[摘要]竣工結算是影響工程價款清算的一項重要工作。將清單計價模式下的竣工結算分為前期工作階段、編制階段和談判階段，從承包方的角度結合實例分析清單計價模式下竣工結算中出現的問題，并提出應對策略。
[關鍵詞]工程量清單；計價；竣工結算
引言
竣工結算是事關工程價款清算的一項重要工作。通過這項工作，業主可以梳理和明晰工程費用發生的原因以及去向，支付應該支付的費用；施工方可以總結完成的工作量及付出的勞動，獲取完成一個項目應得的酬勞。只有結算文件清晰明了，結算依據真實可靠，工程發承包方溝通順暢，才能避免結算糾紛，順利完成竣工結算。
要實現上述目的，首先要掌握清單計價模式的特點?，F行的工程項目的報價和結算一般都采用工程量清單報價，分部分項的工程量對應一個固定的單價，綜合單價明確規定完成該分項工程技術要求所包含的所有內容，一般情況下單價是固定的，工程量按實計算。
規模大的項目，涉及專業多，建設周期長，還會采用FIDIC條款作為通用條款，對項目實施有非常詳盡的技術規范要求，要按照提供的圖紙和技術規范報價。招標文件、合同文本、合同補充文本對結算的計量計價都有嚴密的描述。業主內部對于工程的投資控制和竣工結算也有較完善的制度和審批程序?？⒐そY算文件依據清單計價的模式編制?？⒐そY算工作分為三個階段，即：前期工作階段、編制階段和談判階段。
本文從承包單位的角度，對竣工結算工作逐一展開闡述。前期工作階段準備內容充分做好準備工作是做好竣工結算的基礎。一是要收集項目相關的信息和資料，主要包括招標文件、投標文件、合同文本、合同補充文本、招標圖紙、施工圖紙、竣工圖紙、工程會議記錄、各類變更記錄、承包商與業主和監理單位的三方溝通信息記錄等。二是與相關單位特別是業主單位的溝通和協作。前者需要公司內部相關人員的配合和協調，后者關鍵要得到業主主管人員的明確指示。
問題及應對措施
項目內部工程施工單位一般習慣把關注的焦點與重點放在安全、進度和質量上，對于資料和信息的管理往往重視不夠。一個項目從投標報名到竣工驗收歷時很長，投標階段、施工過程計量計價階段、竣工結算階段的工作人員也難免更換，容易造成資料遺失、收集不全、信息沒有留存等問題，給結算資料的收集造成困難，以致某些應該結算的項目不能或者不能充分及時結算。為此，項目應設置專人或者專門的小組進行工程經濟管理工作，從投標階段開始跟進項目，對每個可能引起結算變動的關鍵點進行記錄和證據留存，將各個階段的信息資料整理備案，有條理、較全面地留存資料，以減少后續收集與梳理信息資料的工作量。
項目外部施工過程是一個施工組織不斷與業主和監理發生聯系，得到其認可的過程。在此過程中，因各方施工管理的水平、理念、程序、流程不同，難免會產生誤會與摩擦。特別在清單計價模式下，由于綜合單價涵蓋的內容比較多，施工合同的相關文件也比較多，造成工作人員理解不同，導致在處理過程中發生差異乃至影響結算，施工單位即使有意識地留存相關證據，也難以得到監理、業主的書面簽字確認。
施工單位是具體的實施單位，同時接受來自監理和業主的監督。但是施工單位、監理、業主都是為著同一個目標（即保質、保量、保工期，順利完成工程項目）開展工作的。在遇到意見分歧和相互不認可時，施工單位要本著有利于共同目標和解決問題的積極心態去溝通，防止分歧遺留乃至上升為矛盾，從而使處理過程中要求增加結算款的證據得到簽字確認。
