本篇論文目錄導航：
【題目】我國農村勞動力轉移培訓探究
【第一章】日本農村勞動力開發體系探析緒論
【第二章】戰后日本農村勞動力轉移培訓背景與發展歷程
【第三章】日本鄉村勞動力轉移培訓經驗
【第四章】日本農村勞動力轉移培訓經驗給我國的啟示
【結論/參考文獻】農村勞動力資源開發研究結論與參考文獻
第三章日本農村勞動力轉移培訓經驗
二戰后，日本政府的主導下，在逐漸普及義務教育的基礎上，有效的發揮了教育培訓在農村勞動力轉移中的作用，順利的實現了農村勞動力的快速轉移，給處于社會轉型期的發展中國家留下了諸多寶貴的經驗。
3.1轉移培訓系統化
日本政府對農村勞動力培訓的重視程度非常高，在結合本國具體國情的基礎上，制定出了一些具有解決實際問題的指導性計劃。日本政府也重視對國民進行素質教育，轉移培訓形成了以教育系統為主體、企業、社會力量各司其職，專為職前、職中以及轉崗勞動力提供多方位的培訓服務，形成從短期訓練到企業終身培訓的完整職業培訓體系。日本農村勞動力轉移體系主要包括以下三大體系：
1.以學校為依托的培訓體系
學校職業教育體系是日本農村勞動力職前培訓的核心體系。主要包括初高中的職業教育、各種專修學校、高等專門學校與短期大學等相互補充、相互滲透的教育。日本初中階段的教育是義務教育的一部分，但為了為學生以后的就業做準備，也進行一些基本的職業技術基礎知識和技能的教育。技術、家政科是必修科目，工業、農業、商業、水產等實選修科目，男生主要學習生產技術，女生主要學習家庭生活基礎知識。20 世紀50 年代日本農村的初中畢業生多數就業，和高中畢業生一起成為社會勞動力的主要來源。很多農村青年進入了非農產業就業。但是進入高速發展階段的 60 年代，初中畢業生升入高中的人數開始增加，就業越來越少。據統計，1961 年、1964 年、1967 年、1970 年、1975 年、年日本初中畢業生的升學率分別為 59.3%、66.2%、71.2%、78.7%、91.9%[40].這時初中選修技術課程的人越來越少，職業技術方面的課程逐步轉向了高中階段。此時，日本高中的教育是雙重性的，不僅肩負著普通教育要承擔的責任為升學做好充分準備，還要肩負著職業教育要承擔的責任為畢業后實現就業做準備。日本的高中分為普通高中、職業高中和綜合高中三種類型。其中在就業方面發揮作用最突出的是職業高中，它涵蓋了商業、水產、工業、醫療高中等各類高中類型。最終目標是培養農、工、商以及醫療等行業的技術工人和技術人員。職業高中是農村青年勞動力培訓的重點依托機構，20 世紀50 年代-80 年代，它隨著產業結構的調整而處于不斷變化中。為了充實職業教育培訓，與現實生活和職業密切相關的“各種社會學?！敝饾u興起并受到歡迎。之所以如此，是因為學生能在短時間內獲得一技之長，而且能適應社會需要、靈活的開班，培養各方面的人才，因此很受社會重視。政府規定只要有 20 名以上學生和2 名老師就可以成立學校，因此設立容易，90%以上為小規模的私立學校，到20 世紀70 年代初，已經發展到8000 所，學生總數達100 多萬人，后期由于初中升學率上升，各種學校的數量開始減少。但是到 1983 年，日本社會上這類學校仍然有4866 所，在日本職業教育體系中發揮著獨特的作用[41].為了加強教育質量，文部省于 1975 年制定了設立“專修學?！钡恼?，對一些標準較高的各種學校進行整改，升格為專修學校，類型劃分為高等專修學校、專門學校、一般專修學校。1981 年日本中央教育審議會從終身教育的角度出發，要求進一步充實和完善專修學校。自 1976 年以來，專修學校的人數和學生數量迅速增加，1976 年的學生數為 13 萬人，學校數量是894 所；1980 年學生數量達432900 人，學校數量達到 2520 所[42].增長速度驚人主要是由于它具有以下 3個特點：第一，與職業和實際生活直接相關的實用性。第二，課程涉及農、工、商和醫療等社會生活各個領域，呈現多樣性。第三，根據市場需求調整辦學的靈活性?；谝陨咸攸c，專修學校平均就業率達到 85%.此后日本有給予專修學校很多優惠措施來擴大專修學校的影響。戰后經過一系列的改革，日本高等教育也發生了一系列的變化，其中高等?？茖W校和短期大學屬于職業教育的范疇。1962 年開始創建高等專門學校的目的是培養中級技術人員，人們可以根據自己的特長來選擇學校，學到高深的專門知識和技藝。由于專業設置緊密結合經濟發展需要，專業科目比重高，就業率達到 90%以上，因此很多農村青年也愿意升入普通高中進入到高等專門學校和短期大學進行學習。在整個 60 年代，這類學校培養了大批急需的中級技術骨干人才，據統計 1965 到1970 年間就業在中級技術崗位的達到 19 萬人[43],促進經濟發展的同時，解決了大量就業問題。與此同時，1964年短期大學制度又得到國會和法律的確認，進入經濟高速發展時期之后，短期大學培養出來的具有各種專門技能的學生深受產業界歡迎。1975 年短期大學已經增加至 513 所，學生達到3 萬多人，比成立之初增加了20 倍，為日本培養了大量的專門人才[44].因為就業好，學費低，很多農村青年通過自己的努力就讀短期大學，獲得了城市就業的機會。綜上所述，學校職業教育是技能人才培養的基礎，并且貫穿崗前培訓的始終，為農村青年改變命運，進入城市就業開辟了道路。
