本篇論文目錄導航：

【題目】我國工業建筑節能的激勵性政策探究
【第一章】工業建筑節能經濟激勵政策優化探析緒論
【第二章】激勵政策理論基礎及工業建筑特殊性
【第三章】國內外建筑節能激勵制度的啟示
【第四章】我國工業建筑節能經濟激勵機制存在的問題分析
【第五章】工業建筑節能經濟促進政策建議
【結論/參考文獻】中國工業建筑節能發展政策研究結論與參考文獻


第 2 章 激勵政策理論基礎及工業建筑特殊性

2.1 建筑節能的一般內容

2.1.1 節能經濟的外部性

經濟外部屬性是廣泛存在于建筑節能領域的，并且體現的是正向的外部屬性。具體來說，當通過建設新型的節能建筑或對以往的舊建筑進行節能改造以后，投資人雖然不能完全從中獲取直接的高效經濟收益，但是卻可以通過建設節能建筑或進行節能改造實現社會總體能源消耗減少，環境改善，節能環保產業發展以及創造就業等諸多效益，這種效益主要是一種廣泛的社會效益，體現出明顯的正向經濟外部屬性。從上圖中可以看出，如果將投資者的前期實際投入成本設定為 MC,而將建筑投資者在投資新建建筑項目或對既有建筑項目實施節能改造的邊際收益設定為 MR,通過建筑節能活動所產生的社會邊際收益為 MSR.在建筑節能外部經濟性的影響下，可以明顯看出建筑節能的社會邊際收益要遠遠大于投資者的實際收益。但是同時可以看出，投資者的實際收益與社會邊際收益之間存在交叉點，如果從投資者實際收益最大化與社會邊際收益平衡的角度進行分析，這個交叉點 E1 無疑是最佳投資角度。而從社會邊際效益最大化的角度分析，投資者的前期實際投入與實際收益之間的平衡點低于社會邊際效益。在市場的自發性作用之下，投資者投資新建建筑項目或者對現有建筑項目實施改造過程中的均衡量要小于社會最優的均衡量。由此可以推斷出，建筑節能領域具有外部經濟性，投資者的實際投資水平低于社會最優水平。

2.1.2 市場失靈

工業建筑節能跟一般建筑節能以及所有節能環保項目由一個同樣的特性，就是現有的自有市場經濟體制到了這個領域內就完全失去作用，這就是我們所說的節能經濟的外部性導致市場失靈現象。時至今日，我國的工業建筑節能政策主要以政府發行的強制性條文為主，但強制性條文違背參與主體的主觀意愿與市場規律，效果并不理想，必須做到滴水不漏才能保證強制節能要求的意圖得以實施。即便如此，強制性條文背后往往伴隨著龐大的監督體系，費時費力。相反，如果把監督體系所花費的成本變成激勵政策，讓采取節能措施的企業、單位、智能部門及其他參與者從中得到好處，勢必會提高各方面的積極性，達到事半功倍的效果。以合肥鑫晟光電科技電子器件廠房項目為例，光外墻保溫一項，讓該建筑的建設成本增加約 300 元/m?,這對企業來講是不小的負擔，工業建筑的建設目的一般是為服務于生產，而生產的根本目標是創造效益，初期投資加大造成的成本回收期加長，占用過多現金流對企業是非常不利的，多數企業為降低成本會本能的選擇鉆空子，這樣一來，再嚴格的政府強制條文都是一紙空談，沒有任何實際意義了。而多數真正采用了節能措施的企業，會因為成本上漲而在產品上加價，最終增加的成本還是無情的推給了消費者，這不是正常的市場經濟，這個鏈條中政府花費了人力財力，企業投入過多現金流但并沒有創造更多利潤，而消費者責為全部花費埋單。設想如果政府的強制性條文換成經濟激勵性政策，假設采用節能措施的企業在未來的若干年內納稅可以優惠，貸款可以收到優待，使用的節能措施種類越多，稅金減免力度越大，貸款額度越高，這樣一來一方面企業的節能意識勢必加強了，都會積極主動的尋找合適的節能措施用于自己的廠房車間，同時又回催生出更多新型的節能技術，如此一來，各個環節都得到了自己的實惠，也就呈現了共贏的局面。對于工業建筑的節能措施采用而增加的成本，至少需要 10 多年的時間才能收回，這么長的投資回收期，投資者和企業勢必不會積極主動而且還容易發生鉆空子、找漏洞的現象?？梢韵胂?，由于在建筑節能領域中，投資者對于節能建筑的建設和改造投資直接受益較低，存在前期建設投入與投資受益不平衡的現象，同時從社會宏觀層面來看，社會在個人投資行為中所獲得的綜合受益要遠遠大于節能建筑建設的前期投入。這種現象會導致投資者根據成本投入和受益測算而愿投資節能建筑，這是建筑節能經濟性的集中體現，同時也是建筑節能政策不能單純通過市場機制進行推動的主要原因。