正確理解合同文件片面地理解合同文件，對合同文件條款的錯誤理解，往往造成施工單位上報的結算難以得到認可，增加許多無用的工作，從而延長結算工作的周期，甚至與相關工作人員發生不必要的摩擦。清楚和完整地理解合同，有助于識別和保存有利信息，以便結算文件的編制，避免漏算、多算、重復計算以及糾纏不清，防止得不到應有的結算。清單計價模式下的合同文件類別與內容繁多、效力有別，應在通覽之后，理解并在編制結算文件前記下那些有關計量、計價的部分，如果多個文件對同一內容都有描述時，則按照合同主文本對合同效力的描述，以時間在后的效力最優為原則，全面理解并及時記下工程清單的每一個綜合單價對應的項目特征和工作內容描述。
結算編制階段結算文件的內容及要求結算是發承包雙方對整個工程工程量實施的一次清算，許多施工單位編制結算文件憑著以往的經驗或習慣，按照施工圖紙順序計量計價。業主需要梳理和明晰費用產生的原因以及去向，區分哪些是計劃內的費用，哪些是新增的費用，審核起來會有雜亂之感。結算文件的內容清單計價模式下的結算文件一般分為以下三個部分：原清單投標分部分項部分、施工現場變更部分、設計變更部分，每一部分都要有對應的計價依據。結算文件的要求結算文件一定要做到清楚、完整，以備審核。原清單投標分部分項部分要附清晰的竣工圖和詳細的工程量計算明細表（帳）；變更部分要求簽證事由清楚、數量明確、有清楚的工程量計算明細表（帳），附上必要的圖表和說明，簽證手續要完整。結算文件編制容易出現的問題及應對措施原清單分部分項部分的計量問題原清單分部分項部分的計量沒有完全理解招標文件分部分項清單項目涵蓋的內容，或沒有完全理解合同文件，造成計量、計價方面的失誤或者重復計量計價。
實例一：某項目的合同文本一致約定計量參照FIDIC條款，其約定是對永久工程的實際凈尺寸計量。很多承包商對此不理解。以基礎工程中的土方開挖與回填的計量為例，如果采用了放坡開挖則清單綜合單價應該是以放坡計算開挖土方量的總價與不放坡以凈尺寸開挖土方量相除計算的，不管投標時的單價是否這樣計算，到結算時都只能套用原投標綜合單價，按照基礎的凈尺寸開挖土方計量。
實例二：某給水管線標段中，對于各種閥門的綜合單價在清單分部分項的特征描述中就明確包含了閥門和檢修井，施工單位沒有理解，在結算時按照原綜合單價上報閥門金額，并另組單價上報檢修井的金額。雖然此工作量得到監理及業主現場人員的簽字確認，但是結算中上報的閥門井的費用最終不能得到業主認可。
能否變更綜合單價問題該問題主要源于沒有清楚理解清單分部分項綜合單價涵蓋的內容，對于復雜的技術要求及標準理解不透徹、不準確，以至盲目變更綜合單價。變更綜合單價的前提條件有兩個：一是綜合單價所涵蓋的工作內容和項目特征有無改動；二是項目實施主體或施工技術組織有無改動。并且要有相應的審批程序和與之對應的書面文件。對于施工單位而言，還應該考慮綜合單價的變更是否有利于自己的竣工結算金額。
（1）對于計價無意義的變更問題施工單位為了變更綜合單價做了很多工作，但是最終變更是無效的，只是增加審價核減的金額。實例三：在某給水標段原清單分部分項工程量中有8處穿越河浜，對應計量單位為"處",且招標文件明確規定造價管理由施工單位實地踏勘，按照清單分部分項工程量的項目特征和工作內容以及招標技術規范，結合自身實力考慮各種風險進行報價，不管在實施過程中發生任何變更，此單價不作變更，在招投標之后的任何一份合同文件中都無改變此條款。投標時投標方的施工組織技術方案已明確采用倒虹段，但中標承攬該項目后在具體實施時，由于工期及現場的原因改變了此施工方案，由此導致本在結算時原投標為2488690元，施工單位因8處倒虹段，結算上報為7860984元。雖然強調變更理由在于施工方案的改變，并且有業主、監理、設計的確認文件，施工方案的改變是通過各方認可的，但由于合同文件已明確這些變更屬于施工方應該在投標時考慮的風險，并明確綜合單價包含各種變更的風險，因此綜合單價的變更是不成立的，這樣施工單位花費了很大的精力原以為可以補償的費用5372294元化為泡影。
