毛澤東的群眾路線是中國共產黨人處理黨與群眾關系的具有中國特色的理論與實踐創舉，不僅是毛澤東思想活的靈魂的重要組成部分，同時也是我們黨的根本工作路線、政治路線和組織路線?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線理論，指引著中國的革命和建設取得了一個又一個偉大勝利。當前我國正處于社會轉型期，習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中強調: “我們要適應新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，誠心接受群眾監督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運?！?/p>
認真回顧和分析毛澤東是如何將群眾路線具體化為一系列的路線、方針和政策，貫徹到對內對外的政治、經濟、文化、黨建等各個領域并使其成為克敵制勝的法寶，對新時期我國的社會發展和公共管理水平的提高尤為重要。
一、不同視角下對毛澤東群眾路線內涵的五點認識
群眾路線作為中國共產黨的重要創造和基本方針，被稱為是黨的 “傳家寶”和 “毛澤東思想活的靈魂”。在黨的理論和黨的領導人的論述中，群眾路線一詞出現得非常頻繁，而且其在不同時期和不同語境下的其含義也是不同的。人們對群眾路線最通俗的理解是 “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。但通觀歷史我們不難發現，群眾路線有著的更為豐富而精彩的內涵，具體可從以下五個方面來理解: 首先，作為一種認識論，“毛澤東群眾路線強調的是黨的正確認識是來源于對群眾實踐的認識。黨員干部的思想和意識形成來自對群眾直接而深入的接觸，”
從群眾中來、到群眾中去構成了黨的認識的全過程，并使黨的認識不斷形成和深化; 其次，作為一種工作方法，毛澤東群眾路線強調的是黨的具體工作方式?！包h在群眾工作中必須要擺脫空談空想、走向多數人的群眾中間、考察群眾狀況、接觸群眾具體生活并時刻關心群眾的需求和情緒”; 再次，作為一種工作作風，毛澤東群眾路線強調的是黨在群眾工作中的態度問題和領導方法。毛澤東曾提出 “我們的任務是過河，但沒有橋或沒有船就不能過。
不能解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓”，因而需要在長期革命和建設實踐中時時關心群眾、注意工作方法。第四，作為一種組織原則，毛澤東群眾路線強調黨的根本組織原則是民主集中制?！懊裰骷兄撇粌H表現為民主基礎上的集中和集中指導下的民主的結合，也表現為堅持真理，修正錯誤以及集中起來，堅持下去等?！?/p>
群眾路線作為一種組織原則更好的反映并實現了民主集中制的基本要求; 第五，作為一種價值取向，毛澤東群眾路線強調的是黨的根本路線是密切聯系群眾的路線。只有密切聯系群眾，中國才能取得革命的勝利和社會主義建設的偉大成就。黨的群眾路線是黨實行正確決策、制定正確路線方針的根本保證，是使黨的路線方針政策得以正確貫徹執行的根本保證，也是檢驗、豐富和發展黨的路線方針政策的根本途徑。
二、毛澤東在公共管理的過程中對群眾路線的運用
毛澤東在不同的歷史時期將群眾路線具體化為一系列的路線、方針和政策，并貫徹到對內對外的政治、經濟、文化、黨建等各個領域，指引著中國革命和建設取得了顯著的成績。從黨在不同時期對群眾路線的具體運用中可以看出，黨與黨員群眾之間的關系決定著黨的組織體系的健全和發展，黨與其他各黨派之間的關系決定著黨的合法性基礎及其絕對領導地位的確立，而黨與廣大人民群眾之間的關系則更多是由現實環境決定的，關系到整個國家和民族的生死存亡。
\\( 一\\) 貫徹群眾路線須與公共決策科學化民主化相結合
中國共產黨是我國的執政黨，其在國家的整個決策中起著關鍵性的作用，并擁有實現國家獨立自主和繁榮富強的歷史使命，而黨內民主是實現黨的偉大歷史使命的重要保證，因此毛澤東對黨內民主理論和制度建設非常重視?！包h內民主集中制，即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到按群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內的群眾路線?！薄包h內民主是黨的生命，其實質是按照黨章的規定在黨內生活中實現黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內事務?！?/p>
