一、引言
我國自改革開放以來，在政治、經濟、文化、社會發展等方面取得了令人矚目的成就，與此同時，我國的社會管理也面臨著全新的挑戰。在黨的十六屆四中全會上，我國政府首次提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，對社會管理提出了新的、迫切的要求。在之后的十七大報告中，又提出了要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。自此，社會管理被納入更加完備的體系性框架之中，成為擺在實務界和理論界面前的共同課題。
我國少數民族地區由于地理文化環境、社會結構、宗教等方面的原因，普遍存在著社會管理觀念落后、政府職能“缺位”“越位”、公共服務信息化落后、市場經濟體制不完善、地方保護主義嚴重、產業結構不合理等問題。這些問題導致民族地區社會發展水平嚴重滯后于非民族地區，民族地區危機事件不斷出現，威脅著各族人民群眾的生命財產安全。因此，維護社會穩定，發展民族地方經濟，創新民族地區社會管理，是現階段中央以及民族地區政府的重要使命?？v覽關于社會管理創新的文獻可以發現，學者們在少數民族地區社會管理創新方面的研究碩果累累。
二、創新民族地區社會管理的內容研究
（一）創新社會管理理念
理念是行動的先導，落后的社會管理理念必然會阻礙社會管理創新的步伐。我國傳統的“一言堂”、“清一色”的社會管理理念給現實的社會管理帶來了很多問題。要想創新，首先得從思想上得到解放，破除以往落后的不合時宜的理念和傾向，樹立與我國社會主義初級階段基本國情相適應的體現現代性、富有創造性的社會管理理念。
1. 甘南藏區社會管理工作實踐中的經驗認為，服務的意識和理念應當貫穿于社會管理的始終，社會管理就是在涉及人的切身利益的事務上，以人性的管理，來實現人們對提高生活質量的期盼。
2. 對西部民族地區民族成份的復雜性以及當地法治觀念相對落后的現狀進行分析后得知，樹立法治理念對于西部民族地區的社會管理來說，具有規范指導性意義，“沒有法治文化作支撐，就不會有西部地區社會管理的‘創新’，也就談不上西部社會秩序的‘和諧’”。
3. 社會管理創新涉及很多復雜的層面，貴州在推動社會管理創新過程中，需要以新的社會管理理念為抓手，“要確立以人為本的社會管理創新理念，將民眾要求和需求作為社會管理創新基點”。
4. 形成以民主和服務為主的社會管理理念，是適應當前社會結構巨大調整，國家流動性增強，積極主動應對戰略調整和轉變的先決條件。
（二）創新社會管理方式方法
“理念的更新，能否在實踐中取得實效，則依賴于方式方法是否得當”。中央黨校教授辛鳴認為“社會發展的不同發展階段有不同的運行模式，我們要順應不同的發展階段運行模式的內在規律，來進行社會的有效治理。因此學者提出，要采用現代化的管理技術，改進社會管理與公共服務方式。
網絡信息化在民族地區越來越普及，然而有關政府部門卻缺少虛擬網絡管理的有效手段，致使民族地區一些不法分子利用網絡等進行非法活動，嚴重威脅著各民族團結和生命財產安全?！半S著民族地區社會的發展，社會管理方式將面臨由單一行政手段向法律、政策、經濟、行政、教育等綜合手段轉變，由強制手段向啟發指導手段的轉變?！?/p>
民族地區各政府部門開展工作仍以單一的行政手段來進行，這無疑使社會管理步入困境。教育、法律、經濟和協商等多元手段相融合的社會管理方向必然會取代單一的行政手段。此外，我們還應該關注以電子政務手段為代表的網絡手段的應用與實踐。
（三）體制機制創新
社會管理創新不僅需要理念和方法的創新，更需要體制創新來落實，體制創新是社會管理創新的重中之重。
