1. 吳江新型城鎮化的發展歷程

2014 年 3 月 31 日，吳江隨蘇州升格為國家發展改革委“城鄉發展一體化綜合改革試點”。吳江城鎮化發展的主要推動推動力來自體制改革、政策調整和工業化、產業化進程。

1.1 改革開放帶來新型城鎮化發展的春天（1979 年至 1983 年）

小城鎮是農村區域性的政治、經濟、文化中心，是農村現代化、城鎮化發展的龍頭。在“以經濟建設為中心”的大背景下，吳江的鄉鎮工業開始快速發展，將一批能辦工業的能力和農村剩余勞動力吸引到城鎮。1983 年，費孝通先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”，把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。小城鎮基礎設施建設得到加強，各項功能逐步改善，人口也不斷增加。

1979 年，吳江的城鎮人口猛增至 75789 人，城鎮化水平達到 10.64%。由此吳江城鎮化建設開始起步。

1.2 鄉鎮經濟實現了新型城鎮化的第一次飛躍（1984年 -1992 年）

這一階段，吳江城鎮化發展主要依靠鄉鎮工業推動。

1984 年和 1985 年兩年中央連續出臺一號文件，使農村社隊工業受到極大鼓舞，并以鄉鎮工業的名義登上“前臺”。按照“離土不離鄉，進廠不進城”的精神，鄉鎮企業開始集中，促進了農村城鎮的漸趨繁榮、規模不斷擴大。吳江的各個鎮普遍培育起了具有鮮明特色的產業，呈現“一鎮一品”發展形態。比如盛澤絲綢、七都電纜、菀平縫紉機等產業在全國同行業中都具有很大的影響力，造就了著名的“蘇南模式”。

1992 年起，吳江先后完成了撤縣設市和撤鄉建鎮工作，城鎮區域繼續迅速擴展。城鎮發展開始進入第二次飛躍，城鎮化水平也大幅提高。1992 年吳江城鎮化水平達到 17.39%，比 1984 年提高了 5.64 個百分點。全區城鎮面積建成面積為 114.1 平方公里，是 1984 年的建成面積的 8 倍。1992 年吳江城鎮人口達到 134279 人，比1984 年增加 48459 人，增長 56.5%。

1.3 對外開放使得新型城鎮化快速發展。（1992年 -2000 年）

在這一階段，吳江城鎮化發展的主要動力來自外向型經濟的迅猛發展。城鎮化發展的主要特點是經濟開發區和各工業集中區拓展了城鎮的地域空間，成為人口的集聚“盆地”。吳江經濟開發區成立于 1992 年，1993 年成為全省首批 13 個省級開發區之一。開發區建設以后稍后興起的民營工業園區建設為城鎮化發展注入了新的活力，各地通過統一規劃、集中投入、高標準建設基礎設施，加快了城鎮化進程。城鎮化的主要推力由原來的鄉鎮工業轉變為開發區的開放型經濟和工業集中區的個體私營經濟。加之 1997 年進一步松動的城鎮戶籍制度出臺和實施，使得吳江城鎮人口迅速增加，到 2000 年，吳江城鎮人口上升至 20.6 萬人，比 1992 年增加 7.2 萬人，增長 53.4%。城鎮化水平由 1992 年的 17.39 上升至 2000 年的 26.69%。

1.4 四化同步與新型城鎮化的創新發展（2001年至今）

在這一階段，吳江城鎮化發展由工業化單向推動向城鎮化與工業化雙向互動轉變，吳江明確提出了城鎮化戰略，不僅繼續注重工業化對城鎮化的推動作用，同時還注重發揮城鎮化對工業化的拉動作用。吳江在此基礎上開始探索城鎮化發展新途徑，積極適應城市發展的需求，先后制定和完善了《吳江市城市總體規劃（2006-2020）》，實施了重大行政區劃調整，積極開展撤并鄉鎮工作，拓展城市空間，不斷加大交通等基礎設施投入，制定出臺城市規劃、建設、管理等相關法規，推進吳江城鎮化的進程。打造沿太湖的太湖新城（松陵鎮）、沿蘇州的國家級吳江經濟技術開發區（同里鎮）、沿上海的省級汾湖高新區（黎里鎮）、沿浙江的省級吳江高新區（盛澤鎮），這“四大片區”經濟總量已占吳江的 80%以上。2013 年末，全區常住人口 152 萬人，城鎮人口比重為 65.28%，城鎮化發展進入加速期。

2. 吳江新型城鎮化發展的啟示

2.1 以人為本是新型城鎮化的核心

以人為本是新型城鎮化的核心，吳江改革開放之初就從“小城鎮”問題入手，始終把增加城鄉居民收入、擴大就業作為城鎮化的重要目標。大力推動農民變為市民。新型城鎮化新在以人為本，新型城鎮化由偏重城市發展向更加注重城鄉一體化轉變，所以吳江以新型城鎮化引領城鄉一體化的實踐核心就是以人為本。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》（以下簡稱《規劃》）提出要走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化，這是推進新型城鎮化的關鍵所在。城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關系，調整和處理好政府與社會的關系，有效地提高政府的公共服務水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮化進程和社會全面進步，具有至關重要的意義。

2.2 產城融合是新型城鎮化發展的重要特征

產城融合，產業與新型城鎮化互相推動，是吳江新型城鎮化發展的一個重要特征。從“村村點火”到“一鎮一品”再到“園區經濟”，吳江產業發展始終是城鎮化發展的主要動力。同時吳江工業化道路走了一條先農村后城鎮，先分散后集聚的轉型升級之路，在工業化的推動下，吳江的城鎮化水平快速提高。進入新世紀，吳江城鎮化發展反過來推動工業化發展，園區經濟越做越強。城鎮化要有產業作支撐，實現產城結合。產業發展是新型城鎮化的基礎，而城鎮功能的提升也在不斷推動產業規模的擴張和升級。新型城鎮化要做好綜合配套開發，建設集工作、生活、教育、商業、健康于一體，節能、環保、低碳、無污染的現代和諧生活區。

2.3 體制創新是新型城鎮化發展的重要動力

在新型城鎮化引領城鄉一體化發展過程中，吳江把行政管理體制創新作為新型城鎮化發展的重要動力。吳江已經隨蘇州一起成為國家發改委城鄉發展一體化綜合改革試點，吳江盛澤鎮成為全國強鎮擴權試點鎮，吳江成立全省第一家行政服務局，推動行政審批服務創新，吳江經濟技術開發區與同里實行“區鎮合一”管理體制等等。吳江體制創新以破解發展中的問題為導向，著力從體制機制方面保障新型城鎮化發展。盛澤鎮強鎮擴權試點破解經濟發達鎮發展建設瓶頸問題，行政服務創新破解經濟發展中提升服務效率和質量問題，激發經濟發展活力。區鎮合一的管理體制破解的是經濟園區與鎮區發展不平衡問題，吳江解決這些問題在全國新型城鎮化過程中具有啟示意義。

參考文獻：

[1] 沈榮法主編 . 改革開放與吳江實踐 . 南京大學出版社，1995 年 8 月第 1 版
[2] 曹雪月、張明主編 . 城鄉協調發展的實踐——江蘇吳江市調查 . 上海人民出版社，2008 年 12 月第 1 版