1937 年 5 月 7 日， 毛 澤東在 《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而戰爭》一文中，首次使用了黨內民主這一概念。毛澤東指出: “在全黨和全國發現許多新的干部和領袖，我們的革命要靠干部，黨內民主是必要的?！?/p>
這一概念提出后，毛澤東又強調了黨內民主的重要性，1938 年 10 月，毛澤東在 《中國共產黨在抗日戰爭中的地位》一文中指出: “擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器?！?/p>
在黨的六屆六中全會上，毛澤東進一步提出: “黨內民主的實際，就是容許任何不同意見的提出與討論?！?002－ 2003 要發揮干部和黨員 “敢于和善于提出問題、 發表意見、 批評缺點， 以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發的監督作用?！蓖瑫r，毛澤東也反對官僚主義和命令主義，他指出“上級不懂得和不了解的東西要問下級，要 ‘不恥下問’，要善于傾聽下面干部的意見，先做學生，然后再做先生，先向下面干部請教，然后再下命令，對正確的意見必須聽，并且照它做，中央領導之所以正確，主要是由于綜合了各地供給的材料、報告和正確的意見?！币虼藢τ邳h內民主和集中的關系，毛澤東認為如果離開充分發揚民主，即使實行集中統一，這種集中統一也 “只能是假的、空的、錯誤的?！绷硗?，我們還能從毛澤東處理與黨內同志關系的事跡和言行中，體會到他對群眾路線的堅持，這些都對我們當今的公共管理有著十分重要的影響借鑒價值。
\\( 二\\) 貫徹群眾路線須與統一戰線相結合
“在黨和階級之間有許多無產階級的非黨的群眾組織，在這些組織背后則站著無產階級的全體群眾。忽視這些非黨的群眾組織的作用和比重，尤其是忽視工人階級全體群眾的作用和比重，并認為黨可以代替無產階級的非黨的群眾組織以及無產階級全體群眾，那就是使黨脫離群眾，使黨極度官僚化，使黨成為永無過錯的力量……”毛澤東在 1925 年 《中國社會各階級的分析》就指出，“誰是我們的敵人? 誰是我們的朋友? 這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結真正地朋友，以攻擊真正地敵人?！?/p>
毛澤東強調統一戰線是中國共產黨取得革命勝利的重要法寶，他指出 “中國新民主主義革命要勝利，沒有一個包括全民族對大多數人口的統一戰線，是不可能的?！?/p>
在全面抗戰的政權建設時期，毛澤東也強調應和其他黨派進行合作并指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。政府決策制定時，共產黨員應當同黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦，共產黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人說話的機會，我們一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同行別人商量問題?！?/p>
長期以來的事實證明，中國無產階級要取得勝利，就必須在各種不同的情形下團結一切可能的革命的階級和階層，組成革命的統一戰線，才能獲得成功。毛澤東還把建立統一戰線的重要性同實現無產階級的歷史使命聯系到一起，把統一戰線和無產階級領導權問題聯系在一起，強調無產階級必須通過自己的政黨實現對統一戰線的領導。
回顧歷史我們可以看到，無論是在國民革命時期、土地革命時期、抗日戰爭時期，還是解放戰爭時期，毛澤東對統一戰線的認識和闡述都始終堅持從馬克思主義的認識論出發，遵循實事求是、一切從實際出發的原則，制定出不同時期的統一戰線策略，這呈現出毛澤東統一戰線思想發展的層次性和內涵的豐富性。統一戰線是群眾路線在黨處理與其他各黨派關系上的具體表現，深入學習毛澤東的統一戰線思想，并且從中看到他全力為民的階級立場和客觀務實的工作態度和思考方法，這對我們當前正在進行的各項公共建設具有十分重要的指導意義。
\\( 三\\) 貫徹群眾路線須與切實了解公眾的真實訴求相結合
