2014 年 5 月 7 日 發布的 《 中國國家安全研 究 報 告\\(2014\\)》 顯 示 ， 2013 年發生在我國境內的暴力恐怖主義襲擊事件有 10 起， 呈現出地域擴大、 以政府機構和軍警為主要襲擊目標等新特點。 境外宗教滲透勢力已經把觸角伸向中國社會的各個領域， 滲透態勢愈演愈烈。 今年 3 月 1日、 4 月 30 日分別發生在昆明火車站、 烏魯木齊火車南站的暴恐襲擊事件， 恐怖分子的行為更是喪心病狂， 引天人共憤。
深入探討人員密集場所暴力恐怖襲擊事件現場處置對策， 為加強各級政府和公安機關應對暴力恐怖事件的有效預警和防范， 增強處置指揮能力， 具有重大意義。
一、近年來國內暴力恐怖襲擊事件概況及特點
（一） 2013-2014 年國內暴力恐怖襲擊事件盤點
2014-03-01： 昆 明火車站發生嚴重暴恐事件 ， 致 29人死亡 130 人受傷。 10 余名統一著裝的暴徒蒙面持刀在昆明火車站廣場、 售票廳等處砍殺無辜民眾。
2014-02-14： 新疆烏什縣發生襲警案件 ， 2 名 群眾和2 名 民警受傷 ， 警方擊斃 8 人 抓獲 1 人 ， 3 名 疑犯在犯罪時自爆死亡。
2013-12-30： 6 時 30 分 許 9 名暴徒持砍刀襲擊新疆喀什莎車縣公安局， 投擲爆炸裝置縱火焚燒警車， 公安民警擊斃 8 人抓獲 1 人。
2013-12-15： 23 時許新疆疏附縣公安局民警遭多名暴徒投擲爆炸裝置及持砍刀襲擊， 造成 2 名民警犧牲。 警方擊斃暴徒 14 人抓獲 2 人。
2013-11-16： 17 時 30 分 許 ， 9 名暴徒持刀斧襲擊新疆巴楚縣色力布亞鎮派出所， 致使 2 名協警犧牲， 2 名民警受傷， 暴徒被當場全部擊斃。
2013-10-28： 北京天安門發生暴力恐怖襲擊事件導致5 死 38 傷。 8 名嫌犯都來自新疆和田地區。 實施暴恐襲擊之前他們準備 4 萬元人民幣、 一輛奔馳越野車和數把藏刀、 400 升汽油， 事前 3 次踩點。
2013-08-20： 新疆喀什處置一起暴恐團伙案 ， 一 名32 歲特警犧牲。
2013-06-27： 新 疆都善縣 26 日 凌晨 6 時 左右發生恐怖襲擊案， 多名暴徒先后襲擊派出所鎮政府致 24 人遇害21 人傷。 民警擊斃 11 人擊傷抓獲 4 人。
2013-04-24： 新強喀什巴楚縣發生一起有預謀的恐怖案件， 造成民警、 社區工作人員 15 人死亡， 處置過程中擊斃暴徒 6 人， 抓獲 8 人。
（二） 暴力恐怖襲擊事件特點
1. 手段極端殘忍
暴恐分子大多使用砍刀、 爆炸裝置等對手無寸鐵的無辜民眾甚至婦女和兒童實施砍殺和爆炸， 手段極端殘忍，毫無人性可言。 就近年來發生的暴恐事件來看， 刀斧砍殺、 駕車沖撞、 蓄意爆炸成為暴恐分子實施犯罪的主要手段。
2. 政治目的明確
暴恐分子的犯罪行為并非是個體行為， 而是受到國內外恐怖組織指使， 有目的地針對黨和政府實施的極端暴力犯罪行為， 他們借助在人員密集場所和公共場所實施的犯罪活動， 來達到制造社會恐慌、 引起輿論關注、 影響社會穩定的政治目的。
3. 時間不確定， 事件多發生在人員密集場所
暴恐分子選擇實施犯罪的時間沒有規律可循， 就已發生的數十起暴恐案件來說， 有的是在一段時間內集中發生的， 有的卻是在相當長時間后偶發。 實施暴恐襲擊的地點大多在人員比較密集的火車站、 廣場、 農貿市場等地， 選擇襲擊目標容易， 造成影響巨大。
二、人員密集場所暴力恐怖事件處置對策
（一） 建立預警機制
各級公安機關， 尤其是突發事件發生后最重要的分縣局指揮機構， 應建立反暴恐襲擊預警機制， 制定完善的反暴恐襲擊工作預案， 并根據預案開展模擬綜合性演練， 讓各級指揮機構的指揮員、 戰斗員反復練、 經常練， 在練中學、 學中練， 從而不斷提升隊伍的整體戰斗力。
（二） 迎戰準備
1. 思想準備
面對復雜的形勢， 要有正確的認識觀念。 一是對當前暴力恐怖襲擊形勢的正確認識； 二是對法律法規的正確認識； 三是對專項訓練活動的正確認識。 有些民警在工作中存在主觀上麻痹大意， 執法過程中存在尚勇輕謀的認識誤區， 認為常年的工作經驗和熟悉的工作環境， 不會造成惡劣的后果。 就是由于這種 “經驗論” 的出現， 造成大量無謂傷亡事件的發生。
