本篇論文目錄導航：
【題目】我國農村勞動力轉移培訓探究
【第一章】日本農村勞動力開發體系探析緒論
【第二章】戰后日本農村勞動力轉移培訓背景與發展歷程
【第三章】日本鄉村勞動力轉移培訓經驗
【第四章】日本農村勞動力轉移培訓經驗給我國的啟示
【結論/參考文獻】農村勞動力資源開發研究結論與參考文獻
第二章戰后日本農村勞動力轉移培訓背景與發展歷程
2.1戰后日本農村勞動力轉移培訓背景
2.1.1戰后農村勞動力數量的迅速增加使人地矛盾更加突出
位于太平洋西岸的日本，國土面積 38 萬平方公里，是世界陸地面積的0.3%,相當于中國的二十五分之一，而且日本山地面積又占了全國面積的 76%.第二次世界大戰后，大批人口流入農村，以及戰后農村人口出生率的不斷提高，造成農村人口的持續增加。1939 年，日本城市人口和農村人口分別為266.76 萬人、461.99 萬人，戰后1948 年，城市人口增加了2%,達到277.17 萬人，而農村人口增加了 13.9%達到525.05 萬人[25].1950 年日本農民人口占全國人口的46%[26].在生產條件有限的情況下，人地矛盾更加突出，人均生活水平得不到保證，.為了縮小收入差距，1961 年《農業基本法》得以頒布，這增加了農村勞動力非農就業的機會，兼業勞動力增加。到 1975 年農戶人均收入和城市人均收入相當，其主要增加收入來源是兼業收入。
2.1.2經濟的恢復與發展有力的加速了農村勞動力轉移進程
戰后日本經濟幾乎癱瘓，四分之一的財富消失殆盡，大量人口失業，物價高漲，農民生活水平更是苦不堪言。在這一歷史局面下，日本把經濟恢復作為首要目標，并且為此實行了“農村土地改革”“經濟民主化”等一系列的政策。20世紀 50 年代中期，美國根據《對外援助法》對日經濟實行援助，加速了日本經濟恢復的進程。到 1951 年日本工礦業已經超過戰前的平均水平很多。重工業以及化學工業增長速度也讓世人驚嘆，1951 年運輸機械、鋼鐵、化學的總附加值比 1948 年分別增加了1.2、2.3 和1.5 倍[27].1952 年農業生產超過戰前水平的11.2%,到了1951 年的時候日本國民經濟恢復到戰前水平。1960 年以化學、重工業為主的工業生產總值躍居世界第 4位[28].日本經濟的快速增長，特別是第二、三產業的發展極大地增加了農村勞動力轉移的進程，如表 2-1 所示，第二、三產業就業人口所占比重增加迅速。
2.1.3科技的迅猛發展對勞動力的數量和素質提出新的要求
1955 年以后日本經濟走上高速發展階段，產業結構的調整、經濟規模的擴大、生產設備及技術的革新，對勞動力的數量和素質提出了更高的要求。據統計，在 1950-1960 年，日本引進國外成果達5920 項，凈收入達到8 億美元；1955、1965、1975 年科研人數分別為29000 人、119000 人、255000 人[29].1959-1969年科研投資增長了三倍，速度居全世界第一位。20 世紀60 年代后半期日本把科研總額中的 26%用于基礎研究，這也居世界之首?？茖W技術正在支撐著日本經濟的發展，同時對勞動力的素質要求越來越高?！案鶕?1960 年《國民收入倍增計劃》的粗略估算，計劃期間缺 17 萬大學理工科科技人員、44 萬名工業高中畢業水平的技術人員。熟練工人缺口 160 萬人，需要重新培訓的勞動者也有180余萬人”[30].新形勢下日本國人對教育需要改革的呼聲越來越強烈。到 1956 年11 月的時候，日本經營者團體聯盟又提出了《關于適應新時代要求的技術教育的意見》，到1957 年12 月又提出政府應該有計劃的培養適應技術革新的科技人員和技術工人。
