自 2006 年 10 月中央十六屆六中全會首次明確提出 “積極推動農村社區建設”， 不少農村地區以新農村建設為依托，在加快推進城鎮化進程中紛紛進行了有益的探索與實踐，在改善鄉容鄉貌、提高農民生活水平方面取得了較好的效果。 四川省寶山村新型農村社區建設在實踐中走出了一條頗具特色、行之有效的發展道路。

一、三府坪社區發展概況

三府坪新型社區位于四川省彭州市龍門山鎮寶山村，占地約 135 畝，現有農戶 312 戶，可容納 1000 人。 當地村民安居樂業，人民生活無憂，是“西部山區第一村”。 2008 年汶川發生特大地震，寶山村為了盡快做好災后重建和災民安置，將村域內三府坪一帶作為受災搬遷戶安置點， 打造具有居住觀賞性的高檔次社會主義新型農村社區， 災后重建工作分新建農村社區和改造原有建筑群落兩部分完成。2010 年，新建社區修建完成，村民樓房均是歐式聯排別墅，基礎公共設施如幼兒園、小型超市、農貿市場、郵政代辦點、社區醫療點等一應俱全，為居民正常生活提供方便，并設有社區服務中心，配套建有老年活動中心、山地公園及現代山區特色農業園，村民生活環境及居住條件得到大大改善。

二、三府坪社區建設的做法及成效

（一）以科學規劃為指導，完善社區基本公共服務體系

按照新農村建設的總體方針， 結合寶山村建設具有山區特色的花園式社會主義新農村的目標以及 2008 年受汶川地震影響后的實際情況， 時任寶山村黨委書記賈正方帶著村黨委成員調研勘測、了解村民建房意愿、確定統籌自建點、聯系規劃設計單位，最終選定在三府坪一帶安置受災群眾。2009 年初完成制定《龍門山鎮寶山村總體規劃說明書》，作為規范和指導當地社區建設的主要依據。 組建社區服務中心，履行社區管理和服務職能，將與村民生活密切相關的事務如勞動就業、社會保障、社會救助、調解矛盾、文化體育、公共安全、社區公共事務等事務歸納成四類：公共事務、綜合維穩、文化發展、公益事業服務，并依此成立相應的四個部門承擔日常工作。 2010年制定《寶山村新型社區管理暫行辦法》、《寶山村公共衛生管理制度》，不斷提高村級公共服務水平。 將社區精神文明建設作為一項重要內容，組織文娛、體育或慶?；顒迂S富村民的業余生活。

（二）擴大基層民主，完善基層民主治理機制

形成了“三會治村”的基層治理組織體系，為社區公共事務處理提供組織保障。 村委會是村級自治事務執行機構，村民議事會是村級日常事務的決策機構， 村務監督委員會是村級自治事務的監督機構。 在保障村民民主自治權力方面，《寶山村村民自治章程》中明確規定，村民會議是村民直接行使民主權利的組織，是村民自治的最高決策機構。 為了發揮議事會應有的作用，一是建立村組分級議事制度，做到“小事”不出組、“大事 ” 不出村 ； 二是村民議事日制度 ， 固定議事日的具體時間；三是規范村民議事會議議程。 通過村民議事會議事，討論并解決了如為七社和十二社聚居點修建新橋， 居民生活點環境綜合整治，治理溝渠等問題。 《章程》對“涉及村民利益的重大事項， 必須按照程序提請村民會議或村民代表會議討論決定”做出了明確規定。