2.以企業為依托的培訓體系
在日本，企業內的職業培訓在日本農村勞動力轉移培訓體系中占有重要位置，也是在崗培訓的主要渠道。大企業通常設立專門的培訓機構，這些機構在企業內部對員工進行技能培訓，小企業大多是聯合在一起，對職工進行培訓。日本整個產業界認為人力投資比基礎設施投資更為重要。這與日本社會實行的終身雇傭制是分不開的，企業和職工之間一旦建立了工作關系，就會長期合作下去，因此企業大多愿意對員工進行培訓，來提高其職業技能，最終達到提高自身競爭力的目的。20 世紀60 年代以后，企業內的培訓更是成為終身教育的重要形式。日本企業內的職業教育不斷發展完善，逐步體系化、制度化，并且形成了自己鮮明的特點。
首先，日本企業內的職業培訓注重職業精神和道德的培養。一經錄用不但進行技能方面的培訓，而且特別強調集體主義精神的培養，同時培養了企業文化。日本企業內的培訓強調的人格教育和情操培養，有力的加強了員工的忠誠感。日本的員工培訓稱為教育訓練能力開發。這種開發有其重視企業精神方面、道德方面的教育，其內容包括：一是培養團隊意識。二是注重平等觀念和賢能治業觀念。三是加強組織作風建設。
其次，培訓形式多樣化。日本企業培訓的形式主要是現場教育、函授培訓以及自我啟發式培訓?，F場教育也稱在職教育，是由管理人員負責實施的、結合個人特長、個性在現場進行的日常工作訓練。由老干部帶隊，針對員工在工作中的問題給予最大化的指導。函授培訓是日本企業為了提高職工的自我學習意識、態度、能力而進行的獎勵教育，主要是鼓勵員工利用業余時間到社會中的培訓機構進行學習，取得了一定的學歷都對應著獎金獎勵。自我啟發式培訓也是一種自學活動，但是和函授培訓比，它主要不是為了取得學歷，而是自我學習的基礎上考取相關社會稱號、職業資質。企業對任何一種培訓都采取支持的態度，并且都有相對應的資助制度。日本企業內的職業培訓種類相當豐富，主要有工人教育、技術人教育和管理教育、領導教育。日本企業內進行的培訓內容主要有智能教育、技能教育、感性教育三大方面。
再次，注重適應性的教育培訓。新員工一般采取崗位培訓方式，日本一些有名的企業對新員工培訓異常嚴格，培訓內容也十分豐富。員工入廠后，一般要經過半年多的培訓，專業性較強的甚至要經過九個月到一年的培訓。培訓內容，主要包括企業常識培訓、管理知識教育、專業知識和工作技能培訓三個方面。一是企業常識培訓。對新職工首先要進行企業的歷史傳統、精神、企業有關概況與企業經營方針等方面的培訓。主要目的是培養他們集體主義精神、團結合作的工作作風；二是管理知識培訓。為了讓新工人盡快了解企業的就業規則、人事方面的管理、勞動組織、管理體系，為以后解決基本問題奠定基礎；三是專業知識和工作技能培訓。工種不同，提供的教育培訓就不同，一方面通過課堂講授形式，另一方面，還進行實際操作技能訓練；這都是為了提高操作技能。日本企業內員工大多“一專多能”.通過輪崗的方式使員工提高了技能又增加了工資，又可以使各個崗位之間相互理解，有力的提高了勞動生產率。日本一直以來注重企業內的職業培訓，這使得農村剩余勞動力進入城市后具有了工作能力和歸屬感，有力的促進了農村勞動力的可持續轉移。
最后，日本特別重視培訓基地建設。日本大公司大多都建有多處培訓基地。松下公司根據自身的人才培養計劃，在國內主要大城市以及海外設有五個研修所。這些培訓基地大都設施完備、風景秀麗、服務細致，這些不僅有助于員工學習知識和交流經驗，而且使其感受到公司大家庭所帶來的溫暖。日本佳麗寶化妝品培訓基地就是典型的例子。佳麗寶化妝品的培訓基地研修樓可以同時供超過 300 人研修，每一年的利用率更是達到了82.5%[45].該公司在國內擁有的約1 萬名員工每年都有在這里接受培訓的機會。維持這個培訓中心進行培訓運營，每年至還要花費巨資。這些培訓基地的建設都為企業培訓提供了堅實的基礎。
3.以“社會力量”為依托的培訓體系
在日本農村勞動力轉移培訓體系中。除了學校職業教育培訓體系和企業職業訓練體系外，還有社會力量舉辦的公共職業訓練，由勞動省負責管理，由督道府縣或雇用社會團體來開辦各種職業訓練機構，對新求職人員或者專業人員進行技能培訓。培訓實施主體主要是各種職業訓練學校和技能開發中心。其訓練內容涉及養成訓練、提高訓練、能力再開發訓練、身心缺陷職業訓練以及職業培訓指導員的培訓等等。養成訓練向即將到企業就業的青年人傳授系統的基本知識和技能，因此也收到了中小企業的青睞，受過養成訓練的人就業率將近100%,而且工資比直接從中學錄用的工資要高很多。能力再開發訓練，主要招收失業工人，在原有職業技能的基礎上，給予他們新的職業技能培訓，對農業改行者的訓練直接促使農業勞動力流向非農業部門，經濟高速發展時期，每年有 40 萬勞動力實現“農轉非”,為了實現農村勞動力的持續轉移，必須給予他們知識技能培訓，為此從 1970 年開始對他們進行培訓，到1981 年規模已經相當龐大。再開發訓練還涉及對婦女就業、高齡退休人員的再就業的培訓。針對身心缺陷人員，國家和督道府縣在全國設置 17 所專門學校，訓練期為期一年[46].據 1980 年統計，18 歲以上的198 萬人身心缺陷者中有64 萬人實現了就業[47].職業訓練的水平高低取決于指導員業務水平的高低，為此雇用事業促進團在1961 年根據《職業訓練法》設置中央職業訓練所，專門培養職業訓練的師資力量。公共職業訓練，行政體系健全，建立了由勞動省到督道府縣的管理體系；標準統一，依據《職業訓練法》確定的標準進行?？傊?，公共職業訓練是學校職業教育和企業職業培訓內容的有效補充，在整個農村剩余勞動力轉移培訓體系中充當中，發揮了不可替代的作用。
