本篇論文目錄導航：
【題目】我國工業建筑節能的激勵性政策探究
【第一章】工業建筑節能經濟激勵政策優化探析緒論
【第二章】激勵政策理論基礎及工業建筑特殊性
【第三章】國內外建筑節能激勵制度的啟示
【第四章】我國工業建筑節能經濟激勵機制存在的問題分析
【第五章】工業建筑節能經濟促進政策建議
【結論/參考文獻】中國工業建筑節能發展政策研究結論與參考文獻
第 1 章 緒 論
1.1 問題的提出
面臨全球化的能源危機，降低能耗，節約能源就顯得格外重要。Club of Rome（關于未來學研究及研討全球問題的國際性民間學術團體）1972 年出版的第一部研究報告THE LIMITS TO GROWTH,讓世界明白，能源以及其他我們生活必須的資源是無法再生的，無限制的使用，會導致我們最終耗盡所有的資源，人類的發展也將走道盡頭。今年來能源危機愈演愈烈，我們應該更加意識到節能的緊迫行。因此，全球范圍內，以消耗大量資源能源為代價的傳統型經濟早已不被提倡。節能經濟，才是我們能長遠發展的根本途徑。
工業建筑發展的過程漫長悠久，但往往人們關注的是工業建筑在技術層面的可使用行及合理性，其舒適以及工業建筑節能往往不是設計、建設及運營過程中的側重點，隨著人們對生活質量以及工作環境要求的提高，在改善工業建筑使用舒適度的同時帶來工業建筑能耗的增加的問題。中國的工業起步較西方國家完很多，工業建筑，如：車間、廠房、庫房等，功能單一、形式簡單，僅以滿足生產及使用要求為主。同時因為該類工業廠房高度高、跨度大、對室內環境的維持要耗費相對普通建筑數十倍的能源。另一方面，工業建筑不同于房地產行業，不同行業、不同類型的工業建筑的主管部門及機構都不一樣，要求每一個行業或類型的主管機構制定出適用于本行業類型的建筑節能政策存在的困難較多，政府也無法對該類部門統一作出要求。我國現有節能技術多為維護結構的保溫措施，但工業建筑領域內，僅改善建筑的維護結構帶來的節能效果是遠遠不夠的，工業建筑節能必須對廠房廠區的整體布局做出優化，多利用生產余濕、余熱等多種方案結合起來才能取得明顯的效果。新型設備、技術的研發與采用也是工業建筑節能必不可少的一項內容，針對高大空間采暖及制冷的新型環境控制技術少之又少。而這些問題一方面的原因在于我國科研水平不夠高，同時也因為工業建筑節能在目前還不被社會所全面認同，參與者缺乏主動積極性。其根本原因在于，沒有好的市場經濟調控以及經濟激勵政策的引導。
1.2 本文研究的目的和意義
1.2.1 本文的研究目的
在我國，關于建筑節能領域的研究已有近十年的歷史，關于建筑節能經濟激勵政策以及強制性政策也有成型的相關條例。但由于工業建筑本身的行業特性，一般的政策條文有時難以在工業建筑范圍內發揮長期、有效的作用。本文主要以市場經濟特性為出發點，結合既有建筑節能以及經濟激勵機制設計的研究，通過分析工業建筑自身特性以及以往經濟激勵政策在工業建筑領域內實施過程中存在的問題，以嘗試對我過的工業建筑節能工作在經濟激勵政策方面提出指導性建議，從而填補工業建筑節能經濟激勵政策研究的空白。
1.2.2 本文的研究意義
工業建筑建設及使用周期短，初期投資高，工業建筑節能不能得到足夠的重視。
投資人缺乏為了降低工業建筑運行能耗而提高初期投資的動機。而相反，往往為了節約初投資，而更大地增加了工業建筑運行能耗。而整個社會的能耗也因此加大。另一方面，工業建筑本身存在生產產品的不同、工藝要求不盡相同的獨特之處，因此無法以一個統一節能標準來衡量及要求，不可能找到一個放之四海而皆準的制度，隨意性強。以上是工業建筑節能最大的阻力。
