本篇論文目錄導航：
【題目】我國工業建筑節能的激勵性政策探究
【第一章】工業建筑節能經濟激勵政策優化探析緒論
【第二章】激勵政策理論基礎及工業建筑特殊性
【第三章】國內外建筑節能激勵制度的啟示
【第四章】我國工業建筑節能經濟激勵機制存在的問題分析
【第五章】工業建筑節能經濟促進政策建議
【結論/參考文獻】中國工業建筑節能發展政策研究結論與參考文獻
第 3 章 國內外建筑節能激勵政策的啟示
3.1 國外建筑節能經濟激勵政策
以市場經濟上世紀 90 年代初期，美國、日本、歐洲等先進國家分別推出適合本國國情的建筑節能經濟激勵政策，主要從稅收、貸款、先進補償等幾個方面實行激勵政策以推動建筑節能工作。
美國情況。2003 年 7 月，美國政府決定在十年內對替代燃料及可再生能源行業實行免收能源稅政策。通過對各類新型建筑和節能型技術設備設置能效指標參數進行考核，分別給予減稅 10%-20%的優惠。自 2001 年開始，美國各州政府和公共事業部門已經斥資 130 多億美元，用于鼓勵消費者購買經“能源之星”項目認定的節能產品，特別是節能電器、燈具產品等等。對使用乙醇汽油的消費者給予消費補貼，補貼額度達到每噸 1500美元。與此同時，美國還設立了節能專項基金，通過將電價進行適度提高來積累節能資金，節能資金由各州政府負責管理，相關部門在開展節能活動的過程中可以申請利用該資金。
荷蘭情況。自 1998 年開始，荷蘭政府開始實施能源稅翻倍征收政策，即將能源稅由每年的 34 億荷蘭盾提高到 68 億。稅收增加部分的具體分配比例為公民承擔大約 7 成，而生產企業負擔約 3 成。增加部分的稅收 85%左右用于降低公民和企業的收入所得稅，其余部分用于鼓勵和支持節能產業的發展。自 1996 年開始，荷蘭政府開始實行建筑節能改造獎勵補貼政策，1996~1998 年可持續能源建筑的臨時補貼財政預算為 1250 萬荷盾，其中約 70%的預算用于節能。如果消費者購買了節能產品或安裝了節能設施以后，可以申請節能補貼。荷蘭政府在 2000 年下撥的節能獎勵補貼資金超過了 20 億荷蘭盾，此后每年的相關財政資金投入也達到了 2 億荷蘭盾。
英國情況。自 2001 年開始，英國政府實施了征收能源稅政策，力按 0043 磅/度、天然氣按 0015 磅/度（根據熱當量換算）的稅率征收，當年征收的能源稅達到了 10 億英鎊。英國政府將能源稅收入的 80%用于社會事業，包括失業救助和大力發展社會福利，20%用于鼓勵和支持節能產業發展。英國國內企業可以與政府簽訂節能目標協議，經過考核達到目標后可以申請減免 20%的能源稅。而對于從事太陽能、風能等可再生能源研發企業給予稅收減免的優惠，并給予貸款免息或財政貼息的政策支持。2002 年，在英國政府的財政預算中有 2 億英鎊的節能基金，其中 25%用于補貼節能產業的貸款貼息。英國政府定期向社會公布節能產品目錄，對于相關行業加強引導，加速非節能產業設備更新。
日本情況。日本政府規定，對于本國企業安裝政府制定的節能設備，其設備購置費可以從應繳的所得稅總額中給予相應比例的扣除，或者可以在按照一定比例從設備購置費中提取折舊。企業安裝的節能設備或者改造節能建筑，資源循環利用等等項目，政府給予財政補助或貸款貼息。對于新型能源研發項目提供低息貸款，并制定了具體標準和條件，即以新項目或設備生產對于石油產品的消耗降低量為基準。對屬于國家認定的節能環?；蚰茉纯稍偕椖?，按照不同等級享受國家規定的特別優惠政策。特別是對于節能設備安裝、建筑節能改造、節能技術研發和熱能有效利用等產業，可以由政府的產業基礎裝備基金提供貸款擔保。
