一、前言

當前我國對區域公共管理的研究還不夠深入，表現為概念不夠明晰，理論不夠完善等。區域公共管理既不是行政管理，也不能和區域行政簡單的劃等號。通常性的概念是為追逐共同利益，推動政治、經濟、社會等多個領域問題的解決，使用調解、協商等方式理清區域的各種復雜關系，進而實現有效的管理。所有關于區域公共管理的制度創新必須立足這一基本概念。

二、區域公共管理制度困境的機理分析

（一）傳統的行政區意識根深蒂固

制度變遷主要受現存法律制度的約束、信仰體系、文化、宗教以及意識形態等因素的制約。其中，意識形態對制度有著重要影響，成功的意識形態能夠減少制度的轉換成本。這種行為意識不僅僅會對區域經濟產生剛性的制束，而且也使區域公共管理制度陷入困境。

（二）區域間的合作缺乏必要的法律保障

制度創新是在已有的法律和規則的基礎上建立的，因此，如果出現已有的規則和法律與創新的內容不相符的情況，將會對制度創新所需要的時間產生各種影響。這就造成了現存的制度和法律安排的狀態是影響制度創新的首要因素。在例如條例的完善性、產權責任的明晰性、各方的合作性等方面仍然主要依賴人為的主動性，而沒有依靠法律的力量。

三、促使區域公共管理制度創新的復雜因素

（一）全球化與區域化的推動，促使區域公共管理的制度創新因為目前全球化和區域化正處于快速發展階段，現在的國際形式也變得愈發的復雜，因為大量復雜的因素相互糾纏，加之國際新區域運動開始發展，如今的國與國，民族與民族之間的傳統區域特征已經發生了巨大變化，且區域化模式也快速的由封閉轉向成開放，這一切造成國際間的宏觀區域公共問題已經變得愈發的突出。而這樣的國際性的區域公共管理問題是單個國家所無法處理的，一旦這樣的問題爆發，唯有通過洲際的力量，共同合作才能夠得到妥善的解決。諸如，環境保護與治理、國家安全防衛等等。

（二）工業化與城市化的推進，促使區域公共管理的制度創新由于中國的城市化和工業化正在快速的發展，產生了各種難以解決的區域公共問題。比方說行政區劃的改革，對于這方面的調整出現的問題相當多，由于各地區政府之間的相互博弈，這樣的權利再分配往往戰況相當激烈。而還有一種非常鮮明的區域公共問題，則是我國數千年農耕文明而帶來的城鄉二元化。在城市化的發展過程中，由于農村人口過多，這也給城市化帶來的較大的阻力。對于這方面的問題，事實上是因為城村之間的行政區域劃分存在著明顯的區別，而唯有對二者進行制度上的改變和充足，才能使得公共管理能夠順利的進行。故而，對于該結構在轉型階段的研究相當必要。

諸如，村改居問題以及“城中村”問題等。

四、我國區域公共管理制度創新研究

從現實社會的發展來看，經濟全球化、區域一體化、社會信息化以及地方政府分權化的新形勢下，區域發展中的矛盾和沖突不斷增加，日趨復雜，這就給區域政府為主體的區域公共管理體制提出了新的挑戰。對于區域公共管理理論的系統研究，不僅能夠指導區域公共管理問題，提出有效地政策建議和方案咨詢，還能夠有效地規劃區域公共管理體制，建立有效地政府制度，完善政府機制，使經濟和社會的發展能夠更好更快的進行。

（一）區域公共管理理念的轉變。在區域公共管理創新問題上，要解決的就是理念的改變。摒除落后理念，學習先進的科學的管理理念，切合聯系實際情況，發展區域經濟，必須明確在公共管理體制改革上，公共問題和公共事物為行動的最終目標。

（二）區域公共管理機制的改變。著名學者約瑟夫S.奈、約翰D.唐納胡所指出的：“全球性的最大特點是網絡性，因此，這些治理機制也應當是網絡性的，而不是等級制的?！?/p>

（三）績效管理體系的合理建設。政策的實施的主要依靠官員，政策實行的狀況和政府官員有著緊密的聯系。政府要建立科學合理的績效管理體系，從而更好的提升官員的工作效率和質量，使得政府的工作效率得到提升。政府績效考核要順應時代的發展，以共同利益為基礎。

五、在我國區域公共管理中進行制度創新的有效途徑

（一）管理觀念

根據區域公共管理觀念的改變，要根據實際情況，對于先進的管理觀念進行學習，改革創新。第一，改變公共權利的使用方面。公共管理權利主要是利用談判、合作、交流和確定關系等方式，建立上下互動、多種模式和分散的權利使用制度。第二，區域經濟帶建成之后，公共管理的主體對象也發生了轉化，有非政府也通過政府組織。第三就是現在有很多區域經濟帶都受到了行政區劃的制約，嚴重的影響了自身因素的發展。要不斷的改變過去的單邊行政或是內向型行政，建立相同的治理觀念，政府間相互合作，可以進行區域性行政。

（二）區域公共管理政策

在過去，不論是地方政府還是中央政府對于區域間的公共管理政策都不太重視。區域政策的不健全和不完善都會對區域經濟造成嚴重的影響。區域政策要符合時代的發展，是進行區域公共管理制度改革的保障。

（三）區域公共管理制度

理論界對區域公共管理制度有這樣的認識：全球性中最主要的特征就是網絡性，治理機構不是等級制度，而是相應的網絡性質。因為組合方式的不同，可以整理出四種類型的治理機制，分別是網絡主義、所愿主義、法團主義和國家主義四種治理機類型，這四種管理制度適合很多行政區政府或是國家，針對區域公共問題，過去的科層制有很多不足的地方，根據不同的種類、不同層次的區域公共問題，就需要使用自組織制、市場制度和科層制度等管理制度，從而對區域問題進行有效的治理。

結束語

對于當前區域公共管理制度建設中存在的問題，必須立足國家的宏觀形勢，堅持正確的理論指導，結合實踐，以推動區域發展為出發點和落腳點。創新區域公共管理制度，必須注重績效管理、公共管理機制創新以及政策保障，才能真正實現區域經濟的進步和社會的和諧穩定。

參考文獻：
[1]陳瑞蓮.論區域公共管理的制度創新[J].中山大學學報（社會科學版），2012（09）.