本篇論文目錄導航：

【題目】糧食進口對我國糧食安全的影響探究
【第一章】糧食貿易與中國糧食安全探析緒論
【第二章】糧食安全概念與影響因素分析
【第三章】中國糧食供求現狀及趨勢
【第四章】糧食凈進口依存度與進口集中度分析
【第五章】中國糧食安全戰略與政策
【結論/參考文獻】我國糧食安全戰略分析結論與參考文獻

第 5 章 中國糧食安全戰略與政策

中國擁有 14 億人口，糧食安全問題不但意義重大，同時也是一個迫切需要解決的問題。本節將從微觀、宏觀兩方面入手，在對中國糧食面臨的問題進行了分析的基礎上，提出相應的對策和建議。

5.1 通過分散進口以降低糧食進口集中度

由 4.3 節知，中國糧食進口集中度相對較高，進口轉移能力較差，較高的進口集中度將對中國糧食安全造成威脅。在此，中國可以借鑒日本的糧食進口策略：日本由于資源短缺，是世界上極度依賴進口的國家，糧食資源也在很大程度上依賴進口，糧食安全處于極大的危險當中，為此，日本的歷屆政府都以戰略的眼光制定了一系列的糧食安全措施和政策。

進口渠道多元化。實行進口渠道多元化，不僅可以有效抵御糧食價格的波動，還可以保證糧食進口的有效來源。日本為此實施一系列的“能源外交”策略，通過多年的外交努力，日本形成了進口渠道多元化的格局，緩解了對個別國家進口的過度依賴，從而提高了糧食安全能力。日本的農業生產僅能滿足其國內需求的 40%左右，其它部分基本上依靠進口。日本農產品進口量巨大，1999-2001 年進口的小麥大約為 310 萬噸，為世界小麥進口總量的 4%左右；玉米進口量約為 1600 萬噸，為世界玉米進口總量的 22%.同時，其農產品進口來源地非常廣泛，2004 年達到了 209 個國家和地區，包括：美國、澳大利亞、中國、加拿大、泰國、中國臺灣、法國等，甚至還包括太平洋上的島嶼國家，且其進口分布相對均勻。

“開發性進口”策略。開發性進口是指按與本國商品差別化及按自己標準采購新的商品為主要特征，以發展中國家及不發達國家為主要的進口開發對象，在確保一定利潤和較低價格的前提下組織的進口。這對于彌補本國產品供給不足及本國的貿易發展都有著重要的作用。以開發為前提的進口是開發性進口的主要特征。主要是指在生鮮食品等加工領域，與國外的企業進行合作、合資等進行的進口性生產。通過此形式，日本能夠填補其在農產品供給方面的缺口、滿足了消費者的產品需求、減少了貿易摩擦，隨著開發性進口的增加，日本農產品的進口額比例下降。因此，中國可以借鑒日本對于農產品進口的策略：發展外交，擴大進口來源國別數；實行“開發性進口”策略；適當調整進口國別，使進口國之間形成競爭，以對貿易伙伴國形成壓力。

5.2 適度提高糧食凈進口依存度的目標

為抵御中國發生糧食禁運風險、自然災害、世界供糧短缺或糧食世界范圍內價格上漲等因素而引發中國糧食安全問題，中國制定了較高的糧食自給率目標，同時，也是由中國龐大的人口基數決定的。然而，應該根據目前中國糧食生產的情況，結合國內和國外兩個市場，利用“引進來”和“走出去”兩種戰略，調劑余缺。

從目前情況分析，中國不適宜進行大量的糧食出口。保持適度的糧食進口，有利于世界資源的優化配置、保持良好的國際關系和貿易關系；對進口國來看，有利于本國的生態環境的保護，進口糧食相當于進口了國外的土地、水和其它資源，尤其對于像中國這樣一個水資源短缺的國家，節約的水資源可以有效地緩解城市居民用水的矛盾；同時也保護和節約了其它資源，從長遠來看將更有利于中國糧食安全的可持續發展。而且，保持適度的糧食進口不會引起世界范圍內糧食價格的上漲；同時會降低國內自然災害導致糧食短缺的風險。因此，中國應發揮糧食的比較優勢，利用國際糧食資源，大膽推行糧食進口戰略。對于糧食禁運風險，中國可以加強?？哲娛铝α縼碓鰪姺唇\風險的能力。