從 “革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭?！焙?“真正的銅墻鐵壁是什么? 是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！?/p>
這樣的話語中我們不難看到，以毛澤東為代表的領導人十分重視人民群眾的重要性，從未忽視過群眾的偉大力量。在帶領百姓進行革命和建設的過程中，毛澤東十分關注普通百姓的切身利益和安危冷暖，并把是否認真解決他們的實際問題看作為是否切實反對和克服官僚主義、是否完全徹底為人民服務的檢驗標準。他認為為人民服務，首先是要為這些 “最基本群眾” 服務。因此在革命的每一個歷程中，毛澤東都將工作的重心放在了一切為了人民的利益并且努力去實現人民的利益上。毛澤東非常關注人民的當前利益、關心群眾生活，并努力解決人民群眾的衣、食、住、行等問題，他還將是否關心群眾成為能否貫徹黨的群眾路線的一個重要內容和標志。在 《關心群眾生活，注意工作方法》一文中，毛澤東反復闡述了在革命工作中不關心群眾生活就會脫離群眾并犯官僚主義錯誤，會影響革命事業的順利進行，指出只有關心群眾生活、一切為了群眾、全心全意為人民服務，才是共產黨人全部工作的根本出發點和最終歸宿，才是我們取得革命和建設勝利的最重要的武器。
“只有通過切實地為群眾謀利益，并且對群眾進行不斷的宣傳教育，才能把群眾發動起來、組織起來，使他們團結在革命政黨的周圍，建成一道任何反動勢力也打不破的銅墻鐵壁”。
“在抗日戰爭時期，毛澤東強調指出，我們這個隊伍是為人民的，是徹底地為人民的利益工作的，我們的干部不論職位高低，都是人民的勤務員，必須同人民群眾同呼吸共命運，為廣大人民謀利益?！?/p>
在 《論聯合政府》的報告中進一步指出， “全心全意為人民服務，一切從人民的利益出發，這是黨的一切行動的出發點?！?/p>
在社會主義革命和建設時期，毛澤東多次強調，要在發展生產的基礎上，改善工人和勞動人民的生活，應堅決反對不顧人民死活的官僚主義，認為這種嚴重侵犯人民利益的行為是極端錯誤的，只有關心群眾才是革命和建設取得勝利的根本保證。
在歷史的各個階段，毛澤東從未忽視過人民群眾，也正是因為得到了群眾的愛戴和支持，中國的革命和建設才能取得最后的勝利。因此，重視人民、關心人民、了解人民、愛護人民是一切管理者應堅持的出發點，也是一切公共管理應指向的最終歸宿。
三、毛澤東群眾路線對當今公共管理的啟示
通過回顧毛澤東在不同歷史時期踐行群眾路線的事實，我們對毛澤東本人的管理藝術和管理思想有了更深的理解和體會。與此同時，我們能從毛澤東踐行群眾路線的過程得出其對我國現今公共管理有如下啟示。
\\( 一\\) 充分發揚黨內民主是新時期公共管理的必然要求
在 21 世紀新的歷史進程中，黨要始終保持先進性，就必須在黨內政治生活中不斷發展擴大民主。習近平同志在文章 《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》中提到: “嚴格的監督是防止黨員和黨的干部腐化變質、維護黨的純潔性的重要途徑，領導干部必須嚴格貫徹黨的民主集不能搞 ‘一言堂’，不能由個人或少數人說了算，而應該搞 ‘群言堂’，依靠集體智慧和嚴格程序來決定?！?/p>
中國共產黨有著廣泛的群眾性基礎，既有一批先進的革命家作為黨的領袖，又有廣大的黨員為黨的事業前赴后繼。群眾性是黨的先進性的表現，任何企圖脫離黨內群眾而搞獨裁或密謀的做法是首先要摒棄的，應始終堅持將群眾路線作為處理黨內關系的重要方法。應通過培訓、教育和加強黨員主體權利內容的宣傳，幫助黨員認清所擁有的權利和明確黨員權利的行使，可對一些基層黨組織處理黨員權利問題得當的好案例進行宣講，以提高黨員以黨的事業為己任的主體意識。另外還需要拓寬黨內民主渠道，豐富黨內民主形式，使黨員的主體地位在參與黨內事務中得到充分體現; 要建立黨務公開制度，要求重大決策、干部考察任免等內容定期或不定期向黨員公開，同時堅持做到重大事情黨內先知道，重要文件在黨內先傳達，保障黨員的知情權; 要健全黨內重大決策征求意見和討論的制度，保障黨員的參與權。對涉及黨的建設和基層群眾切身利益的重大問題，都要事先組織黨員深入討論，在絕大多數黨員形成共識的基礎上，再按相應程序進行決策來確保決策的科學性，應以實踐創新作為健全黨內民主的有效途徑。只有做到了黨內民主，只有真正做到了黨內決策過程的民主化，廣泛集中全體黨員、干部的智慧和正確的意見，才能保證黨的各項工作的順利實施。這些對于在新的歷史時期，如何建設黨、如何提高黨內民主以增加黨的權威和政府的公信力有著十分重要的作用。