（2）權衡之下再變更問題合同文件雖然都是幾經推敲，但是仍會有未明確界定的地方，綜合單價可以變更，但是簡單的變更未必有利于最終的結算金額。實例四：某項目合同文件計價約定所有重新報價的分項工程綜合單價下浮20%,對計量方法和采用的定額都有約定。在給水某標段中，箱涵作為分項以"個"為單位報價，該分項工程投標單價比正常要高。施工圖紙改動后，施工單位測算后采用原投標綜合單價，于是只對增加部分重新報價，相比較重新報價，增加結算金額近10萬元。抓住關鍵因素，盡可能減少索賠或將索賠轉為變更施工單位有索賠的權利，但是索賠不容易被認可。
實例五：某標段由于施工圖設計泵房位置改變，正好位于兩個較大的浜塘之上，由此造成清淤回填工作量，費用總計近15萬。施工單位按照索賠辦理未通過業主審批，在找出投標圖紙和施工圖紙對比依據后，按照業主審批意見轉為設計變更，經審批得到上報結算金額。在具備條件與證據前提下可將索賠轉為變更。但變更的關鍵在于先得到業主方的審批后實施，符合這一條件就可以轉化為變更。避免毫無依據的結算內容一個大的項目技術復雜、結算文件繁多，施工單位常存在僥幸心里，報結算時加入一些毫無依據的內容，往往不能被業主認可。
實例六：某污水處理泵房項目，在鋼筋量的計量中，施工方在某幾個鋼筋的單根長度和數量上增加10倍，例如某1800mm長的鋼筋，改為18000mm,此一處改動造成鋼筋金額增加15萬。
實例七：某項目的施工便道，按設計方案需要鋪設，但在實際施工時由于已有道路可以借用就未鋪設，但施工單位按照設計上報結算。談判階段施工單位竣工結算上報后，會有很多地方不被認可，甚至整個結算文件被業主方退回，在不斷地談判中，如果多次溝通不暢，雙方會陷入對立的情緒中。為此，要注意以下問題：
首先，要了解監理、業主相關工作人員的職責、權利、工作風格及其單位的工作流程，以提高工作效率。有時變更沒有得到相關人員的簽字確認，雖然某標段的結算人員經常到業主計劃財務部與主管人員交涉，但因其主管人員沒有相應權限而含糊其辭，以致結算工作遲遲不能進行。
其次，要明確談判是以利益為原則的，不是以立場和明辨是非為原則的。有些施工單位結算人員與業主和投資監理相比資歷比較深，經驗也相對豐富，在對方專業欠缺并固執己見時會強調專業、經驗上的對錯而轉移談判重點。對此要注意避免，要以利益為主題和目的并抓住不放，談判不能"跑題".
最后，要選派熟悉項目實施過程、項目合同文件、懂合同約定的相關預算定額并且參與編制結算的人員進行談判。談判時，無論業主及投資監理提出任何有關結算文件的問題都能了然于胸、對答如流，這樣就有利于贏得業主及監理的認同感，就可以客觀對待分歧，抓住關鍵，分析原因，再加之細心、耐心，不扯皮吵架，有理有據、動之以情，結算談判就可以順利進行，并達到目的。
結語：在一個長期、復雜、艱巨的項目順利完工時，施工單位應該得到應有的報酬，業主在招標之初也準備了相應的投資。在竣工結算工作中，業主方并不是完全站在施工方對立的立場上，正常情況下，越是業主方能夠看得明白的竣工結算，越容易被認可，施工單位也越可以順利得到結算金額。
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