在圖 2-2 中，假定是市場機制完全作用的情況之下，在建筑節能領域中非節能建筑與節能建筑之間的比例情況。在目前建筑市場上只有節能建筑和非節能建筑兩種主要類型的情況下，從圖表所反映出的基本內容來看，可以清晰地表達出在預計投入建設的建筑工程總數量當中，節能建筑與非節能建筑之間的比例不同，節能建筑與非節能建筑之間的開發商邊際收益曲線、社會收益曲線只有在一定條件下才能夠達到平衡。也就是說，當不考慮外部經濟性時，節能工業建筑和非節能工業建筑完全在市場機制作用下于MR1=MR2 的交點 E 處達到均衡。此外，從圖表統計情況看，節能建筑數量要大于非節能建筑數量，當節能建筑外部經濟性發揮作用之時，只有節能建筑和非節能建筑在均衡點的基礎上，才能夠實現社會的最優配置。

2.2 工業建筑節能的一般特征

2.2.1 工業建筑與一般建筑的區別

不同于一般建筑，工業建筑的建造目的是為服務與工業生產，泛指從事工業生產或服務于工業生產的建筑，俗稱廠房或工業廠房。工業建筑另一個與一般建筑的區別在于工業建筑的建設周期和使用周期都較短。同時工業建筑的設計具還存在幾個其他特點：（1）不同行業、不同的生產工藝決定了不同廠房在平面布局上各有差異；（2）工業建筑普遍為高大空間、結構復雜的建筑，其外觀形狀，結構形式主要受生產流程或內部用于生產的設備尺寸及類型制約；（3）工業建筑一般寬度大、跨度大；廠房的大門由于要進出產品、集裝箱、車輛、設備而必須加大尺寸；（4）廠房所謂單層建筑，建筑表面積占比高；（5）因為考慮通風采光等因素，屋面經常有排氣窗、采光窗等高傳熱比的維護結構存在，對保溫、隔熱、防水、屋面排水施工工藝要求較高；（6）同時為降低建造成本，其結構及維護結構材質多為鋼結構、輕鋼結構、簡易彩鋼板等材料，導熱率高、保溫性能差。

除此之外，工業建筑還具有種類多樣的特點，有對環境質量苛刻要求的試驗類建筑，也有容易造成環境污染產生大量余熱余濕的工業廠房；有“高、精、尖技術”的技術密集型廠房，也有勞動密集型的流水線大車間；有大量有機材料的廠房，也有純機械化流水線的機械化車間；既有高潔凈度的電子期間廠房，也有四面敞開的高大空間廠房等等。使用功能上的差異造成室內環境要求上的巨大不同。因此工業建筑節能情況非常復雜。

2.2.2 工業建筑能耗特點

（1）能耗結構多樣化：工業建筑的能耗種類很多，而建筑能耗在不同類型的工業建筑中所占比例也不同。生產大型設備、大型構件的加工車間的主要能源消耗來源于生產，建筑能耗相對于生產能耗所占比重較低，而精密儀器、食品加工等技術密集型工業建筑因為要嚴格按標準維持室內環境溫濕度，其建筑能耗相對于生產能耗所占比重反而較高，還有類似于礦山、冶金、化工等重污染共建的能源消耗主要發生在精華回收廢水廢氣處理上。工業建筑能耗結構多樣化也就意味著工業建筑節能要根據具體情況區別對待。

（2）節能意識偏差：很多人在提到建筑節能時往往會聯想到建筑保溫性能的提高，但多數行業的工業建筑在生產的同時會產生大量的余熱余濕，這些低品質的能量如果排放到自然環境中去就是污染，但如果稍微加以回收利用又可以變廢為寶，既減少污染又節約能源，有事半功倍，一箭雙雕的效果。因此工業建筑節能應當針對不同行業不同技術的具體生產特點分門別類的實施，才能提高節能工作的效率與精準度。