雖然工業建筑的建筑能耗占工業能耗比重沒有一般建筑能耗所占的比重大，但作為世界最大的發展中國家，中國的工業發展是突飛猛進的，加上我國工業生產消耗能源之大，工業建筑能耗的數量也是不容忽視的。同時，隨著時間的推移，我國工業規模的繼續擴大，工業建筑能耗仍有巨大的上漲空間。早日意識到工業建筑節能問題的重要性并提前制定相關經濟激勵政策，有利于我國發展過程中能耗控制，有利于促進我國工業以可持續發展的良性模式走的更遠，同時可以保護環境，改善我們亦即子孫后代的生存空間。本文的研究如果能為國家工業建筑節能經濟激勵政策的制定提供一些理論依據或有參考價值的觀點，那么本文的研究將是非常有意義的。
其主要現實意義在于：
（1）利于推動開展工業建筑節能工作。目前，采用節能措施的建筑初期投資都高于不采用節能措施建筑，因為采用節能方案會導致初期成本增加，所以光依靠市場規律的作用，是難以達到對該領域的最優資源配置。但是僅僅的強制性政策又無法做到面面俱到，總有漏洞可以鉆，這種情況下，激勵政策的效果會更加明顯，特別是一些補貼、融資、信貸和降低稅收等優惠政策。提高了參與者節能意識與主動性，從經濟效益上給予更多激勵才是行之有效的最好方法。
（2）可以推動新節能技術的開發與使用，達到改善社會環境以及自然環境的效果。經濟激勵政策是指引方向的指路牌，但是好的節能技術才是節能工作的根本，在經濟激勵政策的刺激與引導下，技術人員、商家、投資人等才有更強烈的愿望來研發、推廣、使用新型節能技術，有更多節能技術作為支撐，建筑節能工作才能走出紙上談兵和閉門造車的束縛，建筑節能工作自然而然的會大范圍、自主性的開展起來。
（3）可以實現能源節約，帶動我國經濟的健康可持續發展?，F階段我國經濟發展集中面臨著能源緊缺、環境污染嚴重等問題，極大地制約了我國經濟的可持續發展能力。
通過制定相關的激勵政策，不僅有助于鼓勵全社會更加有效地利用資源，保護資源，減少環境污染，進而解決經濟可持續發展過程中存在的一系列問題。而且可以充分利用經濟利益的驅使作用，引導一部分企業從事可再生能源的開發利用和節能環保新產品的研發工作，為社會創造更多的價值財富以及更多的就業崗位，從而從根本上實現拉動經濟增長的目標。
1.3 建筑節能及經濟激勵政策相關研究綜述
1.3.1 建筑節能一般技術措施
（1）維護結構改善措施：維護結構改造是目前最普遍、最簡單的節能措施。通過改變建筑物外維護結構材料的保溫性能以及減少門窗比和透風率以提高室內環境的封閉性，從而減少維持環境溫度濕度所消耗的能耗。曾經美國、歐洲等科技先進國家建造的建筑物的保溫系數可以達到 90%以上，幾乎沒有熱量散發，但是隨之而來的問題是室內空氣質量的下降，長期居住在這樣的房間里的人都因為長期呼吸低質量的空氣而患上不同程度的呼吸道疾病及其他并發癥。我國已經對于墻體及屋面等維護結構有許多強制性規定，目前建造的房屋在設計階段就需要強制性的通過節能計算，不通過節能計算的設計是不允許進入實施階段的。
（2）熱濕回收技術：一般建筑的空調系統可通過熱濕回收技術減小新風與排風之間的熱濕差，也就是利用熱濕回收系統（排管、透平輪等）使引進的新風的熱濕值更接近與室內要求的環境溫度，此類技術初期增加成本高，在國內尚未廣泛應用，其最大阻力就是設備為全部國產化，過于昂貴，性價比低，成本回收時間過長，需要強大的政策支持。