2.1.4教育民主化觀念的普及推動了勞動力素質的不斷提高
戰后在資產階級民主化觀念的指導下，日本著手開始進行了一系列的教育改革，明治當權政府在美國教育使節團的統一指揮和幫助下，進行了較為全面的教育改革。其中職業教育制度的改革也是非常重要的內容。隨著戰后日本本國經濟迅速恢復，特別是《舊金山和約》生效后，日本逐漸開始產生了獨立民主的趨勢，把科學、技術以及教育的振興作為國策之一，然后著手進行了強有力地推進。先后制定并且實施了《日本國憲法》、《教育基本法》以及《學?；痉ā返鹊?，充分保證了教育培訓在國民教育中的地位。1955 年后日本經濟的高速發展，教育水平也得到了很大程度的提高，九年義務教育普及率接近 100%,其中 70%以上可以接受到中等教育，日本政府認為想要經濟上躋身于世界領先地位，必須秉承“教育立國”的戰略。日本政府和國內諸多壟斷資本連續不斷的加強教育投入，根據科技的發展隨時調整教育結構，培養了許許多多的熟練工人和科技人才，這些舉措都有效的推進了經濟的發展和日本農村勞動力轉移到城市的進程。
2.2日本農村勞動力轉移培訓發展歷程
日本戰后農村勞動力轉移培訓的發展歷程與其職業培訓的發展歷程是基本一致的，呈現出明顯的階段性特征。其轉移歷程大致分為以下四個階段：
2.2.1啟動階段（1945~1959年）
此時期的日本農村勞動力轉移培訓，主要依據《職業安定法》中提出的相關職業指導原則所確定，另外還根據《勞動基準法》所規定的技能者養成方法實施。1945 年8 月，日本政府接受《波斯坦公告》，成為第二次世界大戰的戰敗國。戰后一段時間，特別是 1951 年的時候，日本與美國結成了戰略同盟關系，從此之后，日本經濟、社會發展的新紀元也開始到來。此段時間內，日本對經濟建設的目標逐漸開始明確，努力推進本國國民經濟產業結構的合理化、著重強調盡其所能的實現工業現代化。因為工業化的順利實現，必然要求勞動力人口素質與之相適應，因此，日本政府開始對勞動力的培養投入越來越大。日本的企業也參與到技能工人的培養方面來，尤其是以輕工業為主的大型企業以及許多小型企業對技能工的養成培訓也原來越重視，1951 到1952 年這兩年的時間里，以重工業為代表的大型企業也參與到技能人才的培養方面來；特別是1954 年之后大型重工業企業有其重視技能工的養成訓練。當然，在這期間，還有值得一提的一點是 50 年代失業已經不再是日本職業輔導事業的主要對象了，取而代之的是培養日本經濟發展和工業化推進所極度短缺的機械行業的具有專業技能的勞動力?！氨O督者訓練計劃”于 1951 年從美國引進，并在企業中的得到了最大限度的普及。由于長期的戰爭困擾，當時日本的工業、城市幾乎遭遇了滅頂之災。隨之，第二產業吸納勞動力就業的能力大幅度下降，工人失業現象極為嚴重。戰爭導致國民失去信念，陷入空虛狀態。同時，大量的復員軍人、南亞殖民地國家遣返人員、城市疏散人員回到農村，導致農村從業口迅速增加。據統計，1944~1950 年，日本農業勞動力增加了530 多萬人[31].為了幫助從戰場退役回到廣大農村地區的復員軍人實現再就業，同時也為了幫助在戰爭中失掉原來職業的，日本政府的迅速的啟動了職業技能培訓。1958 年日本政府又頒發了《職業培訓法》，確定了奮共職業訓練和企業培訓兩條培訓途徑，進一步完善了這兩方面的培訓標準，并建立了技能鑒定制度?？梢?，當時日本農村勞動力數量的減少，是隨著日本經濟的恢復和日本政府對國民教育的發展緊密相連的。
