態綜合考評的結果，應該作為對相關企業進行獎懲的最重要依據，對于那些被公眾一票否決的企業，無論對于地方政府來說多重要，也必須堅決予以淘汰。相比之于其他地區私營中小企業的不良生態行為，遼寧國有大中型企業較多，對生態問題的重視程度普遍較高，但這并不等于說沒有問題，而且由于國有企業的利益關系涉及到許多相關政府部門，一旦出了問題解決難度更大，公眾參與可以保證權利在陽光下運行，只有這樣才能破解這些難題，打破相互糾纏的利益鏈條，使許多復雜的問題能夠較為迅速地得到解決。
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