（3）輻射供暖/制冷技術：相對與傳統的對流傳熱與強制對流傳熱，輻射供暖/制冷方案是一種新型的溫度調節方案，尤其適合工業廠房、車站、商場等高大空間內采暖/制冷的方案，在美國及歐洲各國已經廣泛被采用，但在我國的推廣過程中因基礎設施、能源類型、技術標準及消費認可度等原因，尚未大面積推廣。
1.3.2 建筑節能設計標準動態
（1）建立了基本的民用建筑節能設計標準。目前，經過政府有關部門批準的備案的工程項目建設標準已經接近 5000 個，涉及的領域非常廣泛，其中很多建設標準涉及到了民用建筑項目、城鎮建設項目、房屋建設、工業建筑等項目，例如《公共建筑節能設計標準》等等。這些建筑標準有效地保障了民用建設項目節能性。在節能區域性建設方面，建設部從制定《北方地區居住建筑節能設計標準》開始，結合全國各地區域氣候和季節特點，制定了廣泛覆蓋的全國性民用建筑、公共建筑節能設計標準。標準的內容從采暖改造、節能改造到外墻保溫施工、照明技術改造等等，包含在建筑項目節能性能的設計、規劃、施工和驗收的全過程。民用建筑節能已經由傳統的粗放型向集約型轉變，節能技術的創新性不斷提升，節能技術已經由傳統的節約能源向能源可持續利用轉變，很多新型的清潔能源，包括太陽能、風能、地熱能、生物能源等等都被應用在民用建筑節能領域之中，初步實現了民用建筑節能技術的延伸和拓展。從這個意義來說，目前我國已經建立起了基本的民用建筑節能設計標準。
（2）工業建筑節能設計標準沒有進行統一。與民用建筑節能設計標準制定工作相比，目前我國工業建筑節能設計標準還沒有完全建立起來，尚未實現標準的統一。很多設計到工業建筑節能技術標準還在制定過程之中?，F有的工業建筑節能設計標準大都以行業性規范為主，散見于相關行業的總體建筑技術標準和規范之中。例如《醫藥工業企業合理用能設計導則》中對于醫藥企業的建筑節能標準進行了規定，包括醫藥生產設備安裝、廠房建筑、供電、供水、供熱系統建設等等。在該建筑標準中，建筑節能要求都是描述性和定性式的規范，并沒有大量的可操作性的量化標準。再如《石油庫節能設計導則》中針對石油企業合理使用能源和節約用能進行了規范，并對于增強油庫的隔熱能力提出了具體的量化標準。其他諸如機械制造行業、水泥生產行業、鋼鐵加工制造行業等等的行業標準中也都有相關的節能定性或定量標準，但是尚未形成統一的工業建筑節能標準規范。目前，有關部門已經著手研究相關問題，并在主要的工業行業領域中將相關建筑節能標準進行歸納和整理，爭取形成一套完善的工業建筑節能設計標準體系。
1.3.3 經濟激勵政策的構成要素
一般經濟激勵政策應同時具備以下四條基本要素：
（1）有利于提高經濟效率：提高經濟效率是經濟激勵政策最根本的目的，政府通過一些財政稅收的補貼以及其他宏觀調控的手段以經濟激勵政策的方式對市場消費進行引導，減小個體收益與社會收益的差距，以解決諸如節能經濟、環境污染之類的外部性問題。提高各體收入是經濟激勵政策的方法或者手段，提高社會收益才是經濟激勵政策的最根本目標，兩者是相輔相成，任何一方面的卻是，都會是經濟激勵政策失去作用。
（2）減少不公平性：經濟激勵政策應對的問題都是具有外部性的問題，例如節能、環保，這些問題如果單單以強制性條例去約束，會造成參與者主動性不強，同時必定存在個別個體鉆空子的請款，只罰不獎的政策對于服從管理、遵章守法的企業相對與投機取巧的企業付出更多而沒有回報，有失公平。而經濟激勵政策是強調對先進個體的獎勵，在這種機制下，根據相關政策投入的越多，得到的回報與實惠也越多。政府通過財政支出和稅收等手段向某些群體實行傾斜性的收入再分配，從而增進社會公平。