1950 年后，隨著戰后日本國民經濟的恢復和農業生產力水平的逐步提高，日本農村開始出現了剩余勞動力，農村勞動力向非農產業轉移的數量開始增加。到 1955 年末，日本農業從業人口減少了大約128 萬人[32].與此同時，日本農業從業人口比重從之前的 53%下降到了41%[33].日本針對當時的經濟運行態勢，審時度勢，先后制定和實施了《勞動基本法》、《職業安定法》、《技能養成規定》等相關法律，規定要采取措施提高勞動力的素質、提高勞動生產率、對失業者再次進行新的職業技能培訓，以提供更多的人才，這些舉措使得“養成訓練”和“提高訓練”以及“能力再開發訓練”成為了職業培訓必不可少的基本內容，為轉移培訓體系的形成打下了良好的基礎。1958 年，日本政府在《職業培訓法》中，把職業訓練和企業培訓作為職業培訓的兩條基本途徑，此后又經過一系列的改革，分別完善了這兩條途徑的培訓標準，同時為了確保培訓的效果建立起來了技能鑒定制度?？梢?，當時日本農村勞動力數量的減少，是隨著日本經濟的恢復和日本政府對國民教育的愈加重視緊密相連的。
2.2.2形成階段（1959~1969年）
經過這十余年的經濟、社會重建，日本整個社會狀況又重新得到了復蘇，這必然增加對有技術的勞動者的大量需求。為此，1961 年日本政府在勞動省內設立了專門負責管理職業培訓的機構-職業能力開發局，作為統一、協調職業培訓工作的領導機構，對職業培訓經費的使用負責；1965 年日本政府又針對高中畢業生制定了與之相適應的就業訓練標準。1969 年再一次對《職業培訓法》進行了修正，訓練標準又進行了統一，同時也提出了一個全新的理念，即人才培訓是一個動態性的，不是一蹴而就的，要對人的一生進行規劃，從而構建終身職業教育制度，原有的的職業輔導同技能者養成制度一樣變得面目一新了，代替它們的是具有極強應用性的綜合職業培訓制度。原來的培訓機構“職業輔導所”也變成了“職業訓練所”了，而且根據培訓對象、培訓內容等方面的不同建立起來了一整套培訓體系，總結如下：
（1）中央職業培訓所：該機構主要負責對職業培訓情況進行調查和研究，同時還承擔著為相關培訓機構培養職業指導員的責任。
（2）一般職業培訓所：這是由各都、道、府、縣、開設的公共職業培訓設施，對求職者開展基礎的職業技能、職業知識方面的培訓。
（3）綜合職業培訓所：該機構，主要是由雇用能力開發機構進行設置的，主要針對已經就業的勞動者及有求職意向者進行專門技能培訓的地方和場所。
（4）殘疾人職業培訓所：主要根據崗位的需要對殘疾人進行職業技能培訓使其能滿足崗位需要的人。
2.2.3 調整階段（1969~1980 年）
為了進一步適應新的發展形勢及技術革命帶來的新變化，新的職業培訓法又應運而生，對培訓體系又進行了新的調整。這個時期是日本農村勞動力轉移速度最快的時期。1956-1973 年是日本城鎮化和工業化快速發展的黃金期，工業生產年均增長速度達 13.6%,農業勞動力年平均轉移遞增率達到3.6%,城鎮化水平年均增長約 1個百分點，到20 世紀70 年代初人均GDP 達到6000 美元的發展水平[34].伴隨著經濟的快速發展，日本農村勞動力迅速向城市轉移，進入了城鎮化中期-加速時期。1955、1965 年日本農村人口分別為3735 萬人、3008萬人。1970-1980 年間，農業勞動力比重從19.3%下降到10.9%[35].自此日本農村勞動力轉移的任務基本完成。新法又重新調整了原有的職業培訓體系，培訓種類也隨之相應的變更為提高培訓、能力再開發培訓、指導員培訓以及養成培訓。后來又對新職業培訓法多次修訂，新設了專門為培養更高級別的技能勞動者的短期大學和技能開發中心，重點強調鼓勵對民間職業培訓的及培育職業培訓團體。
2.2.4穩定階段（1980~至今）