3.2培訓地位法制化
第二次世界大戰后，日本經濟處于恢復階段，社會并不是特別安定，所以政府重視勞動力培訓的立法工作，用法律的形式來保證培訓的有利地位，通過培養高素質的勞動力達到恢復經濟的目的。一方面，政府在農村勞動力轉移過程中，就通過各種途徑來提高勞動力的素質、技能，在各地都建立了職業訓練機構，對有外出就業意向的農民進行針對性很強的技能培訓。國家也組織社會各界力量對農民開展免費的技能培訓，鼓勵企業、社會團體開展崗前培訓，多渠道為農村勞動力創造學習機會，使農村勞動力的素質不斷提高，適應了工業化和服務業的發展對勞動力素質的要求，這都推動了日本農村勞動力的轉移。據資料記載，從明治時代開始，日本歷屆政府都對農民的職業教育很重視。在1947 年，日本政府制定了《勞動基本法》來提高勞動力的技能水平。同時1947年 11 月日本政府制定了《職業安定法》，該法規定了轉業軍人以及失業人員必須接受職業培訓。1949 年頒布的《社會教育法》中，強調圖書館、公民館等設施應該用來對農村有勞動能力的人進行職業技能培訓；1951 年《產業教育振興法》出現了，該法對職業技術教育的目的、任務、職業教育的資金補助等問題做了明確規定。1953 年頒布的《青年振興法》也十分重視對青年農民進行的職業技能培訓。到 20 世紀70 年代中期，日本人接受高中階段的教育已經常態化，農村人力資源得到了有效的開發和利用。日本政府清楚的認識到，只有不斷提高農村勞動力的整體素質，才能使他們更快的從農業中解放出來，轉移到城市從事非農產業，這是戰后日本農村勞動力轉移快的原因。1961 年頒布了《農業基本法》，該法第 20 條規定，為要采取有力措施充實教育、職業訓練以及職業介紹事業，以此振興農村的工業。這些法律為轉移培訓提供了有力保障。
20 世紀50 年代后期-70 年代末的日本，經濟進入了高速發展時期，更加注重勞動力素質的培養。1958 年頒布的《職業培訓法》規定了職業訓練分公共職業訓練和企業職業訓練兩條途徑。1961 年勞動省設立了職業能力開發局對全國職業培訓進行依法管理。1962 年日本政府制定了《關于制定技能教育設施等規則》。1969 年日本再次對《職業培訓法》進行了更改。進入到了經濟增長穩定期后，日本政府不得不制定新的教育培訓法規，來適應產業結構的調整。1978年頒布的《部分修改職業教育法的法律》做出諸多調整：在培訓對象進行了擴大，由所有工人都要接受培訓；把終身職業培訓作為培訓的根本方向；確定了國家以及都道府縣、雇主在技能培訓中的責任；新增加了職業指導員的訓練[48],確定了技能開發中心、職業訓練所、職業訓練學校的分工；對技能鑒定也做了明確規定。1985 年《職業能力開發促進法》頒布，此后隨著科技的發展，對職業訓練的要求越來越高，職業訓練相關的法律也與時俱進，不斷調整。
3.3質量監控全面化
日本的農村勞動力轉移培訓，由國家統籌，政府則通過立法保障，由教育系統以及農業改良普及系統合作開展培訓工作，這種管理體制使得日本可以建立較為嚴格的質量保障體系來確保轉移培訓質量，采用“入口-出口”一體化的方式來嚴格把關。出口上，主要依靠政府部門教育部門和農業部門，對培訓機構通過分層、市場競爭的方式來做出選擇，對師資錄用方面更是嚴格要求，在培訓內容上要經過嚴格的市場調查后才確定；日本對農村勞動力培訓質量的管控，除了政府部門從入口上統一管理之外，出口上，主要就是依靠嚴格的職業技能鑒定制度。對學員進行嚴格規范考核、實行考核通過后的發證制度，給考核合格的考生才予以頒發證書，并力求做到培訓與發證分開進行，避免濫發證書，對培訓機構，借助“就業率”和“滿意度”等考核指標對培訓機構定期進行考核評估。
日本的職業技能鑒定制度包括兩方面的內容：一是國家職業技能鑒定制度；二是企業內部技能鑒定制度，二者相輔相成，共同保證了日本職業技能培訓的質量和良好效果。日本的國家職業技能鑒定制度又稱國家職業能力評價制度，是一種全國考試系統，是國家按照一定的標準，對勞動者的技能和知識進行專業性鑒定的制度，其根本目的是鼓勵勞動從業者不斷追求更高級別的技能等級，為國家產業的發展貢獻力量，從而贏得社會的尊重。日本國家職業技能鑒定制度是日本職業能力評價制度的核心，開始于第二次世界大戰之后，當時百廢待興，具有職業技能的人才嚴重匱乏，但其完整的體系和嚴格的要求保證了培訓的效果。日本企業內部的技能鑒定制度開始于 1984 年12 月，是一項具有日本特色的技能鑒定制度，對于個別特殊行業，在企業主導的情況下，在企業內部進行進行個別工種的技能鑒定，證書由企業頒發，同時國家給予承認，這有效的保證了技能鑒定的效果。日本職業技能鑒定的嚴格體現在兩個方面：一方面體現在法律的制定上；1947 年頒布的《勞動基準法》規定雇員有權利接受職業培訓。