“建立健全與構建和諧社會相適應的社會管理體制是推進社會管理創新的關鍵”。郎友興等學者對中國社會管理體制的歷程、社會管理體制創新的理念與目標、方向與路徑、創新的基礎與重點等基礎性問題作一個的探索性的分析，認為理想的社會管理體制應該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與’的合理格局;一套完整的能夠規制社會生活領域的制度體系; 一批能夠有效地協調各方利益、整合社會關系、協同社會行動的運作機制?！?/p>
邊疆民族地區相對于內地來說，社會管理問題更加錯綜復雜，要想真正管理好民族地區的社會問題，單只依靠政府的力量顯然是不夠的，“必須實現社會資源整合，加強基層自治組織建設，切實發揮基層自治組織和各類社會中介組織的社會服務功能，要建立公正、合理、制度化的利益協調機制”。
有效的社會管理需要建立長效的社會體制來保證，需要從五個方面加強建設：建設服務型政府，激活多樣化的社會發展動力；建立健全應急管理體系，提高危機管理能力；創新社會管理方式，提高邊疆民族地區社會管理的科學化水平；健全溝通機制和反應機制，切實關注民眾訴求；完善社會運行機制，保障邊疆民族地區穩定和諧的社會秩序。
三、民族地區社會管理的實踐創新研究
（一）民主決策方面
楚雄市在虛擬社會管理方面，通過設立網上信訪、民聲民意、留言板、便民熱線、網上調查、意見征集等互動方式，同時創辦了市長信箱，打通政民網絡互動渠道，聽取廣大人民群眾意見，積極探索和傾聽民意，及時解決群眾反映的問題。
（二）維護社會穩定方面
云南省少數民族地區對社會管理工作進行了積極的探索，昆明市建立居民小區社會治安“三色管理”模式，通過派出所對轄區商住小區治安狀況每月進行一次紅、黃、綠三色等級評定，并且在三色等級牌下方設置警情通報欄和警民對話欄等方式，充分調動群眾參與群防群治的主動性，增進了派出所，物業，居民三方良性互動。寧夏回族自治州區黨委和政府在社會管理創新方面也進行了開拓，積極構建基層調解平臺，要求在全區建立人民調解、行政調解、司法調解銜接三調聯動機制，并且通過了《寧夏回族自治區人民調解條例》，為推動三調聯動工作提供了有力的法制保障。
（三）社會組織管理方面
廣西佛教濟善會對扶貧和救助工作作出了良好效果。青海自 2008 年年拉薩事件后針對寺院管理存在的問題，從健全制度入手，依法對宗教事務進行管理。建立和完善“平安寺院”建設的長效機制，全面推行寺務、財務公開制度和“一室”、“一庫”、“一卡”、“一欄”的四個一制度等寺院管理制度。西藏自治區拉薩市尼木縣在如何管好規模小，點多面廣，分散偏僻的寺廟方面進行了積極的探索創新，尼木縣探索了教育管理與創新服務機制相結合的“3+1”教育管理工作模式，即村委會+僧尼、民管會+僧尼、家長+僧尼的教育管理模式。
（四）管理技術方面
以廣西田陽縣為例，探索了田陽縣強化社會管理，化解社會矛盾的積極舉措：田陽縣根據“一辦三中心”服務平臺，建立流動人口管理平臺、技防網絡監控平臺、安置幫教改造平臺“四大平臺”來提升社會管理水平；化解信訪積案，切實維護社會穩定；探索流動人口服務和管理新模式；創新屯級民主管理機制，試行“屯事聯理”工作制度，通過民主管理機制的建立指導屯里群眾實現自我管理、服務和教育。云南省開遠市實施的“雨露社區:打造戒毒康復和諧家園”的具體做法在社會管理力一面取得了可喜的進展，其基本經驗包括: 轉變理念，從單一管理到以人為本;激活康復人員的潛能，使他們成為技術能手;創新機制，從單維度的生存到社會化發展。
（五）完善社會管理格局方面
孟連群體性事件后，云南省普洱市決定創新社會管理，面對群眾與干部尖銳對立的混亂狀況，首先對干部進行疏導和培訓，改變舊有的管理理念，開展群眾工作，融洽干群關系，其次創新工作方法，建立長效機制，孟連實行的“三五工作法”、“一線工作法”、“七步工作法”等長效機制，大大提高了社會管理的效率。最后，改善基層條件，搭建服務平臺，夯實基層組織，使基層真正成為夯實群眾工作的基礎。
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