2013 年 10 月 28 日 12 時許，吾斯曼·艾山及其妻子母親等 3 人駕車闖入長安街便道，故意沖撞游人群眾后，撞向金水橋護欄，點燃車內汽油致使車輛起火燃燒，肇事車內 3 人當場死亡，并造成 2 名游客死亡，38 名群眾受傷?！?0·28”案件是一起經過嚴密策劃，有組織、有預謀的暴力恐怖襲擊案件?！?0?28”案件是建國以來在首都政治核心區發生的第一起暴恐案件，這起案件發生在北京，但組團結伙在新疆，團伙活動時間長、區域跨度大，卻沒有被發現，由此暴露出來的問題值得我們進行深入反思。針對存在的漏洞，啟示主要有以下幾點：

一、加強防范工作

防范工作是反恐怖工作的重要組成部分，是有效防止恐怖襲擊事件發生與發展的基礎。防范工作的重點任務包括加強基礎情況調查；加強基礎數據庫建設；研究制定反恐怖防范標準；細化各項工作措施；強化專項防范工作等內容。

公安、綜治、維穩等部門要以社會治安防控為基礎，廣泛開展反恐怖防范基礎情況調查摸底，掌握第一手資料，為有針對性地開展反恐怖防范工作提供可靠依據。主要是對涉恐重點人員和團伙基礎情況調查、對危險物品基礎情況調查、對重要目標基礎情況調查。

10.28 案件發生在北京，但組團結伙在新疆，團伙活動時間長、區域跨度大，卻沒有被發現，暴露出我們工作中還存在薄弱環節，對反恐防范工作存在和平麻痹思想，防范工作存在一些漏洞和隱患。經過“10?28”案件，暴恐活動已由潛在威脅變成了現實危害。北京作為首都，是敵對勢力搗亂破壞的首選目標，處于反恐斗爭的最前沿，當前，恐怖活動日益呈現出國內國外聯動、疆內疆外一體的趨勢，從一定意義上講，現在已經沒有絕對意義上的安全地帶。因此，吸取 10.28 事件經驗，在防范工作上要進行總體規劃，采取有力措施，把恐怖活動消滅在萌芽狀態。反恐重在防恐，應將防恐放在首位，這也是確保不打響、不炸響的前提。按照反恐怖工作實戰化要求，進一步細化反恐怖防范工作措施，增強針對性，提高各項措施的可操作性，確保有效落實。一是要加強涉恐重點人員的管控。各地反恐怖要依托現行工作體制，協調有關部門，根據涉恐重點人員的自身特點、活動規律、居住環境等情況制定有針對性的管控措施，標準要高于日常社會治安管控標準。在掌握恐怖事件規律基礎上來健全危險人員動態監控制度，加大內地涉恐人員管控、危險物品查控查堵制度，敏感區域和重點部位控制制度，從而提升整體防控能力。二是要加強重要目標和重點部位的安全防范措施，圍繞人防、物防、技防措施，提高預防恐怖襲擊的能力；三是要嚴格危險物品尤其是爆炸物品的管理和控制工作，嚴防各類危險物品落入恐怖組織和恐怖分子手中。強化對公路、鐵路、機場、港口和出入境口岸危險品的安檢，構筑外圍防線。四是要進一步增強公民的防范意識，做到專群結合，織密防恐網絡。

切實增強公眾的防范意識和避險自救能力，爭取公眾對各項防范措施的理解和支持。

二、強化反恐怖情報信息工作

反恐怖情報信息工作是正確指揮處置恐怖襲擊事件的先導，主要任務就是要查明恐怖活動的性質和目的、恐怖分子的數量、攜帶的武器（兇器\\)、位置和可能采取的行動等信息。

10.28 案件事發后 10 余小時抓獲犯罪嫌疑人同伙，30 小時偵破全案，表明犯罪嫌疑人及同伙已經進入了治安監控視野，但從數月策劃準備，特別是駕車進京，數次踩點，數次買油等一系列準備工作來看并未予以重視?？梢娙绾巫龊们閳笮畔⒌纳蠄蠛屯▓蠊ぷ?，實現情報信息共享，提高情報利用率，進而準確有效分析、評估、預測恐怖活動動態和趨勢是當前反恐怖情報信息工作的難點之所在。

強化反恐怖情報信息工作，一是要求要增強情報信息的搜集能力。依據相關政策法規，公安、國家安全、外交、軍隊、武警等部門和單位要充分發揮職能作用，廣開情報信息來源，不斷拓寬獲取涉及恐怖活動情報信息的渠道。要在充分運用獲取情報信息的同時，進一步提高人力偵察的能力，堅持專門工作與群眾路線相結合、公開手段和秘密手段相結合，全方位、多層面地搜集各種情報信息，努力獲取深層次、預警性、內幕性情報信息。信息產業、商務、衛生、金融、海關、質檢、稅務、民航、交通、海洋等部門要結合各自工作，注意發現、掌握并及時向有關部門反映與恐怖活動相關的情報信息。二是健全反恐怖情報信息匯總研判機制。進一步健全國家反恐怖情報信息匯總研判機制，及時做到綜合各方面的情報信息，定期進行會商、研判，提出有針對性的對策和建議。三是建立科學高效的情報處理工作機制。研究建立國家及地方反恐怖預警體系，按照情報的價值和輕重緩急程度，制定對情報處理的不同反應措施和預案，從而確保情報信息利用的及時性和有效性。

三、加快反恐立法工作

反恐斗爭政策性法律性強，迫切需要政策法規保障?！?0.28”案件說明極端勢力組織已懂得借助國際政治視角在境內外制造影響，且策劃的精密程度應經遠遠超出在新疆境內的恐怖事件。

因此，國家層面要進一步推動反恐法立法這項工作，我國的反恐法應包括對境內外任何支持恐怖主義的個人制裁，對確認組織的恐怖襲擊幕后組織者全球跨境追捕，明確對恐怖組織、恐怖分子的揭發獎勵制度及保護證人制度等內容。抓緊制定、修改和完善與反恐怖工作有關的法律法規，從法律上確定科學的反恐怖工作有關的法律法規，從法律上確定科學的反恐怖工作機制，明確各相關部門和單位在防范和打擊恐怖活動工作中的職責和任務，規范防范和打擊恐怖活動的工作程序和應對措施，建立起適合我國國情的反恐怖法律制度。同時要抓住國際社會反恐活動的有利時機，充分發揮上合組織區域性反恐國際公約作用，加強國際合作，打擊暴力恐怖活動。

特別要健全完善反恐應急處置方面的政策規定，要建立反恐處置日?；瘷C制。反恐不是游擊戰，不能依靠臨時的、高強度的嚴控來應對。而需要一個長期的戰略規劃，構建其反恐理念、機制、措施，尤其是建立起應急處置的分級制度。

參考文獻：

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