（3）促進宏觀經濟的穩定與增長：在激勵某種行為的同時，不能忽視社會整體宏觀經濟的穩定與增長，不能違背政府通過財政政策和貨幣政策的組合以促進宏觀經濟的穩定和增長，在鼓勵經濟增長的同時減少失業和降低通貨膨脹的大原則。
（4）執行國際經濟政策：經濟激勵應注重國際化因素，減少地方保護和其他的貿易壁壘，保護全球經濟環境，協調宏觀經濟政策等方面達成共識，開展多項交流與合作。
1.4 研究的主要內容和主要方法
1.4.1 研究的主要內容
本文主要從以下幾點內容展開工業建筑節能經濟激勵政策的探討：
（1）制定經濟激勵政策的根本原因以及經濟激勵政策相關基礎理論站在經濟學角度，引入建筑節能經濟的外部性以及市場失靈兩個概念闡述建筑節能問題產生的根本原因。得出單純的市場經濟下是無法驅使人們自發的進行建筑節能活動的，必須予以強制性政策干預及經濟激勵政策引導的結論。再通過闡述強制性政策干預在工業建筑領域內的局限性及不足來突顯出經濟激勵政策制定的全面性以及重要性。
（2）工業建筑節能經濟激勵政策的使用范圍根據工業建筑及工業建筑節能的自身特點，根據建筑物的使用功能及使用周期、帶來的邊際收益、節能措施給建筑物投資初期帶來的成本增加來區分工業建筑節能經濟激勵政策主要面對的主體，分析我們所制定的經濟激勵政策應該主要面對哪些類別的、哪些行業的工業建筑。工業建筑節能經濟激勵政策應當針對不同的主體及參與對象區別對待。
（3）引導激勵工業建筑節能的政策研究從既有建筑節能經濟激勵政策的研究出發，以具體經濟激勵政策在制定、執行、考核等過程中存在的諸多問題來反應出工業建筑節能激勵機制運行過程中存在的各種問題，進而據此來提出工業建筑節能激勵機制制定的策略。通過加大財政補貼力度，同時從技術的研發、工程的設計階段就下力狠抓，并且對建筑的全壽命周期都予以滲透節能經濟激勵的概念來引導消費，促進新技術的研發推廣、加強政策實施走向、提高公眾節能意識。使工業建筑節能經濟激勵政策的實施能夠達成應有的效果。
1.4.2 研究的主要方法
（1）系統分析的方法以我國工業建筑能源消耗情況為基礎，通過系統研究和分析現階段工業建筑節能存在的主要問題、產生原因、負面影響等等，提出解決這些問題的對策和措施。同時通過對國內外建筑節能激勵機制構建情況的對比分析，推論得出我國構建工業建筑技能激勵機制的目標、原則和方法。
（2）對比法結合類推的方法通過系統對比中外構建工業建筑節能激勵機制諸多措施的優劣，為我國提供參考。同時在總結各國經驗的基礎上，結合我國實際情況提出制定和完善我國相關政策措施的措施。
（3）辯證分析的方法研究認為，對于工業建筑節能激勵機制的制定問題，不同的國家根據國情會選擇不同的方式，不存在“放之四海而皆準”的國際標準模式。但是在制定建筑節能激勵機制的方針原則問題上，還是有一致的標準可循。我國在制定和完善建筑節能激勵機制的過程中，不能完全照搬西方國家的現成模式和經驗做法，而是要在廣泛學習、吸收和借鑒的基礎上，充分考慮到我國的現實國情和經濟發展水平，并應當以此作為制定政策的唯一標準。因此，需要對西方各國的建筑節能激勵政策進行辯證分析。
1.4.3 技術路線
（1）查閱相關參考資料，學習有關“激勵政策”相關理論。
（2）分析工業建筑的自身特點以及這些特點給工業建筑節能帶來哪些阻礙。
（3）參考國外已有相關關于工業建筑節能的經濟激勵政策并從中得到啟示。
（4）分析工業建筑節能工作中具體存在的問題。
（5）結合上述研究成果，得出一些對工業建筑節能的一些建議。