（3）執行環節阻力多：一般的情況不同的行業由不同的主管部門管理，而一般建筑的節能主管部門與主管工業的各個部門交集不多，工業相關主管部門在制定以及實施相關政策時多以提高生產效率降低生產成本為主導思想，對于環境的污染、能源的消耗方面則是次要考慮的因素。因此應當工業建筑節能的激勵政策就是對各個主管部門的激勵政策，同時也必須賦予節能部門更高的權限與更多的權利才能做好工業建筑節能工作。

（4）技術支撐力度弱：我們通常所說的建筑節能技術措施，很大一部分是建立在一般性的建筑基礎之上，但是理論上工業建筑節能工作需要更多技術支持，而工業建筑節能是一項非常復雜的系統工程，所需要的技術含量及新技術研發推廣應用所耗費的人力物力更大。僅僅靠行政干預的方式簡單粗暴的要求各企業控制能源消耗是不科學的，唯有以經濟激勵形式來提高各政府職能部門以及各工礦企業節能消費的積極性，擴大工業建筑節能市場需求才能刺激科研人員的積極性，催發新型節能技術的產生速度。

（5）地域類型差異大：我國幅員遼闊，各個地區的氣候特點、資源優勢不僅相同，在建筑能耗主要存在與保溫加濕方面，而在南方地區建筑能耗主要存在與制冷除濕方面，不同的能耗類型所采取的節能措施與技術都不同，制定激勵政策也要根據當地的具體資源類型因地制宜。

2.2.3 工業建筑節能一般難點

（1）室內溫濕度要求不代表節能需求：現行的技術標準及國家規范僅規定了一般工業建筑設計的溫度標準，例如對溫度的要求普遍為：采暖溫度取 14 攝氏度至 16 攝氏度，空調設計溫度一般為 26 攝氏度至 27 攝氏度。但單純從這些數據并不能分析出工業建筑節能的重點。由于生產工藝的差別，同樣的溫度控制標準背后隱藏的新風量是不同的，有些工業建筑由于粉塵及廢氣產生較多，對新風、排風量要求很高，而有些廠房由于是勞動密集型產業，室內人員密集所以對排濕的要求高，雖然設計溫度都一樣但是能耗的方向有巨大差異，所以分析其節能措施及方法時也要區別對待。

（2）缺乏科學的研究方法與全面的基礎數據：我國對一般建筑的節能研究經過數年以后已經初步形成體系，也取得了一些成果，但對于工業建筑節能技術革新的相關理論研究成果數量較少、科學性不足、可操作性較差。另一方面能耗主體覆蓋面不全，雖然統計方法先進科學，數據是真實有效的，但統計數據范圍過窄，信息量不全不能真實反映能源消耗具體的特點與節能措施的訴求。還需要具體的將不同行業不同類型的工業建筑的能耗數據，比例指標分別統計匯總才有利于發現問題和解決方法。但分類統計匯總的工作量是巨大的，光靠一兩個部門是無法完成。每個行業的主管部門都需要針對自己行業的特點制定自己業內的建筑能耗統計方法和評價依據。

（3）針對建筑能耗應建立更多系統的研究項目：工業建筑節能不能作為一個獨立的研究對象，脫離了節能減排、環境保護、可持續發展及行業標準的研究是片面的，工業建筑節能必須結合每個行業自身特點以及獨特需求加以有針對性的分析，才能得出全面，有實際意義和價值的理論成果，才能更好的指導實際工作。

（4）依據的缺乏：依據的缺乏包括法律依據和技術標準的依據，我國頒布的各項法規及標準要么范圍寬泛針對性不強無法實施，要么涉及面過窄無法觸類旁通。而現實中工業建筑因地域不同、功能不同、類型不同而各有差異。有必要全面收集各類工業建筑的能耗指標數據，并加以進一步分析，細化工業建筑節能相關標準規范，努力完善工業建筑節能先關法律法規。

2.3 本章小結

研究認為，由于經濟外部性是建筑節能的自身屬性，并會由此導致市場調節失靈的現象，無法通過自然的市場經濟機制到達推廣建筑節能的目的，只能通過行政政策干預的方式引導市場、引導消費來達到目的。強制性政策干預在實施的同時往往要同時制定大量的監督機制，而通過經濟激勵政策調控，可以大大提高市場積極性，達到事半功倍的效果。

工業建筑由于其自身諸多特點，節能工作比普通建筑更加復雜化、多樣化，一般的經濟激勵政策有事難以作用到工業建筑。如何指定針對工業建筑節能經濟激勵政策作為本文討論的重點。