我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，在這一階段，要大力發展社會主義市場經濟。市場經濟在我國存在的時間還不長，而且由于市場經濟的外部性、分配不公平及舊體制的影響，市場機制存在著嚴重的扭曲。這就要求政府進行必要的干預。

但過度的政府干預可能對市場造成破壞。這就要求政府在充分發揮市場決定性作用的同時，進行相應的宏觀調控，確保經濟社會持續穩定協調發展。宏觀調控是一項龐大的系統工程，它是指政府運用宏觀經濟政策對社會整體經濟運行所進行的控制和調節。在調控過程中，政府除使用財政、貨幣、產業政策等手段對社會總供給和總需求進行調節外，還通過經濟監管部門對市場經濟運行進行監督和管理，做到抑制或打擊違規行為、監測經濟運行狀況、評估調控效果，并適時調整調控政策。國家審計機關就是專門的經濟監督部門，在深化經濟體制改革、促進政策落實、維護經濟安全、保障人民權益等方面發揮著不可替代的作用。

一、國家審計在宏觀調控中的具體作用

\\(一\\) 為政策制定提供依據，增強決策的可行性

在國家宏觀調控政策制定過程中開展專項審計調查，可以使制定出的政策更符合現實發展需要。

國家審計既可以發現問題，又可以檢查那些支持宏觀調控決策的信息的真實性。這里所說的信息主要指反映財政總體情況的經濟信息，如財政收支、政府負債、信貸規模、規模企業利潤等。宏觀調控是市場失靈情況下的政府行為，通常會引發經濟利益在不同經濟主體間的重新分配，因此，相關的國家審計這時以真實性審計為主，重點關注支持決策的信息的質量。審計結果的運用可使政府決策更符合經濟運行的實際情況，從而增強決策的可行性。

\\(二\\) 促進政策的貫徹執行，保證實施效果

國家審計可以及時發現、制止、糾正公共資金使用管理主體可能存在的重大違法違規、經濟犯罪和損失浪費等問題，評估公共機構及公共資金項目的績效。審計機關在審查公共資金真實性、合法性和效益性的基礎上，還要監督檢查各項宏觀調控政策和決策部署的貫徹落實情況，保證各項政策措施的協調配合和實施效果。若發現宏觀政策執行過程中出現實施不力和經濟杠桿使用不當等問題，可通過對所掌握的第一手資料進行綜合分析，將問題及建議通過審計報告或要情速遞反饋給政府及相關主管部門，使之能夠及時了解情況并跟進出臺相關措施，促進國家各項宏觀調控政策、法規落實到位，為經濟決策服務。此外，審計機關在對微觀經濟運行中違紀違規行為的查處中，可跟蹤檢查財政、貨幣、產業政策落實情況，引導固定資產投資的規模和投向，壓縮或改善政府消費，從而使投資、消費需求與相應的供給趨于平衡，抑制通貨膨脹或避免通貨緊縮，促進國民經濟的健康運行與總量平衡，保證政策目標的實現。

\\(三\\) 評估政策的運行績效，降低政策的執行成本

作為獨立的第三方，國家審計對宏觀經濟的運行狀況有著不同于決策機構的了解，它對宏觀經濟政策進行的分析及評價，出具的有關國家重大政策執行情況的審計報告，給人們從多種視角看待國家政策提供了參考依據，它們能夠客觀反映經濟政策與經濟社會發展的匹配性，通過這些審計和分析，能夠準確判斷地方政府及一些重要經濟主體是否真正貫徹了國家宏觀調控的大政方針。實施宏觀調控政策必然觸及各方的利益，在這一過程中可能出現各類矛盾和問題，審計機關可利用自身專業優勢，實施績效審計，對政策執行效果進行評估，并將結果及時反饋給政府部門，為政府部門決策提供依據。另外，還要根據實際情況進行問責。國家審計問責包括常規監督檢查、責令整改、建議糾正、審計結果及整改情況公告、報告權、違法違規問題處理權及移送處理等多種形式。國家審計還可以降低宏觀政策執行成本。通過審計監督，能夠發現宏觀政策執行過程中的違法違紀行為，如貪污腐敗、挪用公款等，其形成的威懾力能夠制止或防止此類活動，進而減少政策執行成本，充分發揮“免疫系統”的功能。