\\( 二\\) 大力踐行多黨合作的政治協商制度是新時期公共管理的重要方式
群眾路線是執政黨的生命線，統一戰線工作是黨的總路線總政策的重要組成部分，而統戰工作的對象主要是黨外代表人士。習近平在中共中央舉行民主協商會上指出: “邀請各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機構領導人員人選進行協商，是多黨合作和政治協商制度的內在要求，是我國社會主義民主的具體體現，也是我們黨的優良傳統和一貫做法?！?/p>
毫無疑問，要做好統戰工作，制定出正確的公共政策，就必須樹立群眾觀點、認認真真走好群眾路線和確立以人為本的統戰觀念。我國是人口多、民族多的社會主義國家，在當前的協商民主實踐中，各協商主體存在著不同的利益傾向，在協商的意愿、目的、價值取向上存在很大差異，這是限制協商民主發展的一大障礙，要消除這一障礙，我國統戰主體應將以人為本作為其價值歸宿，充分照顧考慮統戰對象的利益需求、價值取向，在平等交流中實現共同體的利益最大化。此外還需通過統戰工作以拓寬協商民主的領域。
在我國當前的協商民主實踐中，國家制度中正式機構間的協商與基層公民自治中的協商分別在兩個層次上展開，中間缺乏互動和聯系。因此，應采用多樣化的統戰形式來協調和處理當前包括政黨、階級、民族、宗教以及海外等各方面的錯綜復雜的相互關系，還可建立包括農村統戰、社區統戰、公民統戰、企業統戰、高校統戰和公民社會組織統戰的大統戰范疇，將社會的政治精英與公民相聯系組成具有中國特色的協商民主環境體系。
\\( 三\\) 鼓勵社會公眾參與公共事務是當今公共管理的必然趨勢
當今社會，隨著公共事務的復雜性增強，公共問題事務的解決越來越困難，僅靠少數人難以勝任。比如一些環境問題、基因科技、生物科技等牽涉到人類政治領域、道德領域和生活領域的公共問題，而這些公共政策又涉及到普通公民的利益，是為普通大眾制定的，也需要普通公民遵守和執行。因此，當今政府應學習并堅持走毛澤東群眾路線，讓更多的普通民眾參與到公共事務的管理和規劃中來，我們還可借鑒國外的一些優秀做法來鼓勵民眾積極投身于對公共事務和社會事務的管理中來。比如，在公共決策領域，政府可成立公民會議，邀請一些不具有專業背景的一般公民組成公民小組，主要討論一些決策，并針對相關爭議議題通過閱讀相關材料，咨詢專家并進行討論。還可采用預備會議的形式，預備會議上，普通參與者在專家的幫助下了解相關議題的信息，并經過一系列的培訓和討論，由公民小組和專家一致討論通過，最后形成集體共識，寫成正式報告，向公眾公布并提供給決策者參考。當然還可以建立公民陪審團制度，由政府發起成立一個委員會，他們抽取陪審團成員，并為參與者聘請專家和證人以提供相關知識和參與技巧，參與者經過多次充分討論并形成報告，陪審團最后把報告提交給政府發起的委員會并公布說明。最后還可策劃大規模社區對話，政府可綜合選擇幾個有代表性的社區，每個社區協商討論時，運用計算機聯網技術相結合的方法并都操縱一個鍵盤，這可以直接表達他們的意見，協商大會立即顯示出各種統計數據，各社區將各自討論的結果輸入電腦，然后把這些信息用電子數據的形式傳輸給主題中心，由該中心綜合各社區的討論結果并將該總結后的結果展現在大屏幕上。每個社會都提交他們的意見偏好，其中重要的問題將被優先考慮，大會的共識將納入政府決策時考慮。這些方式都能有效的提高公民參與的積極性和提升其參與能力，對促進政府有效的實施公共管理、改善公共管理的效果起著十分重要的積極作用。
結 語
黨的十八大提出了 “兩個一百年”發展目標，明確指出建設中國特色社會主義的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體將實現中華民族偉大復興喻為 “中國夢”，吹響了民族復興偉大征程新的進軍號角。人民群眾是實現中國夢的設計者與實踐主體，堅持黨的群眾路線，可以為實現中國夢提供根本力量，可以為實現中國夢提供無窮智慧和不竭動力，與之相反，沒有廣大人民群眾的積極參與，中國夢就會成為無源之水、無本之木。
參考文獻
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