1958 年《職業訓練法》第一次明確規定了實施職業技能鑒定。1960 年開始，日本的國家職業技能鑒定開始實施，共有 5大職業種類，內含8 個工種，分別是鈑金工、機械工、機械精加工、建筑木工、機械制圖工等[49].第一次法定的鑒定考試于 1961 年舉辦。隨著經濟的發展，新的職業不斷產生，為了強化實施體制，1973 年成立了中央職業技能開發協會。1978 年職業訓練法進行了部分修改，增加了一些必要的職業種類，以及等級和區分等于技能鑒定相關的內容。1982 年，烹飪、建筑清洗工兩個職業種類被添加進去，同時，職業訓練法第 64 條第5 項規定了，經過勞動大臣的批準，一部分事業團體可以獲得授權，進行部分技能鑒定。日本職業技能鑒定的必要性與種類、實施方針與國民利益、勞動者的實際狀況相一致，日本職業技能鑒定到 2005 年為止一共有包括建筑業、陶瓷業、金屬加工業在內的 137 個職業種類，技能鑒定劃分為特級、一級、二級、三級以及單一等級[50].技能鑒定的嚴格；另一方面體現在技能鑒定的實施和合格證書的授予上。日本技能鑒定的測試業務上的具體實施由各都到府縣的縣長負責，鑒定職業種類以及測試場的委員人選必須由三人以上組成；測試內容包括 30%的學科測試，70%的實操測試，特別重視實操測試，其命題及實施要領由中央職業能力開發協會準備，厚生勞動大臣授權并認定。在合格證書的授予上，按照法定程序進行申請后，給特級、一級及單一等級的技能鑒定的獲得者頒發由厚生勞動大臣簽署的合格證；二級、三級、基礎等級鑒定合格者頒發由道府縣縣市長簽署的合格證書，凡是高級技能獲得者以及高技能人才都會被給與大力媒體宣傳。
3.4 經費管理科學化
確保充足的轉移培訓經費是開展農村勞動力轉移培訓的前提和保障，因此對培訓經費來源和適用必須有較為明確的規定。在日本，政府撥大量劃撥?？钸M行技能培訓，日本企業雇主同樣認為開展職業培訓是自己應盡的義務。日本還推行了雇傭保險制度，企業、工人以及雇傭事業團同政府一起按比例交納雇傭保險金，用作保障就業安全和能力開發。1961 年日本政府批準設立職業能力開發局時，就明確由勞動省管理職業訓練的經費。職業培訓的經費來源于兩個渠道：一是勞動省向政府申報職業訓練的經費，列入本年度財政計劃；二是每年從勞動保險金中抽取一部分用于職業培訓。經費主要用于從中央到地方的公共訓練設施，還有一部分用于企業職業培訓和海外職業培訓項目。
在職業培訓的經費使用方面，日本政府一方面直接提供給公共訓練機構培訓經費，另一方面，通過補貼的形式鼓勵和支持企業內進行的職業培訓，政府主要給 6種補貼。補貼中為企業提供的培訓補貼主要體現在兩個方面：一方面，為參加職業培訓的企業員工提供約四分之一的經費補貼款，中小型企業更是達到了三分之一；二是為剛參加培訓的員工提供了四分之一的工資補貼（中小企業約為三分之一），以不多于 150 天為限。此外政府還為企業提供了“職業能力開發休假補貼”、“職業能力評估推進補貼”、“職業咨詢推進補貼”、“地區人才高級化能力開發補助金”以及“長期教育培訓休假制度導入獎勵金”等[51].總之，日本政府對教育培訓、工作崗位適應性的訓練、能力再開發的訓練等做了大量的經費支持；日本政府還特別鼓勵企業對 45 歲以上的勞動力進行再培訓，利用經費進行給予相關補助，對中小企業以及大型企業分別給予三分之一和四分之一的培訓經費補貼。
3.5后續服務完善化
日本通過后續完善的就業服務政策，建立起了培訓、教育、就業一體的服務流程，形成現代化勞動力市場制度[52].日本實施就業政策的目標是，使擁有就業愿望的勞動者都有工作，盡可能降低失業率，充分實現勞動力充分實現就業。就業政策對勞動力市場的調節作用：一是增強勞動市場的需求配置，主要通過對公共職業介紹和民辦職業介紹的管理；二是通過調整就業結構，改善用工制度和開發就業機會；三是進行職業訓練，提高勞動者素質。為解決勞動力的失業問題，日本政府采用了諸多有效的就業政策：對產業結構進行調整，確立長期發展第三產業的長遠目標。制定了有利于婦女就業的政策：保證婦女就業和獲得合理報酬的機會，改善婦女就業的條件；提高婦女的地位。這些政策都保證了轉移勞動力婦女群體的就業機會。促進殘疾人就業。日本政府提出了幾項促進殘疾人就業的辦法：建立促進殘疾人就業的分配體系；建立征稅和資助體系；增加殘疾人職業訓練的機會；協助殘疾人以及其雇主。實施完備的就業保障系統。日本的職業保障法是由國家直接管理和實施的，職業保障法實行強制性的就業保險。這種保險涉及所有就業人員。就業保險不僅為就業勞動力提供了基本的生活保障，而且也為失業勞動力擴大就業機會、實現再就業、提高福利待遇提供了保障。就業保險分為失業救濟和三種服務。失業救濟由求職者補助金和提高就業補助金構成。三種服務包括：穩定就業的服務，通過減少失業來穩定就業。開發受雇人勞動能力的服務，改進他們的就業能力，從而適應不同的崗位；改善受雇人員工作條件的福利服務。當前，日本政府大力進行職業培訓制度化，加強已經轉移出的農村勞動力失業人口的技能培訓。厚生勞動省還設立了“生涯職業能力開發中心”對勞動力進行終身的職業技能培訓，他們整合培訓力量，成立了專門培訓社會勞動力和失業人員的“職業能力開發綜合大學”.