保障中國糧食安全，還要保持合理的糧食進出口結構。中國不適合進行機械化的勞動密集型農產品的生產，在未來，中國應該利用國際市場，根據比較優勢理論，多發展水稻、經濟作物和雜糧等，根據國際分工理論，多進口在中國生產成本較高的農產品，例如，大豆和小麥等。以此實現資源互補，確保中國糧食供給和需求的平衡。

綜上所述，對于目前中國過高的糧食自給率目標，會造成過高的生產成本。適度調低自給率，利用國外市場的糧食資源將更有利于中國糧食安全的可持續發展。

5.3 建立糧食安全生產和替代體系

隨著中國人口數量的增長、耕地面積的減少、居民生活水平的逐日提高，中國糧食產需矛盾日益突出，對中國糧食的供求平衡提出了更嚴峻的挑戰。所以，在繼續大力發展糧食供給的同時，應逐步引導人們改變食物消費觀念，使非糧消費逐步成為居民日常消費的一部分，再進一步拓寬非糧資源，為解決中國糧食緊缺問題提供一條新的思路。

轉變居民食物觀念，增加非糧食物消費。由于幾千年的“以糧為食”的觀念使得中國居民一直對糧食消費情有獨鐘，再加上中國人多地少的基本國情，為解決中國 14億人口的吃飯問題，政府部門長期以來也緊抓糧食生產。因此，要拓寬中國糧食供給渠道，首先必須改變中國居民的食物消費觀念。我們知道，人體需要多種營養包括：

脂肪、碳水化合物、蛋白質、各種維生素、水分、各種微量元素等，任何一種食物都無法滿足人類所需的全部營養，而且糧食主要含有碳水化合物營養成分不高。因此，人類必須同時攝入多種食物才能滿足機體的需要。因此，我們應該開發食物供給渠道，將非糧食物逐步引入到居民的日常飲食當中，這樣既豐富了食物結構又增加了營養，還能緩解中國當前糧食供給緊張的局面。

開發非糧耕地資源，逐步增加非糧供給。在中國有限的耕地資源的限制下，有必要開發非耕地資源，發展非糧供給。中國國土廣闊，有大量的草山、草坡、淺海灘、臺地等地區，若將其開發利用，非糧供給將前景廣闊。大力開發丘陵、草坡、草山，種植以水果為主的植物性食物。中國南方有大量山地、丘陵，利用其充沛的雨量和氣候發展亞熱帶水果的生產將是一種好方法。例如，廣西省，其土地的 77.2%屬于丘陵、和山地，可以種植火龍果、荔枝、芒果、柚子、柿子等亞熱帶水果，既增加了新的生產基地又增加了農民收入。

大力開發淺水海灘，發展遠洋捕撈、稻田養魚等，增加以水產品為主的動物性食物供給。中國有著較長的海岸線，被利用的淺海灘還較少，被開發的潛力很大；由于技術的限制目前多是近海捕撈，今后應該大力發展遠洋捕撈作業；充分利用南方稻田資源進行稻田養魚等。水產品蛋白質含量高卻含有較低的膽固醇，對人類健康非常有益。因此，大力發展中國的水產品既能增加中國動物性食品的供給又能增強中國居民的體質，十分有益。

利用農副產品的剩余物，增加以食用菌為主的非糧供給。食用菌一般包括黑木耳、香菇、蘑菇等，營養豐富，蛋白質含量高；原料充足且加工生產方便，是增加中國非糧供給的又一渠道，其國際需求量較大有利于農民增收。

5.4 完善糧食安全儲備體系

建國以來，中央政府一直將糧食儲備體系的建設作為一項重要的經濟工作。但是中國的糧食儲備具有規模大、成本較高、時間長的特點，且在發展過程中存在著大量的問題，例如：政府的不適當干預、政企權責不分、吞吐機制死板、成本過高、儲存期過長、賬實不符等現象，很難適應市場經濟下的糧食供求需求。因此，中國政府必須解決以上問題，完善中國糧食儲備體系。

改變糧食儲備主體多元化的格局，減少國家糧食儲備的層次。目前，中國糧食儲備市場存在中央、省、市、縣四個不同層次的調控主體，由于各自利益、各地區具體情況不同，使其側重點不同，既不利于分清職責也不利于相互間協調一致。因此，要改變糧食儲備主體層次過多的情況，需要以中央儲備為主，省級儲備為輔，取消市、縣級儲備，提高中央儲備在整個糧食儲備中的比例，以減少地方糧食儲備的比例。并在條件成熟后，統一中央和地方儲備，最終完成一級儲備、統一調控。