二、國家審計在宏觀調控中發揮作用的路徑

\\(一\\) 跟蹤經濟行為，防止其偏離調控方向

國家審計事實上是保證宏觀調控政策落到實處的一種監控行為，即在政策實施過程中尤其是執行階段進行監控，以保證政策的權威性、嚴肅性及公信力。審計機關可以依據宏觀調控政策實施情況，對宏觀調控實現既定政策目標的過程持續進行跟蹤監督，使宏觀調控通過調整多方的利益來實現對國民經濟的調節與控制。作為宏觀調控政策客體的自然人、法人和其他組織，其經濟行為是否符合調控要求是宏觀調控部門關注的焦點。國家審計根據宏觀調控意圖和行為的變化情況，監督社會經濟活動，確定其變化的有效性，為改進宏觀調控政策及其實施提供依據。如果發現經濟主體的行為偏離了宏觀調控方向，那么審計機關可以要求被審計單位糾正其錯誤行為，來保證宏觀調控政策的執行。若經濟主體拒不執行國家強制執行的政策，那么審計機關可依據財經審計法規責令執行或建議其他相關部門責令執行，并視情況開展問責及處理處罰。對于那些指導性的宏觀調控政策，審計機關在進行職業判斷時要具體問題具體分析，采用合適的標準和處理方式。

尤其是對于那些沒有違反有關規定但與宏觀調控方向相悖的行為，審計機關可以以信息、報告、公告等形式反映給相關部門，由后者據此制定政策，來對上述行為進行規范。

\\(二\\) 把握實際效果，評估政策績效

政策績效是指宏觀調控政策實施所取得的實際效果，主要看其有效性、經濟性、效率性和合規性的程度。評估宏觀調控政策實施的效果，一般要經過確定標準、衡量績效、提出建議三個環節。審計機關在評估中應引入權威標準，注重客觀評價，敢于揭露問題，不回避矛盾，尤其要關注落后指標和薄弱環節，以保證評估的針對性和公信力。同時，督促相關部門加強對績效評估結果的運用，切實發揮結果導向和剛性約束的作用。此外，還應接受公眾監督，拓寬公眾參與渠道，擴大群眾知情權。審計機關應加大審計結果的公告力度，除國家經濟機密外，其他信息均應向社會公布，使社會各界能夠全面了解宏觀調控政策績效評估的過程和結論，并能據此理性開展自身的經濟活動。

三、國家審計在宏觀調控政策貫徹落實中作用發揮的制約因素

總的來看，當前國家審計在促進宏觀調控政策貫徹落實上仍受到各方面因素的制約，很多情況下，審計工作流于一般的合規性、真實性審計，無法充分發揮自己對經濟社會健康發展的促進作用。

\\(一\\) 頭痛醫頭、腳痛醫腳的宏觀調控政策脫離

客觀實際，使國家審計難以按政策目標實施一般情況下，對宏觀政策的執行情況進行審計是以該宏觀政策的正確制定為前提的。但不可否認，有些宏觀調控政策沒有廣泛聽取各方面意見，未開展充分論證，“先天不足”，決策后倉促上馬，實施中又自以為是，甚至有意識地將其打造成“應景工程”，導致執行情況偏離政策目標。這種政策連續性差，審計人員在審計過程中缺乏合理有效的判斷標準。針對這種情況，審計人員只能以是否符合客觀經濟形勢、是否符合人民的利益為根本標準作出判斷。這種情況使國家審計難以按政策目標來實施。