（三）發展村級集體經濟，集體成果村民共享

寶山村新型社區的發展離不開村辦企業的財力支持。 上個世紀 70 年代末，隨著人民公社的解體，全國一些地區紛紛實行包產到組、包產到戶，寶山村召開“巖窩會議”最終確定發展集體經濟，走共同富裕的道路，從此改變了寶山村貧窮的命運。 從最初的馬松嶺銅礦到如今的寶山集團， 現已形成集能源、旅游、建材等為一體的產業。 寶山集團由村黨委書記兼寶山集團董事長，村集體控股，村民、職工參股。 2012 年，全村年總產值 35．7 億元，上繳稅金 6578 萬元。①自此，寶山村與寶山集團緊密聯系在一起，依靠集體經濟發展富裕起來后，村民充分享受到了集體產業的惠果。 設立村級公共服務專項資金。 汶川地震后村民每人補貼 5000 元住房重建補助金。 村民教育、醫療、扶貧、困難救助等方面的福利均由村集體全部或部分出資。 飲水管道由集體出資修建、維修，種地的種子化肥薄膜由集體購買無償分給居民， 修建專門用于村民職工體育健身的運動中心。

（四）培養社區工作骨干，為社區建設獻力獻智

“我們不僅要改變家鄉的 山山水水 ，還要改變我們自己 。物質的富有并不等于精神的富有。 要建設社會主義新農村，還必須全面提高人的素質”。 寶山村前任村黨委書記賈正方說。

寶山村重視教育投入和人才培育， 每年投入教育科研和素質培訓的經費達 30 多萬元。 實行“招、引、請、聘、送”的人才戰略，將外地人才引進來、請進來，本地青年送出去培養，為提高人的綜合素質，打造文化新村創造條件。 開辦彭州市第一所農民職業技術學?！隄櫬殬I技術學校， 開設各類專業培訓班，為村民學習就業提供支持。 寶山村堅持自治為主線，廣泛動員居民積極參與，整合社區人力資源，搭建社區志愿服務平臺，培養社區社會工作志愿者，鼓勵村民根據自己的特長愛好積極參與社區工作自愿服務，通過社區服務增強社區認同。 成立攝影家協會、書畫協會，通過他們的作品展示寶山村在新農村建設中的新成效、新風貌，豐富村民們的物質生活和精神生活。

按照黨的十七大精神，城鄉社區建設的目標就是建成“管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體”，十八大報告在此基礎上又豐富了其內涵，提出了城鄉一體化的發展思路。 作為生活共同體的農村社區，寶山村的一系列做法已初見成效，現已基本實現幼有所學、病有所醫、老有所養。 究其成效，主要表現在改善了居住生活環境，告別了過去“臟、亂、差”的農村環境。 增加了村民收入，生活質量明顯提高。 村民受教育方面，孤兒的教育經費由村集體承擔，從生活照料和精神上幫助他們，免去了他們的后顧之憂。 全村九年義務教育普及率為 100％，子女的學前教育至初中學費由村集體承擔，減少了家庭負擔，考上大學、中專還會得到獎勵，實現“幼有所教”。 社會保障及生活福利方面，女性年滿 50 周歲，男性年滿 55 周歲，由村集體出資購買農村養老保險，出一部分資金購買醫療保險。 建立了對五保戶、殘疾人、孤兒的困難扶助，由村集體“三包”（吃穿包干、燃燒包干、醫藥包干）。 村民享受生活用電補貼、醫療補助、生病住院費用報銷，基本實現“病有所醫，老有所養”。

三、三府坪社區建設對當前農村公共管理的啟示

（一）加快樹立農村社區建設理念，建設新型農村社區

目前， 一些農村地區認識到新型農村社區建設的積極意義，大力推進此項工作，使農村人口向新型社區加快流動。 但各地發展規模、資金投入、城鎮化預期目標不盡一致，應該認識到，不管是新區建設、舊村落改造還是村莊“合并”，必須充分尊重和保護當地村民的利益， 避免強拆強建等惡性事件的發生，切實保障村民權益；以城鄉一體化為指導思想，實現農村基本公共服務均等化， 農村村民真正過上城市居民一樣的生活；科學規劃，分步實施不急于求成，避免因規劃失誤造成資源浪費。 新型農村社區規劃起來了，和村民生活密切相關的醫療、衛生、社保、教育、困難扶助等公共服務重新進行資源整合，村民將更加便利地享受到政府提供的公共服務。