實行糧食內外貿一體化。由于中國儲備糧主管部門不具有糧食進出口的權利，無法實現內外貿的統一，使得糧食進出口成本很高，價格時常不能反映市場需求，影響糧食儲備調控效率和效益。因此，糧食的進出口要與國家儲備部門緊密結合，即當國際糧價較低時，中國可多進口一些糧食，使中國擁有更多優質的、多品種的糧食；當國際糧價較高時，中國可以多收購國內的糧食，然后出口，以提高儲備效益。

5.5 建立糧食安全市場體系

改革開放以來，中國的糧食市場體系雖然有了很大的發展，但是現有的市場體系仍不健全，由于受計劃經濟影響較大，發育程度較低，目前仍存在諸多問題。糧食流通市場化，是建立健全的糧食安全市場體系的必然要求。

健全市場主體，增強市場活力。目前中國糧食市場主體主要有四類：國有糧食企業、民營企業、農戶和各種股份制企業，但是出現了國有糧食企業壟斷、政企不分、無自主權；民營和股份制企業雖然天生具有市場化的特性，但數量、經濟能力有限，難以影響糧食市場的構建；農戶由于規模太小、組織化程度太低，導致市場交易的成本過高等弊端。四個市場主體發育不足，導致糧食市場缺乏活力，不利于價格機制的形成。因此要搞活糧食市場需要增加糧食市場主體，允許各種私營企業參與到糧食流通的各個環節當中，只有競爭主體增多，市場競爭才越公平、開放、活躍，風險就越小。

完善市場層次，統一市場。中國目前的糧食市場體系主要有四個：首先，糧食集貿市場，但目前大多數糧食集貿市場管理落后、人員素質低、缺乏明確的交易規則，使得糧食集貿市場秩序混亂，糧食安全問題存在隱患。其次，糧食批發市場是市場體系的中心環節，但是存在布局結構不合理，人為建造，市場性質不清，有場無市、違背客觀規律的問題。第三，糧食期貨市場。期貨市場具有發現價格的功能，規避風險的功能，但在中國，糧食期貨市場發育緩慢、限制過多、投資主體較少、交易品種較少、活動空間較少，大多數糧食品種都退出了期貨市場，交易活躍的只有小麥和大豆，遠遠沒有發揮其發現價格和規避風險的功能。除了各層次本身的問題之外，各層次之間也存在很多問題：三層次之間缺乏聯系、各層次市場脫節、功能不清，沒有形成一個整體，成立批發市場是為了將眾多的交易主體集中在一起，形成較為真實的價格，市場越集中，其功能就會發揮的越好。各層次只有統一起來，糧食市場功能才能發揮的更好。分析表明，中國要繼續完善各市場層次，特別是批發市場和期貨市場，使其成為國家進行價格調控的參考。國家應明確規定國家專儲糧必須在批發市場進行，鼓勵更多糧食主體投入其中，并同時利用行法規、法律來杜絕暗箱操作、場外交易。同時，可以在批發市場中開展期貨交易，使兩者共同發揮其價格發現的功能。只有這樣糧食市場才能更好的反映供求、發現價格、誘導預期、促進流通，使中國糧食流通市場更完善。

5.6 建立居民糧食安全體系

城鎮是人口和產業集中的地方，隨著城市化、工業化的發展，農村人口不斷向城市轉移，城市人口大量增加。同時，隨著城鎮居民生活水平的提高，其消費結構不斷發生變化，除了對基本糧食的需求外，對肉蛋奶等糧食的轉化產品的需求也日益上升，這對城市居民的糧食安全產生了新的挑戰。因此，必須確保城市居民的糧食供給，保障其糧食安全。

切實保障糧食的耕種面積，確保對未來城鎮居民的糧食供應。首先，政府必須嚴格保護耕地資源，保證國內穩定的糧食供給。努力調整工業和城市布局，在推進現代化的同時保證糧食耕種面積維持在一定水平不動。其次，政府要積極調動農民的種糧積極性?？梢岳^續通過補貼、科技投入、稅收政策等方面調動和提高農民的積極性以增加糧食產量。

提高糧食最低收購價格以保持糧價的穩定。一般來說，當市場糧價低于糧食最低收購價時，政府會啟動糧食最低收購價，而且其價格一般高于市場價格。糧價關乎農民的利益，當糧價較高時，農民的種糧積極性提高，糧食產量提高，反之亦然。而實行糧食最低收購價的目的是為了是糧價穩定在一定的水平上，既能提高糧農的生產積極性又能將糧價穩定在居民的可承受范圍之內。