【題目】我國農村勞動力轉移培訓探究
【第一章】日本農村勞動力開發體系探析緒論
【第二章】戰后日本農村勞動力轉移培訓背景與發展歷程
【第三章】日本鄉村勞動力轉移培訓經驗
【第四章】日本農村勞動力轉移培訓經驗給我國的啟示
【結論/參考文獻】農村勞動力資源開發研究結論與參考文獻
第三章日本農村勞動力轉移培訓經驗
二戰后，日本政府的主導下，在逐漸普及義務教育的基礎上，有效的發揮了教育培訓在農村勞動力轉移中的作用，順利的實現了農村勞動力的快速轉移，給處于社會轉型期的發展中國家留下了諸多寶貴的經驗。
3.1轉移培訓系統化
日本政府對農村勞動力培訓的重視程度非常高，在結合本國具體國情的基礎上，制定出了一些具有解決實際問題的指導性計劃。日本政府也重視對國民進行素質教育，轉移培訓形成了以教育系統為主體、企業、社會力量各司其職，專為職前、職中以及轉崗勞動力提供多方位的培訓服務，形成從短期訓練到企業終身培訓的完整職業培訓體系。日本農村勞動力轉移體系主要包括以下三大體系：
1.以學校為依托的培訓體系
學校職業教育體系是日本農村勞動力職前培訓的核心體系。主要包括初高中的職業教育、各種專修學校、高等專門學校與短期大學等相互補充、相互滲透的教育。日本初中階段的教育是義務教育的一部分，但為了為學生以后的就業做準備，也進行一些基本的職業技術基礎知識和技能的教育。技術、家政科是必修科目，工業、農業、商業、水產等實選修科目，男生主要學習生產技術，女生主要學習家庭生活基礎知識。20 世紀50 年代日本農村的初中畢業生多數就業，和高中畢業生一起成為社會勞動力的主要來源。很多農村青年進入了非農產業就業。但是進入高速發展階段的 60 年代，初中畢業生升入高中的人數開始增加，就業越來越少。據統計，1961 年、1964 年、1967 年、1970 年、1975 年、年日本初中畢業生的升學率分別為 59.3%、66.2%、71.2%、78.7%、91.9%[40].這時初中選修技術課程的人越來越少，職業技術方面的課程逐步轉向了高中階段。此時，日本高中的教育是雙重性的，不僅肩負著普通教育要承擔的責任為升學做好充分準備，還要肩負著職業教育要承擔的責任為畢業后實現就業做準備。日本的高中分為普通高中、職業高中和綜合高中三種類型。其中在就業方面發揮作用最突出的是職業高中，它涵蓋了商業、水產、工業、醫療高中等各類高中類型。最終目標是培養農、工、商以及醫療等行業的技術工人和技術人員。職業高中是農村青年勞動力培訓的重點依托機構，20 世紀50 年代-80 年代，它隨著產業結構的調整而處于不斷變化中。為了充實職業教育培訓，與現實生活和職業密切相關的“各種社會學?！敝饾u興起并受到歡迎。之所以如此，是因為學生能在短時間內獲得一技之長，而且能適應社會需要、靈活的開班，培養各方面的人才，因此很受社會重視。政府規定只要有 20 名以上學生和2 名老師就可以成立學校，因此設立容易，90%以上為小規模的私立學校，到20 世紀70 年代初，已經發展到8000 所，學生總數達100 多萬人，后期由于初中升學率上升，各種學校的數量開始減少。但是到 1983 年，日本社會上這類學校仍然有4866 所，在日本職業教育體系中發揮著獨特的作用[41].為了加強教育質量，文部省于 1975 年制定了設立“專修學?！钡恼?，對一些標準較高的各種學校進行整改，升格為專修學校，類型劃分為高等專修學校、專門學校、一般專修學校。1981 年日本中央教育審議會從終身教育的角度出發，要求進一步充實和完善專修學校。自 1976 年以來，專修學校的人數和學生數量迅速增加，1976 年的學生數為 13 萬人，學校數量是894 所；1980 年學生數量達432900 人，學校數量達到 2520 所[42].增長速度驚人主要是由于它具有以下 3個特點：第一，與職業和實際生活直接相關的實用性。第二，課程涉及農、工、商和醫療等社會生活各個領域，呈現多樣性。第三，根據市場需求調整辦學的靈活性?；谝陨咸攸c，專修學校平均就業率達到 85%.此后日本有給予專修學校很多優惠措施來擴大專修學校的影響。戰后經過一系列的改革，日本高等教育也發生了一系列的變化，其中高等?？茖W校和短期大學屬于職業教育的范疇。1962 年開始創建高等專門學校的目的是培養中級技術人員，人們可以根據自己的特長來選擇學校，學到高深的專門知識和技藝。由于專業設置緊密結合經濟發展需要，專業科目比重高，就業率達到 90%以上，因此很多農村青年也愿意升入普通高中進入到高等專門學校和短期大學進行學習。在整個 60 年代，這類學校培養了大批急需的中級技術骨干人才，據統計 1965 到1970 年間就業在中級技術崗位的達到 19 萬人[43],促進經濟發展的同時，解決了大量就業問題。與此同時，1964年短期大學制度又得到國會和法律的確認，進入經濟高速發展時期之后，短期大學培養出來的具有各種專門技能的學生深受產業界歡迎。1975 年短期大學已經增加至 513 所，學生達到3 萬多人，比成立之初增加了20 倍，為日本培養了大量的專門人才[44].因為就業好，學費低，很多農村青年通過自己的努力就讀短期大學，獲得了城市就業的機會。綜上所述，學校職業教育是技能人才培養的基礎，并且貫穿崗前培訓的始終，為農村青年改變命運，進入城市就業開辟了道路。