（二）搭建自我服務平臺，實現社區管理民主化

根據國家民政部 2013 年第 3 季度社會服務統計季報表數據， 我國現有社區服務中心 17218 個， 其中農村地區 4875個，約占 28．31％。 社區服務站 95022 個，其中農村地區 39538個，約占 41．61％。

數據表明農村社區服務設施覆蓋率水平還較低。 而在農村公共管理問題上，傳統鄉政府的管理職能正在逐漸淡化，社區自治功能逐漸凸顯，社區服務中心為居民提供基本的公共服務作用越來越明顯。 應該明確社區建設的宗旨是服務，核心是是民主自治，需要理順社區服務中心與村委會的關系，充分實現村民自治及自我服務的功能。 在社區構建村民自治，就是要逐步建立健全村民參與決策、參與管理、參與監督的配套制度，以進一步促進決策科學、管理人性化、公開監督，充分尊重村民的利益，大力開展和支持村務公開等民主化的實踐，充分發揮村民參與社區事務自治的積極性，并得到廣大村民的認同，逐步實現管理民主化、科學化。

（三）發展集體經濟，為社區建設提供財力保障

目前農村新型社區建設的資金來源多依靠政府財政投入，資金問題短缺比較明顯，導致社區基礎設施及公共配套設施跟進不及時，公共服務滯后，無法滿足當前村民日益增長的需求。 據測算一個 5000 人的社區，大概需要 1500 萬元的配套投入，僅僅依靠財政撥款的方式難以持續發展。 早在上個世紀 90 年代，鄧小平就提出農村改革和發展“兩個飛躍”理論的論述，第二個飛躍即“適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟”，目前在市場經濟條件下，農村集體經濟組織依然具有較強的生命力， 有利于進一步發展農村生產力，有條件的地區可適當發展村級集體經濟、新型合作經濟組織，同時解決好集體財富分配問題，培養與踐行集體主義精神，最終實現共同富裕。 發展村級集體經濟、新型合作經濟組織的好處在于：一是有利于農村本地自然資源、人力資源的合理利用，減少資源浪費。 二是有利于帶動本地及周邊村莊適齡勞動人口就業問題， 適當解決其他農村地區較為普遍的諸如農村留守兒童、空巢老人照料等民生問題。 三是緩解因人口集中流向城市而帶來的越來越大的城市壓力。

（四）大力發展人才興村戰略，為社區建設扎下文化的根

我國一部分農民因受限于文化水平原因， 收入僅能維持家庭基本生活，距離實現人的全面發展目標還有一定距離。 新時代下又面臨適齡勞動力外流的問題，留在農村的多是老人、婦女、兒童，僅留的勞動力不能較好地成為新農村建設的中堅力量。 在農村社區建設中，應該發揮政府主導作用，構建“村干部、社區骨干、社區居民”三位一體的人才培養模式，培養有道德、有信念、永葆公仆情懷的基層干部，有學識、有熱情，居民互動的社區骨干，有知識、有文化、有過硬專業技能的社區居民。 要多渠道、多形式地開展基層干部培訓，提高基層干部服務群眾的能力。 加強社區居民之間的互動與幫扶，利用社區骨干的個人影響力帶動提高社區整體服務水平與居民生活幸福感。 培養農村實用及復合型人才，增強村民的就業技術和本領。 由政府牽頭，動員社會力量來關心和支持農村人才培養工程，積極營造一種尊重人才、愛護人才、幫助人才、向人才學習的良好氣氛，利用人才建設積極推動農村地區發展。

參考文獻：
①寶山村簡介［EB／OL］．
②彭州市龍門山鎮寶山村，四川三農新聞網．
③中華人民共和國民政部社會服務統計季報（2013 年 3 季度）．
④李華燊，付強．新型農村社區———城鎮化道路的新探索［J］．中國行政管理，2013（7）．
⑤鄧小平．鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994：335．
⑥徐勇．在社會主義新農村建設中推進農村社區建設［J］．江漢論壇，2007（4）．