此階段，是日本農村勞動力轉移培訓平穩發展的階段，政策和體系在調整后逐漸延續下來。1980 年以后，日本人均GDP 仍然以平穩的速度增長，但是城市化水平的速度已經明顯放慢。據統計 1980、1985、1987 年日本農業就業人口占總人口的比重分別為 18.3%、16.4%、16.1%[36].1990 年，日本第一、二、三產業人口分別占 7%、33.3%、59%.人口結構由傳統型轉變為現代型。1993 年日本人均 GDP 達到31490 美元，居世界第二位[37].城市 1996 年城市化水平是78%,僅比20 年前高2 個百分點左右。90 年代以后日本日本農業人口的數量一直在下降，2000 年日本城市化率為78.68%,2005 年日本農業從業人口僅為832.5萬人[38].經過戰后 50 年的發展，日本實現了農業現代化，農村勞動力轉移的速度放緩，但是持續性一直沒有減弱，甚至由于職業培訓的發展，日本農村勞動力流失嚴重，出現了農業人口嚴重不足的現象。日本在職業培訓上投入很大，“1985 年的時候，日本用于職業培訓的經費達到了827 億日元。這些經費的來源主要有三個渠道：一是大藏省的專項撥款，每年約1 印億日元左右；二是從向企業征收勞災保險金和雇傭保險金中按比例提??；三是私人捐款和企業贊助。由于經費充裕，從而有力地保證了職業培訓正常順利地開展”[39].從 1985 年一直到 21 世紀初期，日本成為世界第二大經濟國，技術不斷更新，對勞動力素質要求越來越高，加上社會環境的巨大變化，日本老齡化社會現象越來越嚴重，這一客觀情況也要求職業培訓更加具有彈性而且始終貫穿勞動者職業生涯的始終。日本政府又于 1985 年6 月，對職業培訓法作了些許的修改，法律名稱也隨之變更成《職業能力開發促進法》，同年的 10 月開始正式實施。并在1991 年6月和 1996 年5 月又作了兩次修改，之后一直沿用。
【題目】我國農村勞動力轉移培訓探究
【第一章】日本農村勞動力開發體系探析緒論
【第二章】戰后日本農村勞動力轉移培訓背景與發展歷程
【第三章】日本鄉村勞動力轉移培訓經驗
【第四章】日本農村勞動力轉移培訓經驗給我國的啟示
【結論/參考文獻】農村勞動力資源開發研究結論與參考文獻
第二章戰后日本農村勞動力轉移培訓背景與發展歷程
2.1戰后日本農村勞動力轉移培訓背景
2.1.1戰后農村勞動力數量的迅速增加使人地矛盾更加突出
位于太平洋西岸的日本，國土面積 38 萬平方公里，是世界陸地面積的0.3%,相當于中國的二十五分之一，而且日本山地面積又占了全國面積的 76%.第二次世界大戰后，大批人口流入農村，以及戰后農村人口出生率的不斷提高，造成農村人口的持續增加。1939 年，日本城市人口和農村人口分別為266.76 萬人、461.99 萬人，戰后1948 年，城市人口增加了2%,達到277.17 萬人，而農村人口增加了 13.9%達到525.05 萬人[25].1950 年日本農民人口占全國人口的46%[26].在生產條件有限的情況下，人地矛盾更加突出，人均生活水平得不到保證，.為了縮小收入差距，1961 年《農業基本法》得以頒布，這增加了農村勞動力非農就業的機會，兼業勞動力增加。到 1975 年農戶人均收入和城市人均收入相當，其主要增加收入來源是兼業收入。
2.1.2經濟的恢復與發展有力的加速了農村勞動力轉移進程