2.以企業為依托的培訓體系
在日本，企業內的職業培訓在日本農村勞動力轉移培訓體系中占有重要位置，也是在崗培訓的主要渠道。大企業通常設立專門的培訓機構，這些機構在企業內部對員工進行技能培訓，小企業大多是聯合在一起，對職工進行培訓。日本整個產業界認為人力投資比基礎設施投資更為重要。這與日本社會實行的終身雇傭制是分不開的，企業和職工之間一旦建立了工作關系，就會長期合作下去，因此企業大多愿意對員工進行培訓，來提高其職業技能，最終達到提高自身競爭力的目的。20 世紀60 年代以后，企業內的培訓更是成為終身教育的重要形式。日本企業內的職業教育不斷發展完善，逐步體系化、制度化，并且形成了自己鮮明的特點。
首先，日本企業內的職業培訓注重職業精神和道德的培養。一經錄用不但進行技能方面的培訓，而且特別強調集體主義精神的培養，同時培養了企業文化。日本企業內的培訓強調的人格教育和情操培養，有力的加強了員工的忠誠感。日本的員工培訓稱為教育訓練能力開發。這種開發有其重視企業精神方面、道德方面的教育，其內容包括：一是培養團隊意識。二是注重平等觀念和賢能治業觀念。三是加強組織作風建設。
其次，培訓形式多樣化。日本企業培訓的形式主要是現場教育、函授培訓以及自我啟發式培訓?，F場教育也稱在職教育，是由管理人員負責實施的、結合個人特長、個性在現場進行的日常工作訓練。由老干部帶隊，針對員工在工作中的問題給予最大化的指導。函授培訓是日本企業為了提高職工的自我學習意識、態度、能力而進行的獎勵教育，主要是鼓勵員工利用業余時間到社會中的培訓機構進行學習，取得了一定的學歷都對應著獎金獎勵。自我啟發式培訓也是一種自學活動，但是和函授培訓比，它主要不是為了取得學歷，而是自我學習的基礎上考取相關社會稱號、職業資質。企業對任何一種培訓都采取支持的態度，并且都有相對應的資助制度。日本企業內的職業培訓種類相當豐富，主要有工人教育、技術人教育和管理教育、領導教育。日本企業內進行的培訓內容主要有智能教育、技能教育、感性教育三大方面。
再次，注重適應性的教育培訓。新員工一般采取崗位培訓方式，日本一些有名的企業對新員工培訓異常嚴格，培訓內容也十分豐富。員工入廠后，一般要經過半年多的培訓，專業性較強的甚至要經過九個月到一年的培訓。培訓內容，主要包括企業常識培訓、管理知識教育、專業知識和工作技能培訓三個方面。一是企業常識培訓。對新職工首先要進行企業的歷史傳統、精神、企業有關概況與企業經營方針等方面的培訓。主要目的是培養他們集體主義精神、團結合作的工作作風；二是管理知識培訓。為了讓新工人盡快了解企業的就業規則、人事方面的管理、勞動組織、管理體系，為以后解決基本問題奠定基礎；三是專業知識和工作技能培訓。工種不同，提供的教育培訓就不同，一方面通過課堂講授形式，另一方面，還進行實際操作技能訓練；這都是為了提高操作技能。日本企業內員工大多“一專多能”.通過輪崗的方式使員工提高了技能又增加了工資，又可以使各個崗位之間相互理解，有力的提高了勞動生產率。日本一直以來注重企業內的職業培訓，這使得農村剩余勞動力進入城市后具有了工作能力和歸屬感，有力的促進了農村勞動力的可持續轉移。
最后，日本特別重視培訓基地建設。日本大公司大多都建有多處培訓基地。松下公司根據自身的人才培養計劃，在國內主要大城市以及海外設有五個研修所。這些培訓基地大都設施完備、風景秀麗、服務細致，這些不僅有助于員工學習知識和交流經驗，而且使其感受到公司大家庭所帶來的溫暖。日本佳麗寶化妝品培訓基地就是典型的例子。佳麗寶化妝品的培訓基地研修樓可以同時供超過 300 人研修，每一年的利用率更是達到了82.5%[45].該公司在國內擁有的約1 萬名員工每年都有在這里接受培訓的機會。維持這個培訓中心進行培訓運營，每年至還要花費巨資。這些培訓基地的建設都為企業培訓提供了堅實的基礎。
3.以“社會力量”為依托的培訓體系
在日本農村勞動力轉移培訓體系中。除了學校職業教育培訓體系和企業職業訓練體系外，還有社會力量舉辦的公共職業訓練，由勞動省負責管理，由督道府縣或雇用社會團體來開辦各種職業訓練機構，對新求職人員或者專業人員進行技能培訓。培訓實施主體主要是各種職業訓練學校和技能開發中心。其訓練內容涉及養成訓練、提高訓練、能力再開發訓練、身心缺陷職業訓練以及職業培訓指導員的培訓等等。養成訓練向即將到企業就業的青年人傳授系統的基本知識和技能，因此也收到了中小企業的青睞，受過養成訓練的人就業率將近100%,而且工資比直接從中學錄用的工資要高很多。能力再開發訓練，主要招收失業工人，在原有職業技能的基礎上，給予他們新的職業技能培訓，對農業改行者的訓練直接促使農業勞動力流向非農業部門，經濟高速發展時期，每年有 40 萬勞動力實現“農轉非”,為了實現農村勞動力的持續轉移，必須給予他們知識技能培訓，為此從 1970 年開始對他們進行培訓，到1981 年規模已經相當龐大。再開發訓練還涉及對婦女就業、高齡退休人員的再就業的培訓。針對身心缺陷人員，國家和督道府縣在全國設置 17 所專門學校，訓練期為期一年[46].據 1980 年統計，18 歲以上的198 萬人身心缺陷者中有64 萬人實現了就業[47].職業訓練的水平高低取決于指導員業務水平的高低，為此雇用事業促進團在1961 年根據《職業訓練法》設置中央職業訓練所，專門培養職業訓練的師資力量。公共職業訓練，行政體系健全，建立了由勞動省到督道府縣的管理體系；標準統一，依據《職業訓練法》確定的標準進行?？傊?，公共職業訓練是學校職業教育和企業職業培訓內容的有效補充，在整個農村剩余勞動力轉移培訓體系中充當中，發揮了不可替代的作用。