法國情況。法國政府對于建筑節能、供熱節能和鍋爐節能等項目給予稅收優惠。
對于從事上述行業的企業設備使用、租賃所得的盈利給予稅收減免。同時征收汽車燃料稅以及環境污染稅。政府相關部門對于國家重點的大型節能項目開展審計，包括預審、正式審計、可行性審計和方案改造建議等等。對于首次使用節能技術的重大項目，給予20%-30%的財政經費補貼，并給予相應的稅收優惠。對于家庭節能設備購置和節能住宅改造等提供財政補貼或項目貸款支持，對于部分不符合節能技術要求的行業實施設備加速折舊政策。
德國情況。德國政府對于從事節能技術、建筑節能改造和熱能循環利用等行業的企業提供稅收減免的優惠政策，對于節能燈產業實施免稅。同時規定對建筑節能技術研發和相關信息傳播給予財政補貼，為投資節能行業的投資人提供低息貸款，并為能源循環利用的投資者提供優惠貸款。
3.2 國內建筑節能經濟激勵政策
從 1980 年開始，我國便著手制定了能源開發與節約并重的基本政策，并明確提出以能源節約為基礎。節能開始作為國內經濟和社會領域的一項重要的基本政策。與此同時，節能開始進入了各級政府國民經濟和社會發展總體規劃之中，通過制定一系列政策，推動節能工作的全面發展。
（1）稅收減免政策。1988 年，國家科委下發了相關通知，提出部分國家級新產品可以申請減免稅收。1991 年，國務院制定了《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》，提出了對新型的節能項目實施稅費全部減免。同年，國家科委制定了高新技術企業認定辦法，將從事節能技術研發和新能源技術研發作為高新技術產業的認定標準之一。國家稅務總局發布了高新技術產業稅收政策規定，明確提出經過認定的國家高新技術企業可以享受進口關稅、產品稅和增值稅免征等優惠政策，并在企業投產年度開始兩年內免征所得稅的政策。鼓勵外商和國外資本投資國內節能環保產業，相關技術項目 5 年內免征所得稅。
（2）財政補貼政策。財政補貼政策最初的補貼范圍大致包括農村沼氣改造、城市居民天然氣改造等項目，經過多年發展，目前這些節能項目已經基本普及。此后，國家財政補貼的重點轉向了節能產品領域，利用財政補貼資金對節能照明器具等產品的生產推廣給予補貼。其中，2007 年中央財政安排了 235 億元資金專項支持節能產業，利用70 億元資金重點支持 10 大節能項目，20 億元專項用于補貼地方淘汰落后產能，支持力度非常之高。在中央財政的帶動下，各級地方政府也加大了財政補貼力度，江蘇省將省級財政增收的一半用于鼓勵和支持節能項目。山東省安排了 12 億元資金用于補貼和獎勵節能項目。
（3）貸款優惠。從 20 世紀 80 年代開始，中央和地方各級政府開始制定了節能項目貸款優惠政策，為節能項目貸款貼息提供專項的資金支持。節能項目的貸款利息僅為同期商業貸款利息的一半，項目建設完成并經過考核確立為節能項目后，貸款利息由財政提供返還。1999 年，政府取消了節能項目專項貼息政策，改將貸款貼息轉入技術改造項目、高新技術項目和技術創新項目。財政部、國家經貿委和外經貿部等等先后制定了相關規定。
（4）節能基金、資金。
1）集資型基金、資金從 20 世紀 80 年代開始，我國進入了電力資源供應緊張的格局，至今沒有得到根本性解決。為了有效解決這個問題，明確電力工業的資金來源，我國政府開始征收電力建設基金，并通過煤炭運輸加價和新建電力企業還本付息等措施，來實現電力企業資金來源渠道的穩定。主要集資型的電力基金、資金包括：“電力建設基金”、“三峽建設基金”、“三電資金”、“電力需求側管理專項資金（地方）”等。