戰后日本經濟幾乎癱瘓，四分之一的財富消失殆盡，大量人口失業，物價高漲，農民生活水平更是苦不堪言。在這一歷史局面下，日本把經濟恢復作為首要目標，并且為此實行了“農村土地改革”“經濟民主化”等一系列的政策。20世紀 50 年代中期，美國根據《對外援助法》對日經濟實行援助，加速了日本經濟恢復的進程。到 1951 年日本工礦業已經超過戰前的平均水平很多。重工業以及化學工業增長速度也讓世人驚嘆，1951 年運輸機械、鋼鐵、化學的總附加值比 1948 年分別增加了1.2、2.3 和1.5 倍[27].1952 年農業生產超過戰前水平的11.2%,到了1951 年的時候日本國民經濟恢復到戰前水平。1960 年以化學、重工業為主的工業生產總值躍居世界第 4位[28].日本經濟的快速增長，特別是第二、三產業的發展極大地增加了農村勞動力轉移的進程，如表 2-1 所示，第二、三產業就業人口所占比重增加迅速。
2.1.3科技的迅猛發展對勞動力的數量和素質提出新的要求
1955 年以后日本經濟走上高速發展階段，產業結構的調整、經濟規模的擴大、生產設備及技術的革新，對勞動力的數量和素質提出了更高的要求。據統計，在 1950-1960 年，日本引進國外成果達5920 項，凈收入達到8 億美元；1955、1965、1975 年科研人數分別為29000 人、119000 人、255000 人[29].1959-1969年科研投資增長了三倍，速度居全世界第一位。20 世紀60 年代后半期日本把科研總額中的 26%用于基礎研究，這也居世界之首?？茖W技術正在支撐著日本經濟的發展，同時對勞動力的素質要求越來越高?！案鶕?1960 年《國民收入倍增計劃》的粗略估算，計劃期間缺 17 萬大學理工科科技人員、44 萬名工業高中畢業水平的技術人員。熟練工人缺口 160 萬人，需要重新培訓的勞動者也有180余萬人”[30].新形勢下日本國人對教育需要改革的呼聲越來越強烈。到 1956 年11 月的時候，日本經營者團體聯盟又提出了《關于適應新時代要求的技術教育的意見》，到1957 年12 月又提出政府應該有計劃的培養適應技術革新的科技人員和技術工人。
2.1.4教育民主化觀念的普及推動了勞動力素質的不斷提高
戰后在資產階級民主化觀念的指導下，日本著手開始進行了一系列的教育改革，明治當權政府在美國教育使節團的統一指揮和幫助下，進行了較為全面的教育改革。其中職業教育制度的改革也是非常重要的內容。隨著戰后日本本國經濟迅速恢復，特別是《舊金山和約》生效后，日本逐漸開始產生了獨立民主的趨勢，把科學、技術以及教育的振興作為國策之一，然后著手進行了強有力地推進。先后制定并且實施了《日本國憲法》、《教育基本法》以及《學?；痉ā返鹊?，充分保證了教育培訓在國民教育中的地位。1955 年后日本經濟的高速發展，教育水平也得到了很大程度的提高，九年義務教育普及率接近 100%,其中 70%以上可以接受到中等教育，日本政府認為想要經濟上躋身于世界領先地位，必須秉承“教育立國”的戰略。日本政府和國內諸多壟斷資本連續不斷的加強教育投入，根據科技的發展隨時調整教育結構，培養了許許多多的熟練工人和科技人才，這些舉措都有效的推進了經濟的發展和日本農村勞動力轉移到城市的進程。
2.2日本農村勞動力轉移培訓發展歷程
日本戰后農村勞動力轉移培訓的發展歷程與其職業培訓的發展歷程是基本一致的，呈現出明顯的階段性特征。其轉移歷程大致分為以下四個階段：
2.2.1啟動階段（1945~1959年）