建立最低收入居民的生活保障體系。國家建立最低收購價制度是為了保障農民的利益，提高其種糧積極性，而對城鎮居民來說糧價的上漲意味著其購買力的下降；建立居民最低收入保障體系則是為了保障低收入人群的糧食安全供給，使糧價上漲時不至于影響其基本的生活。從另一方面來說，提高了低收入人群的收入，又可以適當的提高糧食的價格，這樣農民和居民的生活都可以得到保障。所以，政府應進一步增加對城市低收入人口的補貼，特別是對生活特別困難的家庭進行救助。

5.7 完善中國糧食安全政策

建立健全糧食安全法規。1978 年以來，中央扶持農業的法律政策不斷健全，到目前為止已有 20 多部關于農業、農村方面的法律，從起初為了適應社會主義市場經濟的法律框架到新時期綜合運用各項法律行政法規的宏觀調控體系，為中國糧食安全提供了保障。但是，中國的糧食安全法律目前還存在諸多缺陷，例如：法律體系不健全、缺乏理論支撐、操作性不強等問題，因此，中國應結合國際國內發展態勢，加強實際調研，使糧食安全法律有更強的操作性。為了能從總體上達到糧食供求平衡、價格穩定、滿足居民和社會的需求，有必要制定一部《糧食安全法》。內容包括：對糧食基本內涵的界定；糧食安全生產條件、總量和質量的規定；糧食儲備制度的規定；糧食安全流通的規定；糧食預警機制的規定；糧食應急辦法的規定；糧食生產激勵規定；對有關糧食安全違法行為追究的規定。該法律應由中央及各級政府、農業部、財政部等部門分工協作、共同完成。為發揮科技在糧食生產上的作用，需要進一步完善《農業技術推廣法》。2004-2010 年中國糧食連續增產，而依靠耕地面積恢復對糧食增產的貢獻率只有 30%左右，70%是靠科學技術來達到的。為使未來糧食產量繼續持續上升，有必要創建糧食作物科研體系，創立糧食作物科研中心，使科學技術在農業生產領域取得新突破，所有這些都應在《農業技術推廣法》中加以明確，使得此法律為中國糧食安全生產提供保障。借鑒地方法律成功的經驗來完善國內相關糧食法律。

近幾年，中國各地方又進入了糧食安全保護法規修改的熱潮當中。例如廣東省于 2009年頒布實施了全國范圍內首部系統全面規范糧食安全的地方法規《廣東省糧食安全保障條例》，而目前中國《糧食安全保障法》還處于議案階段，所以有必要借鑒廣州省糧食安全保障條例部分法規的有效經驗，促進全國范圍內糧食安全法律的制定完善。

完善糧食補貼政策，提高農民種糧積極性。自 1978 年以來扶持農業發展的強農惠農政策不斷出臺，為農村的改革發展指明了方向。2004 年以來，中央再一次做出創舉，分別做出了關于建設社會主義新農村、加強農業基礎設施建設、農村稅費改革、增加農民增收、糧食直補等政策，調動了農民的積極性，增加了糧食產量。不可否認，當前的糧食補貼政策極大地促進了糧食產量的增長，但是仍存在很多缺陷需要完善。

實行高額有效的補貼政策。2004 年國家為了鼓勵農民生產糧食保障國家糧食安全，對糧食補貼由之前的間接補貼轉為對糧食生產者的直接補貼。其補貼方法是按照農民承包的土地面積來算，此方法是無論農戶種與不種、也無論農戶種什么都有補貼，此政策既不科學也會造成國家財政支出的浪費，必須予以調整。首先，國家應實行有效的補貼政策。做到只補貼種糧的農民，對只占有土地而不種糧的農戶不予以補貼；同時，鼓勵多種糧多補貼的政策，切實把種糧補貼用到農民種糧的工作中來。其次，國家應該加大補貼的金額。目前美、日、歐都對本國農民實行了高額補貼，其農民通過種地的收入水平可以達到社會的平均水平。而中國補貼太少，如果政府將補貼額度提高，種糧收益、中國農民的種糧積極性及糧食產量都會進一步得到提高。

實行糧食生產救助政策。在正常年景下，可以通過補貼和減稅使糧農生產收入得到保障，而當糧農遇到非正常年景時，則應通過生產救助使糧農損失的部分得到補償，使其有能力再次恢復生產。例如，加拿大等國家規定當糧農因自然災害等因素造成其收入低于其生產成本的 70%的部分給予救助性補貼。同時，政府可以給予糧農一定的投保補助金，鼓勵農民參與農作物保險。