2）政府撥、貸款型資金自 1981 年開始，我國政府就已經將節能納入到國民經濟和社會發展規劃之中，制定了分階段和長期的發展規劃，先后制定了一批鼓勵節能產業發展的激勵政策，建立了兩個穩定的節能投資來源渠道。一是節能基本建設項目的建設專項投資基金，由國家財政統籌安排資金，專項支持節能基本建設項目。二是節能項目產業技術改造專項資金，利用企業自有的折舊基金和國家信貸基金，專項用于節能技術改造和節能材料研發生產利用等項目，所需資金由國家財政給予全額補貼。
3.3 本章小結
節能經濟激勵政策是許多西方國家推動節能產業發展的重要措施，通過制定節能經濟激勵政策，實現節能行業產品研發、生產的經濟激勵和政府宏觀調控、消費政策引導的雙重管理?？偨Y起來，西方國家的節能激勵政策可以歸納為如下幾個要素。
（1）激勵對象：激勵的對象是多方面的，既可以包括節能產品的使用者和消費者，還包括節能產業的研發者、生產者、房地產建筑商和一些節能產業服務公司和社會機構等等。
（2）激勵角度：主要包括新建節能型建筑以及對現有建筑實施節能改造兩方面。其中很大一部分是利用節能技術對政府辦公場所和公益建筑實施空調、采暖、照明系統等的技術改造，以及對一些民用住宅和建筑實施高效節能改造等等。
（3）激勵方式：各國對于建筑節能的經濟激勵模式大致分為限制性激勵和無限制激勵兩種。限制性激勵主要指通過征收能源使用稅、消費稅、對于政府能源管理設置使用要求等等。無限制型政策主要指針對節能行業實施稅收減免、貸款貼息、財政補貼、設備加速折舊等等方式，鼓勵企業從事節能產業或安裝使用節能產品設備。
（4）激勵資金來源：激勵資金的來源大致分為如下幾方面，一部分來源于政府的財政支持，即財政資金的直接投入和間接性的稅收優惠，一部分來源于節能產品設備經營者使用者的自籌，例如開發商和建筑商對于建筑節能的改造投資等等，還有一部分資金來源于節能服務機構。
相比之下，我國建筑節能經濟鼓勵制度存在如下缺陷：
（1）政策針對性不足。與國外相比，我國節能激勵政策中的大部分內容都不是專為節能設計的，而是在鼓勵推廣科技創新的政策體系中，將節能技術相關內容納入其中，而與建筑節能直接相關的內容就更少。由于沒有專門的針對性，導致了這些政策的實際調節能力不足，也影響到了建筑節能項目投資建設的吸引力。很多政策還隨著宏觀政策的調整而撤銷或改變，這對于經濟政策的效果影響是非常巨大的。
（2）規模較小，形式簡單。目前我國對于建筑節能領域的經濟激勵政策集中在固定資產投資方向，即通過調節稅、營業稅和增值稅優惠等等。相比之下，貸款優惠和價格優惠政策的力度不足。許多發達國家則廣泛采取各項稅收優惠和財政補貼、貸款補貼、貸款擔保等多種形式的經濟激勵政策，便于形成激勵合力。與之相比，我國的相關經濟激勵政策略顯簡單。此外，國外很多過國家的經濟激勵政策范圍很廣，美國就規定了不但公共建筑和工業建筑要實施能源節約，而且對民用建筑的建設也給予了相關規定，并可以在達到節能標準的基礎上享有同樣的減稅優惠。而目前國內僅僅針對建筑施工的墻體材料部分實施了稅費減免政策，經濟激勵機制的范圍明顯不夠。
（3）對象單一，水平有限。目前國內大部分建筑節能經濟激勵政策主要針對的是節能產品技術的供應方，而對需求方和使用方的激勵力度明顯不足。除此以外，很多供應方在享受節能經濟激勵政策的過程中都處于比較被動的地位，并不能根據情況主動爭取到相關優惠政策。這種做法很難從根本上激發這些企業的自主性和積極性，激勵作用比較有限。很多激勵政策體系的集約化程度較低，沒有形成完整的節能建筑全周期經濟激勵制度。