\\(二\\) 政府責任體系中的宏觀調控責任尚未明確，績效審計難以實施

對實際績效的衡量是進行審計的必要前提。然而現階段我國政府活動的計量體系尚不完善，導致績效審計難以獲得必要的基礎信息，因此審計難以實施。判定政府宏觀調控責任的履行情況是以構建一個有效的政府責任體系為前提的，這個責任體系的本質和主要功能是對政府實施宏觀調控的行為進行監督、制約并且對過失進行責任追究。但是，政府權力本身所固有的特點極易導致政府管理功能錯位、權力不明和職責不清，令我們難以建立起一個有效的政府責任體系。這個體系建立不起來，宏觀調控的責任就無法落實，績效審計也難以開展。權力不明、職責不清導致部門之間相互扯皮、相互推諉等現象普遍存在，導致形象工程、政績工程大量出現，極大地影響了宏觀調控作用的發揮。

\\(三\\) 基層審計機關業務人員的工作能力不強，使國家審計參與宏觀經濟管理不夠深入

總的來看，審計機關和審計人員參與宏觀經濟管理的觀念較為淡薄，相關能力與國家宏觀調控的要求還有不小的差距。長期以來，審計機關以事后審計為主，重心在于查找問題，而且審計覆蓋面有限，致使大量與宏觀調控直接相關的資金、項目游離于審計之外。當前我國經濟社會正在發生深刻變革，宏觀調控的任務很重，以增強國家審計能力來推動完善宏觀調控是審計機關的一項緊迫任務?；鶎訉徲嫏C關業務人員必須盡快提高綜合素質和職業能力，否則，難以對宏觀調控進行深入、持續的監控及客觀全面的績效評估。

四、進一步發揮國家審計在宏觀調控中的作用

審計機關要想在宏觀調控中充分發揮作用，就必須努力提高服務水平和能力。

\\(一\\) 準確定位，防范宏觀調控中的審計風險

審計機關在對宏觀調控政策執行情況進行審計的過程中，應該保持自己獨立監督者的地位，在法定的職權內開展工作，做到不缺位、不錯位。同時，審計機關要突出重點，對關系國計民生的宏觀調控項目進行重點審計。在審計過程中，要盡力克服自身的“短板”和工作“瓶頸”，如專業人員不足、評價標準難確定、介入時點難把握、成果難量化等，把握尺度和分寸，防范風險，保證審計的有序開展。

\\(二\\) 著眼發展大局，加強能力建設，增強國家審計服務宏觀調控的主動性

為適應國家發展需要，提高審計監督層次，審計機關應構建一支專業素質高、職業能力強的審計隊伍。應密切關注國家宏觀調控政策的變化，并逐步對此開展評估，分析其演化趨勢，反映國民的新訴求。同時，審計機關應在構建財政審計大格局的前提下，根據國家戰略，評估國家審計內外部環境，創新國家審計資源整合方式，充分利用自身綜合性、獨立性、專業性的優勢，擴大審計覆蓋面，對宏觀調控政策實施連續跟蹤，從微觀到宏觀，進行系統性監督檢查，擺脫傳統的就賬查賬思維，多從體制、機制上找問題，避免屢審屢犯現象的發生，并且不能給人留下法不責眾的印象。

\\(三\\) 創新審計機制，積極開展績效審計，提升審計服務宏觀調控的有效性

審計機關應創新計劃管理方法，探索實行審計計劃階段的專家咨詢機制，即在確定年度審計項目時，聽取宏觀調控政策制定部門和專家的意見，以便做到直接從宏觀調控的主題入手進行審計。同時，審計機關應加快建立政策評估標準體系。完善的宏觀調控績效評價體系能夠提供完整的基礎信息與數據資料，能夠解決審計中的信息不對稱問題，至少是降低其程度，減少審計過程中的信息障礙，提升審計工作的有效性。這一體系的構成，既包括法律法規，又包括國家標準及行業標準; 既包括審計系統內的標準，又包括公認的系統外標準，等等。通過績效評價，對問題產生的原因進行揭示，并提出建設性意見，促進宏觀調控政策目標的順利實現。

參考文獻:
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