此時期的日本農村勞動力轉移培訓，主要依據《職業安定法》中提出的相關職業指導原則所確定，另外還根據《勞動基準法》所規定的技能者養成方法實施。1945 年8 月，日本政府接受《波斯坦公告》，成為第二次世界大戰的戰敗國。戰后一段時間，特別是 1951 年的時候，日本與美國結成了戰略同盟關系，從此之后，日本經濟、社會發展的新紀元也開始到來。此段時間內，日本對經濟建設的目標逐漸開始明確，努力推進本國國民經濟產業結構的合理化、著重強調盡其所能的實現工業現代化。因為工業化的順利實現，必然要求勞動力人口素質與之相適應，因此，日本政府開始對勞動力的培養投入越來越大。日本的企業也參與到技能工人的培養方面來，尤其是以輕工業為主的大型企業以及許多小型企業對技能工的養成培訓也原來越重視，1951 到1952 年這兩年的時間里，以重工業為代表的大型企業也參與到技能人才的培養方面來；特別是1954 年之后大型重工業企業有其重視技能工的養成訓練。當然，在這期間，還有值得一提的一點是 50 年代失業已經不再是日本職業輔導事業的主要對象了，取而代之的是培養日本經濟發展和工業化推進所極度短缺的機械行業的具有專業技能的勞動力?！氨O督者訓練計劃”于 1951 年從美國引進，并在企業中的得到了最大限度的普及。由于長期的戰爭困擾，當時日本的工業、城市幾乎遭遇了滅頂之災。隨之，第二產業吸納勞動力就業的能力大幅度下降，工人失業現象極為嚴重。戰爭導致國民失去信念，陷入空虛狀態。同時，大量的復員軍人、南亞殖民地國家遣返人員、城市疏散人員回到農村，導致農村從業口迅速增加。據統計，1944~1950 年，日本農業勞動力增加了530 多萬人[31].為了幫助從戰場退役回到廣大農村地區的復員軍人實現再就業，同時也為了幫助在戰爭中失掉原來職業的，日本政府的迅速的啟動了職業技能培訓。1958 年日本政府又頒發了《職業培訓法》，確定了奮共職業訓練和企業培訓兩條培訓途徑，進一步完善了這兩方面的培訓標準，并建立了技能鑒定制度?？梢?，當時日本農村勞動力數量的減少，是隨著日本經濟的恢復和日本政府對國民教育的發展緊密相連的。
1950 年后，隨著戰后日本國民經濟的恢復和農業生產力水平的逐步提高，日本農村開始出現了剩余勞動力，農村勞動力向非農產業轉移的數量開始增加。到 1955 年末，日本農業從業人口減少了大約128 萬人[32].與此同時，日本農業從業人口比重從之前的 53%下降到了41%[33].日本針對當時的經濟運行態勢，審時度勢，先后制定和實施了《勞動基本法》、《職業安定法》、《技能養成規定》等相關法律，規定要采取措施提高勞動力的素質、提高勞動生產率、對失業者再次進行新的職業技能培訓，以提供更多的人才，這些舉措使得“養成訓練”和“提高訓練”以及“能力再開發訓練”成為了職業培訓必不可少的基本內容，為轉移培訓體系的形成打下了良好的基礎。1958 年，日本政府在《職業培訓法》中，把職業訓練和企業培訓作為職業培訓的兩條基本途徑，此后又經過一系列的改革，分別完善了這兩條途徑的培訓標準，同時為了確保培訓的效果建立起來了技能鑒定制度?？梢?，當時日本農村勞動力數量的減少，是隨著日本經濟的恢復和日本政府對國民教育的愈加重視緊密相連的。
2.2.2形成階段（1959~1969年）
經過這十余年的經濟、社會重建，日本整個社會狀況又重新得到了復蘇，這必然增加對有技術的勞動者的大量需求。為此，1961 年日本政府在勞動省內設立了專門負責管理職業培訓的機構-職業能力開發局，作為統一、協調職業培訓工作的領導機構，對職業培訓經費的使用負責；1965 年日本政府又針對高中畢業生制定了與之相適應的就業訓練標準。1969 年再一次對《職業培訓法》進行了修正，訓練標準又進行了統一，同時也提出了一個全新的理念，即人才培訓是一個動態性的，不是一蹴而就的，要對人的一生進行規劃，從而構建終身職業教育制度，原有的的職業輔導同技能者養成制度一樣變得面目一新了，代替它們的是具有極強應用性的綜合職業培訓制度。原來的培訓機構“職業輔導所”也變成了“職業訓練所”了，而且根據培訓對象、培訓內容等方面的不同建立起來了一整套培訓體系，總結如下：
