改革開放以前實施的計價依據一向由政府統一組織編制、發布和管理，近年來社會建設各方主體，例如一些大型企事業單位，也在初步嘗試自行編制、施行自主的計價依據，特別在造價信息方面。然而“,計價政策、計價定額政府一統，造價信息政府壟斷”的局面仍是目前計價依據管理的主流型式，這種計價依據管理型式在市場經濟發展初期，政府進行政策主導、技術引導和市場助推是必要的。隨著市場經濟的發展與深入，市場力量在綿延膨脹，社會力量在茁壯發育，項目實踐在豐沛演變，政府認知也在向著科學而人性的方向發展，原有計價依據管理型式難以滿足新時期、新形勢發展的要求，需要與時俱進、順勢而為地轉型與升級。

本文對新中國建立以來我國建設工程造價計價依據管理機制的建立、發展，到改革開放以后市場經濟條件下計價依據轉型管理的路徑回顧與展望，從政府、社會、項目與市場四個方面進行特點分析、實踐歸納，結合新形勢下政府政策走向，提出未來計價依據管理轉型的型式與方向。

計價依據管理要素與發展型式

從政府主管部門管理角度講，建設工程造價計價依據管理是政府建設工程造價管理的一個主要的基礎性工作，屬于政府公共管理范疇。從建設各方主體自行管理角度講，編制和管理企業自身的工程計價依據是企業進行成本管理、項目管理的一項基本業務，屬于企業管理范疇。計價依據反映的對象是建設項目和建筑市場，離不開項目的生產、市場的交易。那么我們可以從計價依據管理的主體（人的因素）與客體（事的因素）來展開分析，主體可以分為政府（包含政府及其事業職能機構等目前計價依據的制訂、管理單位）與社會（包含建設各方主體、行業組織等計價依據執行單位），客體可以分為項目（包含各類各專業建設產品及其設計、施工、維修維護工藝、環境、技術等，這里專指建設產品特征及其設計、生產及使用維護環節）和市場（建設產品及服務等交易關系的總和，包括交易品、買賣雙方及其欲望、交易價格、交易場所或領域等）。

目前我國建設工程計價依據的管理制度，源自上世紀50年代“政府統一制訂、社會全盤無誤執行”的高度計劃經濟體制下的基本建設概預算制度，在該制度實行的首個30年間，充分發揮了其在社會發展基礎薄弱、建設項目配給條件下“統一、指令、嚴密、量價合一”的全能管制型政府的功用?？砂堰@段時期計價依據管理型式稱為中國建設工程造價計價依據管理1.0版。自上世紀80年代初至今的第二個30年間，隨著我國社會主義市場經濟迅猛發展，在政府管理觀念與水平提高、社會才智（包括社會認知、專業人員素質、行業機制健全等）成長、市場擴大深化、建設項目招投標市場逐步形成的條件下，我國建設工程造價計價依據管理順應形勢發展，及時施行“控制量、指導價、競爭費、量價分離”的戰略轉型管理機制，發揮了政府強勢主導、社會協同執行的技術規制型政府的功能，可稱之為中國建設工程造價計價依據管理2.0版。這一型式的轉換是由政府主導的自上而下的變革與升級。

自本世紀第一個10年的后半期，建筑市場價格出現較大波動，引發對市場、社會、政府作用的大沖擊、大討論以來，以及2010年以來建筑勞務人工價格的暴漲引發對計價定額人工工日消耗量及單價的大撞擊、大爭論以來，市場的發展、社會的發育給“控制量、指導價、競爭費、量價分離”的發展型式帶來了新時期的新挑戰，量變可控制嗎？價變能指導嗎？費用架得住競爭嗎？量變與價變真的能分離考量嗎？政府真能包得住、管得好嗎？……一系列問題的提出促使計價依據管理3.0版正在形成中。

計價依據管理要素發展對比

我國計價依據管理主體與客體歷史發展的簡略回顧、對比、分析與展望，詳見表1.

由表1分析可以歷史地看到，政府角色、社會職能、項目特性、市場特征隨著社會、經濟的發展在變，計價依據管理也在隨之演進、轉變。政府從“全能、權威、單向、一元”向著“有限、分散、互動、多元”方向，社會從“執行、服從、被動、遵照”向著“參與、協同、主動、自主”方向，市場從“空無、封閉、失靈、補充”向著“形成、開放、充分、主導”方向轉型已成定勢。結合目前我國政府職能轉變發展方向，政府管理向簡政放權、宏觀服務方向發展已成必然。隨著經濟、市場、項目的發展，以及政府、社會各建設主體及行業、從業人員及其業務素質的成長、成熟和提高，我國建設工程計價依據管理下一步的發展，即第二次的轉型發展，將必然融入更多來自社會，來自市場的自下而上的變革驅動，向著“市場主導、社會自主、政府服務”的社會化、專業化的多元主體合作方向轉型和發展，即自2010年代中期開始的第三個30年中國建設工程計價依據管理3.0版的型式的成型與發展。鑒于社會力量的成長、成熟是一個相對細微、綿密和漫長的過程，加之我國地區、城鄉發展的不均衡性，自2.0版型式向3.0版型式轉型、發展而成型的時間或會持續30年，甚或50年時間。

這里我們用政府管控力度來代表政府制訂計價依據的深度、細度、廣度和精度，包括其對社會、市場執行監管的力度；用社會發育度來代表建設各方主體自覺、自主編制、應用計價依據的水平與能力，包括其自身業務素質、素養的成熟度；用市場充分度來代表市場調節作用在建設項目交易中的廣度、深度和成熟度，包括建設市場供求、競爭、交易、價格等信息的豐富程度；用項目差異化來代表項目設計、功能、構成、工藝、工況、工時、工期、質量及生產作業環境的差異程度，包括業主個性化需求的差異，以圖示來表示計價依據管理涉及要素的轉型與走勢（見圖1）。

由圖1可見，隨著時代的變遷和社會、經濟的發展，項目的差異化、復雜性和變化度愈為擴大和加深，市場的充分度、透明性和公開化愈加增強和提升。特別是自20世紀80年代改革開放以來的第二次轉型后，對計價依據的管理更加貼近市場、貼近項目、貼近社會，大一統、大規范的計價依據政府主導型管理逐漸放松，“控制量、指導價、競爭費、量價分離”的技術統理向著“尊個性、重多元、求精細、講契約”的價值生成導向轉型。從計價依據構成的三部分看來，截至目前，計價政策行使政府管控、規制職能，計價定額反映項目技術、消耗功用，造價信息反映市場買賣、交易行情的政府、項目及市場的三維格局已逐漸形成，并且隨著政府職能轉變、社會意識的覺醒與提高，隨著社會、市場、項目的發育與變化，計價依據管理的內涵與外延會向著結構愈加合理、職能愈加優化、作用愈加精細入微而切實可行的方向轉型與升級。

結語

綜前所述，我國建設工程造價計價依據管理的首次轉型已經在上世紀80年代中期順利完成，并即將度過2.0版時期，目前已進入第二次轉型期并步入3.0版時期，這一時期的政府、社會、市場及項目在計價依據管理各組分中對應的層次、分量及結構型式，將會由“政府主導、社會協同、市場補充”向著“市場主導、社會自主、政府服務”方向轉型。計價依據轉型管理中如何發展地看待政府、社會及市場的角色及相互關系，是我們在新舊體制轉換階段需要著重思考與研究的問題，認清市場與社會發展趨勢，及時調整與轉換政府職能，處理好自上而下與自下而上改革力量、轉型方式的轉換與融通，對于整個建設工程造價管理走向科學、健康發展之路具有重要意義。

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