2. 身體素質準備
據公安部統計數據顯示， 我國公安機關現有民警兩百多萬人， 警力與人口的比例接近萬分之十， 而發達國家地區的警力人口比是萬分之三十五。 我國公安民警尤其是基層一線民警的工作強度巨大， 每天的工作時間十一到十五個小時， 平均每三周才能休息一天。 公安民警的平均壽命還不到 50 歲。 常年的不規律生活造成大量疾病隱患， 心腦血管疾病、 高血壓、 冠心病已經成為公安民警的最大敵人。 合理安排工作時間， 開展科學的體育活動是提高民警身體素質的有效途徑。
3. 裝備準備
古語講 “工欲善其事， 必先利其器”。 公安機關作為國家機關當中唯一的可以使用暴力強制手段的行政力量，主要體現在武器警械裝備的應用， 裝備本身也是警察戰斗力要素之一。 規范的警械武器以及防護裝備的使用不僅是公安民警克敵制勝的法寶， 而且能提升執法效能， 樹立良好的警察形象。
4. 技能、 戰術準備
公安部關于公安民警業務技能練兵目標規定 “一、二、 六、 五” 的訓練內容， 即： 一要嚴格依法執行警務；兩增強， 執法規范意識和執法安全意識； 六會， 徒手防衛與控制、 警械使用、 武器使用、 搜身帶離、 現場急救、 通訊聯絡； 五掌握， 戰術動作、 盤查、 搜索、 車輛查控、 抓捕戰術等等。 這些內容不僅是警察對抗犯罪的取勝之匙，更是公安機關隊伍建設的拓展之基。
（三） 處置原則
在依法處置的前提下， 堅持 “S-A-S” 處置原則， 即速度、 侵略性、 突然性 （SPEED、 AGGRESSIVE、 SUR-PRISE）。
暴恐事件的發生具有突發性， 以昆明火車站 “3·01”事件為例， 在短短十幾分鐘的時間里， 已經造成近百人死傷。 這就要求相關單位尤其是公安機關必須發現及時、 處置果斷， 盡量避免和減少傷亡。
針對暴恐分子實施犯罪手段極端殘忍的特點， 公安機關的處置力量必須堅毅果敢， 采取具有強大侵略性的方法和武力手段， 快速有效制服犯罪， 有必要的情況下應當使用殺傷性武器堅決消滅犯罪， 打擊暴恐犯罪分子的囂張氣焰。
為了有效處置類似事件， 維護社會和諧穩定， 保障群眾生命財產安全， 公安機關應當制定相關預案， 組織類似的綜合模擬演練， 提高指揮系統對于類似案件的指揮處置能力。 在案件發生后， 按照預案要求， 快速集結力量到達現場， 以達到一種 “突然性” 的臨戰效果， 將暴恐犯罪扼殺在萌芽階段。
（四） 處置方法 （戰術總要求）
戰術總要求： 判明情況、 鎖定目標、 創造條件、 瞄準要害、 抵近射殺。
1. 判明情況
昆明 “3·01” 事件， 暴恐分子統一著裝持刀行兇， 容易分辨。 但從事后報道來看， 當時民警并沒有準確判斷出暴恐人員的人數、 分工和行兇企圖。 這就要求我們遇到類似事件發生后， 要及時判明情況、 準確做出反應。 在不掌握具體情報的情況下， 民警應當以實施暴力恐怖的具體行為作為處置對象判斷標準。
2. 鎖定目標
根據判明的暴恐分子行兇人員情況， 按照最短時間、有效射殺、 控制局面的原則， 選擇目標對象。
3. 創造條件
民警應當有戰術協同配合， 第一時間進行分工， 用好各種警械裝備， 大聲喊話疏散群眾， 局部形成人員裝備對抗優勢。
4. 瞄準要害
在緊急危難情況下， 配合民警應想辦法分散暴恐分子注意力， 持槍民警應保持最大限度的冷靜， 穩定控槍， 瞄準頭部、 心臟等要害部位。
5. 抵近射殺
在緊急危難情況下， 為確保群眾安全， 持槍民警應快速接近目標對象， 盡可能在 5 米內射殺暴恐分子。今年以來， 我國各級黨委政府和公安機關開展廣泛嚴打專項行動， 有力打擊了敵人的囂張氣焰， 社會風氣開始好轉， 基層基礎不斷加強， 宗教極端氛圍有所壓制。 我們要繼續強化政治紀律， 始終與中央保持高度一致， 加強反暴恐實戰訓練， 對影響社會和諧穩定的違法犯罪行為予以堅決打擊， 切實維護國家繁榮穩定。
參考文獻：
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