（1）中央職業培訓所：該機構主要負責對職業培訓情況進行調查和研究，同時還承擔著為相關培訓機構培養職業指導員的責任。
（2）一般職業培訓所：這是由各都、道、府、縣、開設的公共職業培訓設施，對求職者開展基礎的職業技能、職業知識方面的培訓。
（3）綜合職業培訓所：該機構，主要是由雇用能力開發機構進行設置的，主要針對已經就業的勞動者及有求職意向者進行專門技能培訓的地方和場所。
（4）殘疾人職業培訓所：主要根據崗位的需要對殘疾人進行職業技能培訓使其能滿足崗位需要的人。
2.2.3 調整階段（1969~1980 年）
為了進一步適應新的發展形勢及技術革命帶來的新變化，新的職業培訓法又應運而生，對培訓體系又進行了新的調整。這個時期是日本農村勞動力轉移速度最快的時期。1956-1973 年是日本城鎮化和工業化快速發展的黃金期，工業生產年均增長速度達 13.6%,農業勞動力年平均轉移遞增率達到3.6%,城鎮化水平年均增長約 1個百分點，到20 世紀70 年代初人均GDP 達到6000 美元的發展水平[34].伴隨著經濟的快速發展，日本農村勞動力迅速向城市轉移，進入了城鎮化中期-加速時期。1955、1965 年日本農村人口分別為3735 萬人、3008萬人。1970-1980 年間，農業勞動力比重從19.3%下降到10.9%[35].自此日本農村勞動力轉移的任務基本完成。新法又重新調整了原有的職業培訓體系，培訓種類也隨之相應的變更為提高培訓、能力再開發培訓、指導員培訓以及養成培訓。后來又對新職業培訓法多次修訂，新設了專門為培養更高級別的技能勞動者的短期大學和技能開發中心，重點強調鼓勵對民間職業培訓的及培育職業培訓團體。
2.2.4穩定階段（1980~至今）
此階段，是日本農村勞動力轉移培訓平穩發展的階段，政策和體系在調整后逐漸延續下來。1980 年以后，日本人均GDP 仍然以平穩的速度增長，但是城市化水平的速度已經明顯放慢。據統計 1980、1985、1987 年日本農業就業人口占總人口的比重分別為 18.3%、16.4%、16.1%[36].1990 年，日本第一、二、三產業人口分別占 7%、33.3%、59%.人口結構由傳統型轉變為現代型。1993 年日本人均 GDP 達到31490 美元，居世界第二位[37].城市 1996 年城市化水平是78%,僅比20 年前高2 個百分點左右。90 年代以后日本日本農業人口的數量一直在下降，2000 年日本城市化率為78.68%,2005 年日本農業從業人口僅為832.5萬人[38].經過戰后 50 年的發展，日本實現了農業現代化，農村勞動力轉移的速度放緩，但是持續性一直沒有減弱，甚至由于職業培訓的發展，日本農村勞動力流失嚴重，出現了農業人口嚴重不足的現象。日本在職業培訓上投入很大，“1985 年的時候，日本用于職業培訓的經費達到了827 億日元。這些經費的來源主要有三個渠道：一是大藏省的專項撥款，每年約1 印億日元左右；二是從向企業征收勞災保險金和雇傭保險金中按比例提??；三是私人捐款和企業贊助。由于經費充裕，從而有力地保證了職業培訓正常順利地開展”[39].從 1985 年一直到 21 世紀初期，日本成為世界第二大經濟國，技術不斷更新，對勞動力素質要求越來越高，加上社會環境的巨大變化，日本老齡化社會現象越來越嚴重，這一客觀情況也要求職業培訓更加具有彈性而且始終貫穿勞動者職業生涯的始終。日本政府又于 1985 年6 月，對職業培訓法作了些許的修改，法律名稱也隨之變更成《職業能力開發促進法》，同年的 10 月開始正式實施。并在1991 年6月和 1996 年5 月又作了兩次修改，之后一直沿用。