3.2培訓地位法制化
第二次世界大戰后，日本經濟處于恢復階段，社會并不是特別安定，所以政府重視勞動力培訓的立法工作，用法律的形式來保證培訓的有利地位，通過培養高素質的勞動力達到恢復經濟的目的。一方面，政府在農村勞動力轉移過程中，就通過各種途徑來提高勞動力的素質、技能，在各地都建立了職業訓練機構，對有外出就業意向的農民進行針對性很強的技能培訓。國家也組織社會各界力量對農民開展免費的技能培訓，鼓勵企業、社會團體開展崗前培訓，多渠道為農村勞動力創造學習機會，使農村勞動力的素質不斷提高，適應了工業化和服務業的發展對勞動力素質的要求，這都推動了日本農村勞動力的轉移。據資料記載，從明治時代開始，日本歷屆政府都對農民的職業教育很重視。在1947 年，日本政府制定了《勞動基本法》來提高勞動力的技能水平。同時1947年 11 月日本政府制定了《職業安定法》，該法規定了轉業軍人以及失業人員必須接受職業培訓。1949 年頒布的《社會教育法》中，強調圖書館、公民館等設施應該用來對農村有勞動能力的人進行職業技能培訓；1951 年《產業教育振興法》出現了，該法對職業技術教育的目的、任務、職業教育的資金補助等問題做了明確規定。1953 年頒布的《青年振興法》也十分重視對青年農民進行的職業技能培訓。到 20 世紀70 年代中期，日本人接受高中階段的教育已經常態化，農村人力資源得到了有效的開發和利用。日本政府清楚的認識到，只有不斷提高農村勞動力的整體素質，才能使他們更快的從農業中解放出來，轉移到城市從事非農產業，這是戰后日本農村勞動力轉移快的原因。1961 年頒布了《農業基本法》，該法第 20 條規定，為要采取有力措施充實教育、職業訓練以及職業介紹事業，以此振興農村的工業。這些法律為轉移培訓提供了有力保障。
20 世紀50 年代后期-70 年代末的日本，經濟進入了高速發展時期，更加注重勞動力素質的培養。1958 年頒布的《職業培訓法》規定了職業訓練分公共職業訓練和企業職業訓練兩條途徑。1961 年勞動省設立了職業能力開發局對全國職業培訓進行依法管理。1962 年日本政府制定了《關于制定技能教育設施等規則》。1969 年日本再次對《職業培訓法》進行了更改。進入到了經濟增長穩定期后，日本政府不得不制定新的教育培訓法規，來適應產業結構的調整。1978年頒布的《部分修改職業教育法的法律》做出諸多調整：在培訓對象進行了擴大，由所有工人都要接受培訓；把終身職業培訓作為培訓的根本方向；確定了國家以及都道府縣、雇主在技能培訓中的責任；新增加了職業指導員的訓練[48],確定了技能開發中心、職業訓練所、職業訓練學校的分工；對技能鑒定也做了明確規定。1985 年《職業能力開發促進法》頒布，此后隨著科技的發展，對職業訓練的要求越來越高，職業訓練相關的法律也與時俱進，不斷調整。
3.3質量監控全面化
日本的農村勞動力轉移培訓，由國家統籌，政府則通過立法保障，由教育系統以及農業改良普及系統合作開展培訓工作，這種管理體制使得日本可以建立較為嚴格的質量保障體系來確保轉移培訓質量，采用“入口-出口”一體化的方式來嚴格把關。出口上，主要依靠政府部門教育部門和農業部門，對培訓機構通過分層、市場競爭的方式來做出選擇，對師資錄用方面更是嚴格要求，在培訓內容上要經過嚴格的市場調查后才確定；日本對農村勞動力培訓質量的管控，除了政府部門從入口上統一管理之外，出口上，主要就是依靠嚴格的職業技能鑒定制度。對學員進行嚴格規范考核、實行考核通過后的發證制度，給考核合格的考生才予以頒發證書，并力求做到培訓與發證分開進行，避免濫發證書，對培訓機構，借助“就業率”和“滿意度”等考核指標對培訓機構定期進行考核評估。
日本的職業技能鑒定制度包括兩方面的內容：一是國家職業技能鑒定制度；二是企業內部技能鑒定制度，二者相輔相成，共同保證了日本職業技能培訓的質量和良好效果。日本的國家職業技能鑒定制度又稱國家職業能力評價制度，是一種全國考試系統，是國家按照一定的標準，對勞動者的技能和知識進行專業性鑒定的制度，其根本目的是鼓勵勞動從業者不斷追求更高級別的技能等級，為國家產業的發展貢獻力量，從而贏得社會的尊重。日本國家職業技能鑒定制度是日本職業能力評價制度的核心，開始于第二次世界大戰之后，當時百廢待興，具有職業技能的人才嚴重匱乏，但其完整的體系和嚴格的要求保證了培訓的效果。日本企業內部的技能鑒定制度開始于 1984 年12 月，是一項具有日本特色的技能鑒定制度，對于個別特殊行業，在企業主導的情況下，在企業內部進行進行個別工種的技能鑒定，證書由企業頒發，同時國家給予承認，這有效的保證了技能鑒定的效果。日本職業技能鑒定的嚴格體現在兩個方面：一方面體現在法律的制定上；1947 年頒布的《勞動基準法》規定雇員有權利接受職業培訓。