從小范圍看,隨著我國經濟的不斷發展,我國的城市化和工業化水平不斷的提高,但是在區域公共管理中也暴露出許多問題,城鄉和地區之間發展不平衡,而且差距進一步拉大;從大范圍看,隨著全球化和區域化程度的提高,國家之間的聯系更為活躍,傳統的內向型區域管理方式難以滿足管理的需求,不能解決實際問題.因此,區域公共管理制度創新勢在必行.

一、公共管理創新的內在要求.

1.城市化和工業化程度提高的需求.在我國城市化和工業化的程度不斷提高的同時,我國的區域公共管理業暴露出許多問題,行政區域的劃分和管理上問題更為突出.在我國的城市化和工業化過程中,區域政府之間競爭激勵,導致行政區域劃分變動頻繁.另一個突出的問題是我國的城鄉二元結構問題.城鄉二元結構問題的實質就是行政區域之間的差異,需要新的制度來協調兩者之間的差異.

2.市場化和現代化程度提高的需求.一方面,雖然經過半個多世紀的發展,我國經濟和社會取得了巨大的進步,但是與西方發達國家相比,我國的現代化水平依舊不高,與西方發達國家之間還存在很大的差距;另一方面,從整體看,我國經濟發展和現代化水平存在嚴重的不平衡,不同地區存在巨大差異,地區間發展的不平衡容易引發區域公共管理問題.例如:東、中、西部之間的差異、中部地區和傳統老工業基地發展困境,這種差異也呈擴大的趨勢.

3.全球化和區域化程度提高的需求.隨著全球化和區域化程度不斷的提高,國際新區域在各種因素的共同作用下活動更加頻繁,原有封閉的國家民族區域形態被打破,開始向區域化模式轉變.這種轉變也增加爆發國際間區域公共管理問題的幾率.國際間區域公共管理問題非某一國家能獨立解決,而需要跨國相互合作才能解決問題.例如反恐、環保都需要國家之間相互合作才能解決.除此之外,全球化和區域化程度的提高也是相鄰國家的聯系程度也加強,相互依賴程度增強,因此難以避免引發各種區域公共管理問題.

二、區域公共管理制度創新存在的阻礙.

1.行政區域意識的影響.我國的歷史背景豐富,我國的制度也與其它國家不同,我國的行政區域具有很強的經濟性,各個級別的政府都不遠放棄對本區的獨立經濟管理權利,因此各級政府受“利益權利”驅使而自覺制定具有地方保護特點的政策,不同區域內的政府更多地出于競爭狀態,而不是合作的狀態.行政區域意識像“柏林墻”一樣,阻礙了區域之間的聯系,而最終導致區域公共管理制度難以創新.

2.利益群體的阻礙.區域公共管理制度的創新猶如改革,是對利益的重新分配,必然會影響既得利益群體的強烈的阻礙.區域政府本身對原有的行政管理模式具有很大的依賴性,政府的主觀意愿上就不愿創新區域公共管理制度,維持原有的制度還能保證政策的穩定性.

因此,在創新制度的過程中必然產生各種矛盾.尤其在當前缺乏明確的補償機制下,政府害怕合作而損害了原有的利益.因此,政府通會為了自身的利益而不愿合作,阻礙了制度的創新.

3.法律保障制度缺乏.創新并非憑空創新,而是建立創新在已有的制度的基礎上的創新,一旦創新的制度內容和已有的制度內容產生沖突,必然會影響創新制度的進程.當前我國沒有關于區域公共合作相關的法律法規,政府之間的合作行為不是依據法律法規,而是根據領導者的個人意愿,政府之間的合作也較為隨意,在這種環境下區域公共管理制度很難有創新的空間.

三、公共管理制度創新的對策.

1.區域公共管理理念的創新.社會的發展、環境的改變是區域公共管理制度改變的基礎,在國家間經濟交流和合作加強的同時,區域公共管理的管理主體也在發生變化.因此,創新區域公共管理理念需要建立在現實的基礎上,繼承傳統區域公共管理理念中的科學管理理念,突破落后的管理理念的束縛,并與現代管理理念相結合.根據時代發展的需要,專項的行政理念已經難以滿足需求,共同合作管理理念才符合時代發展需求;除此之外,還要改變公共管理權限集中的狀況,區域公共管理中的主體和客體應該在明確關系的基礎上,加強兩者交流和合作,形成一個多元化的分散管理機制.

2.加強法制建設.法制化是區域公共管制制度創新的重要內容,這是由我國社會改革的國情決定的.用法律來規范各個區域政府的責任范圍和權力使用范圍,公共區域管理制度才能逐步走向科學化、理性化,有效的保障了區域間政府的合作.而且從大量國外公共管理實踐研究中可以發現,區域公共管理制度法制化提高了區域管理政策的權威性,保證和政府合作的持續性.因此,我國各級人民各級政府要加快相關的法律法規的建設,為制度創新提供良好的環境.

3.完善區域公共管理政策.在創新區域公共管理制度的內容中,完善的區域公共管理的政策是重要的保證.然而,在過去很長一段時間內,從中央到地方,各級政府定相關的區域公共管理政策都不多,這給區域的發展帶來巨大的阻礙.而且,傳統的區域管理政策具有偏向國內的內向型特點,隨著社會的發展已經難以滿足需求.因此,必須改革和完善原有的區域公共管理政策.

首先,實施相關的區域功能性政策.主要包括三分方面.①區域環保政策,隨著人們對環境保護的重視提高,環保政策也應該受到區域政府的重視;②適時調整市場競爭政策,促進國內市場的科學合理發展,減少政府間不公平競爭的現象;③制定區域發展政策,可以有效的調節各個區域之間的發展,降低區域之間的差距.

其次,按照一體化原則去協調、落實各項政策.一體化原則是指各個區域間政府或國際間政府在協調的基礎上制定、調整或者執行國家政策,可減少不同管理機制帶來的問題.在國際上有較多成功的一體化政策案例.政策一體化可以促進區域管理政策的完善、提高規章制度的協調性以區域間管理政策的配合程度,從而形成公平的市場競爭,在降低成本的基礎上獲得更多的利益.

四、結語.

在當前的經濟發展大環境下,我國區域公共管理問題會變得越來越突出、越來越嚴重,只有通過創新區域公共管理制度才能解決區域公共管理問題.在創新區域公共管理制度時,要從創新管理理念入手,拋棄落后的管理理念,繼承科學的管理理念,用法律手段作為創新的保障,不斷的完善區域公共管理政策,才能真正做到區域管理制度的創新,促進區域經濟的可持續發展.