引言

對政府公共管理的職能問題一直以來都是業內研究的焦點。

近些年，隨著我國經濟體質的進一步完善和發展，越來越多的研究者對政府公共管理職能進行了更加深入的研究，對其邊界進行了全新的定義。本文將在結合西方政府公共管理職能的條件下對我國政府公共管理的職能進行評述和建議，以期能夠促進其更好的發展。

一、關于政府公共管理職能及其邊界的研究

對于政府公共管理邊界的問題，業內目前普遍公認的是：政府公共管理必須恰到好處，過多或過少都會導致社會問題的產生。政府的公用管理過多會導致強制性后果，政府公共管理過少會導致軟弱性問題，因此必須找到這兩者中間的平衡點才能夠正確的發揮政府公用管理的職能。由此可見，政府行為和政府活動的邊界對政府公共管理職能有著明顯的影響，建立責任政府和有效政府的前提就是解決好公用管理的邊界問題。通過對當前情況的研究和探索能夠發現，如今的政府功能管理呈現出一種不均衡的現象，存在跨界管理的情況，不論是經濟領域還是文化領域都有一些不必要的管理問題。因此，對政府公共管理邊界的界定具有現實意義。

二、關于政府公共管理職能的具體研究

（一）對國外政府公共管理職能的研究

從當前的西方政府公共管理職能研究中能夠發現以下三個方面的問題：首先，在西方國家的資本主義時代，為了更好地實現資產階級的鞏固和政權的維護，政府公共管理發揮了不可替代的作用，效果也十分明顯；其次，在資本主義日益發展的時期，隨著社會的進步，很多政府公共管理被相應的公共事務所取代，政府管理職能呈現減弱態勢；最后，政府盡管對公共管理有著不可推卸和不可替代的責任，但是政府可以通過交由其他社會組織來承擔的形式改善公共管理狀況，將主要精力放在行政監督和政策制定方面。

（二）對國內政府公共管理職能的研究

對我國政府的公共管理職能主要1．政府公共管理基本職能。

政府的公共管理基本職能主要是針對任務性職能，具體可以包括政治、經濟、文化、社會等方面，這些職能要體現出政府在公共管理領域的活動范圍和內容，要發揮出政府對國家的整體作用。

2．政府公共管理運行職能

政府的公共管理基本職能必須在各個管理環節的合理運作的情況下才能夠實現，因此在進行公共管理的過程中，政府公共管理又包括了很大一部分的運行職能。運行職能主要包括如下一些內容，如：協調、控制、人事、組織、報告、程序、決策、指揮、運作等。

不論是我國政府的基本職能還是其運行職能，都與公用管理的服務水平和制度環境息息相關，尤其是在經濟發展全球化，社會進步的今天，政府公共管理的職能會對國家競爭力產生重要的影響，能夠發揮舉足輕重的作用，我國要想促進市場競爭力的發展，還要在公共管理職能能力提升方面多做努力。

三、政府公共管理職能研究的總結與展望

國家職能和政府職能存在相互統一，互相支持的效果。當前業內對政府公共管理的研究盡管已經取得了不曉得成效，但是還是存在很多不足的。學者面對研究普遍表現出對實證性內容和微觀層面關注不夠的問題。為此筆者建議可以從以下幾個方面進行進一步的探索：

（一）從法律和產權界定方面研究政府的公共管理職能

法律作為政府發揮職能的基礎之一，研究其與政府公共管理的相關性必將為政府管理工作提供更好的市場機制和秩序，確保政府公共管理職能的有效發揮。

（二）從政府提供具體的基礎設施和維護政策環境方面去研究

應當在重視政府提供良好基礎設施的同時，對政府提供良好資源配資、生產力發展及創新環境的能力和政策環境問題進行研究，促進政府職能的優化發揮。

（三）研究政府建立和維護社會保障體系的職能

通過社會保證體系的建立和完善，有利于從政府的角度發揮作用，提升社會勞動生產力，減少民眾對政府的負面心理，維護社會未定，并且也可以促進和改善民眾的價值取向，維持社會公正，讓政府致力于人民生活水平的提高工作。

（四）注意研究政府公共管理職能在發展中國家的特殊作用

我國作為一個有代表性的發展中國家，社會公共管理職能尚處在一種未定型的狀態，還沒有完全成熟，因此在注意到發達國家政府公共管理職能的普遍問題時還要結合我國的具體國情，針對很多特殊性問題進行研究，通過實證方法和理論依據區分其普遍性和特殊性。

（五）重建公共管理職能的研究框架

對政府公共管理職能的研究中，有一個很重要的研究方向就是當市場作用不顯著是，政府如何通過迅速有效的手段發揮來挽救市場狀態，通過價值觀和利益觀的角度來保證政府對廣大人民利益的維護作用。

（六）從公共關系的視角探討政府公共管理職能

政府的公關形象，特別是其美譽度和可信度直接影響著公眾對政府公共管理職能的支持與接受程度，研究如何在行使公共管理職能的過程中，確立表里如一的可信政府形象也應該研究的重點方向。

結語

總之，社會主義市場經濟體制建立和不斷完善的背景下，很多形勢向作為上層建筑的政府公共管理職能提出了挑戰和要求。作為政府公共管理職能的研究者應敢于創新、大膽探索，為完善政府的公共管理職能提供具有參考價值的建議。

參考文獻：
[1]李鵬.公共財政體制與政府公共管理職能[J].中共中央黨校學報，2012（03）.
[2]周寶松.淺論有效發揮政府在社會公共管理中的職能作用[J].行政事業資產與財務，2011（10）.
[3]鄭若愔，陳銘宇，胡黌.通過市場機制實現政府公共管理職能問題研究——以深圳市西鄉街道為例[J].中國行政管理，2011（03）.
[4]羅潔.強化政府公共管理職能深化基礎教育課程改革[J].中小學管理，2010（07）.
[5]劉金程，李友民.政府公共管理職能的歷史變遷[J].成都行政學院學報（哲學社會科學），2006（04）.