1958 年《職業訓練法》第一次明確規定了實施職業技能鑒定。1960 年開始，日本的國家職業技能鑒定開始實施，共有 5大職業種類，內含8 個工種，分別是鈑金工、機械工、機械精加工、建筑木工、機械制圖工等[49].第一次法定的鑒定考試于 1961 年舉辦。隨著經濟的發展，新的職業不斷產生，為了強化實施體制，1973 年成立了中央職業技能開發協會。1978 年職業訓練法進行了部分修改，增加了一些必要的職業種類，以及等級和區分等于技能鑒定相關的內容。1982 年，烹飪、建筑清洗工兩個職業種類被添加進去，同時，職業訓練法第 64 條第5 項規定了，經過勞動大臣的批準，一部分事業團體可以獲得授權，進行部分技能鑒定。日本職業技能鑒定的必要性與種類、實施方針與國民利益、勞動者的實際狀況相一致，日本職業技能鑒定到 2005 年為止一共有包括建筑業、陶瓷業、金屬加工業在內的 137 個職業種類，技能鑒定劃分為特級、一級、二級、三級以及單一等級[50].技能鑒定的嚴格；另一方面體現在技能鑒定的實施和合格證書的授予上。日本技能鑒定的測試業務上的具體實施由各都到府縣的縣長負責，鑒定職業種類以及測試場的委員人選必須由三人以上組成；測試內容包括 30%的學科測試，70%的實操測試，特別重視實操測試，其命題及實施要領由中央職業能力開發協會準備，厚生勞動大臣授權并認定。在合格證書的授予上，按照法定程序進行申請后，給特級、一級及單一等級的技能鑒定的獲得者頒發由厚生勞動大臣簽署的合格證；二級、三級、基礎等級鑒定合格者頒發由道府縣縣市長簽署的合格證書，凡是高級技能獲得者以及高技能人才都會被給與大力媒體宣傳。
3.4 經費管理科學化
確保充足的轉移培訓經費是開展農村勞動力轉移培訓的前提和保障，因此對培訓經費來源和適用必須有較為明確的規定。在日本，政府撥大量劃撥?？钸M行技能培訓，日本企業雇主同樣認為開展職業培訓是自己應盡的義務。日本還推行了雇傭保險制度，企業、工人以及雇傭事業團同政府一起按比例交納雇傭保險金，用作保障就業安全和能力開發。1961 年日本政府批準設立職業能力開發局時，就明確由勞動省管理職業訓練的經費。職業培訓的經費來源于兩個渠道：一是勞動省向政府申報職業訓練的經費，列入本年度財政計劃；二是每年從勞動保險金中抽取一部分用于職業培訓。經費主要用于從中央到地方的公共訓練設施，還有一部分用于企業職業培訓和海外職業培訓項目。
在職業培訓的經費使用方面，日本政府一方面直接提供給公共訓練機構培訓經費，另一方面，通過補貼的形式鼓勵和支持企業內進行的職業培訓，政府主要給 6種補貼。補貼中為企業提供的培訓補貼主要體現在兩個方面：一方面，為參加職業培訓的企業員工提供約四分之一的經費補貼款，中小型企業更是達到了三分之一；二是為剛參加培訓的員工提供了四分之一的工資補貼（中小企業約為三分之一），以不多于 150 天為限。此外政府還為企業提供了“職業能力開發休假補貼”、“職業能力評估推進補貼”、“職業咨詢推進補貼”、“地區人才高級化能力開發補助金”以及“長期教育培訓休假制度導入獎勵金”等[51].總之，日本政府對教育培訓、工作崗位適應性的訓練、能力再開發的訓練等做了大量的經費支持；日本政府還特別鼓勵企業對 45 歲以上的勞動力進行再培訓，利用經費進行給予相關補助，對中小企業以及大型企業分別給予三分之一和四分之一的培訓經費補貼。
3.5后續服務完善化
日本通過后續完善的就業服務政策，建立起了培訓、教育、就業一體的服務流程，形成現代化勞動力市場制度[52].日本實施就業政策的目標是，使擁有就業愿望的勞動者都有工作，盡可能降低失業率，充分實現勞動力充分實現就業。就業政策對勞動力市場的調節作用：一是增強勞動市場的需求配置，主要通過對公共職業介紹和民辦職業介紹的管理；二是通過調整就業結構，改善用工制度和開發就業機會；三是進行職業訓練，提高勞動者素質。為解決勞動力的失業問題，日本政府采用了諸多有效的就業政策：對產業結構進行調整，確立長期發展第三產業的長遠目標。制定了有利于婦女就業的政策：保證婦女就業和獲得合理報酬的機會，改善婦女就業的條件；提高婦女的地位。這些政策都保證了轉移勞動力婦女群體的就業機會。促進殘疾人就業。日本政府提出了幾項促進殘疾人就業的辦法：建立促進殘疾人就業的分配體系；建立征稅和資助體系；增加殘疾人職業訓練的機會；協助殘疾人以及其雇主。實施完備的就業保障系統。日本的職業保障法是由國家直接管理和實施的，職業保障法實行強制性的就業保險。這種保險涉及所有就業人員。就業保險不僅為就業勞動力提供了基本的生活保障，而且也為失業勞動力擴大就業機會、實現再就業、提高福利待遇提供了保障。就業保險分為失業救濟和三種服務。失業救濟由求職者補助金和提高就業補助金構成。三種服務包括：穩定就業的服務，通過減少失業來穩定就業。開發受雇人勞動能力的服務，改進他們的就業能力，從而適應不同的崗位；改善受雇人員工作條件的福利服務。當前，日本政府大力進行職業培訓制度化，加強已經轉移出的農村勞動力失業人口的技能培訓。厚生勞動省還設立了“生涯職業能力開發中心”對勞動力進行終身的職業技能培訓，他們整合培訓力量，成立了專門培訓社會勞動力和失業人員的“職業能力開發綜合大學”.
