一、大城市審計工作的主要特征及面臨的壓力
大城市是某一區域范圍內政治、經濟、社會和文化等方面的中心，是現代社會活動和市場經濟的主要載體，也是國民經濟發展的支柱力量和區域發展的主要動力。因此，對審計工作也有更高的要求。大城市審計工作項目規模大，參審人員和需要延伸的單位眾多，涉及資金龐大，在審計實施過程中需要考慮的因素非常復雜，社會影響大，審計風險因素多。
（一）大城市現代化水平高，對現代服務型審計能力的要求也更高
大城市的現代化條件，為提高審計能力、創新審計模式和審計思路提供了條件。一是為提高審計機關裝備水平和手段提供物質和技術保障。大城市審計機關擁有雄厚的財力支持，可以加大投入推進信息化建設，利用先進的存儲和處理設備，高速的傳輸網絡，探索信息化條件下先進的審計模式。近年來，武漢市審計局一直堅持開展“地稅系統聯網審計”、“財務數據和業務數據的交互審計”以及“OA系統一拖N模式”的探索和實踐，在計算機審計上積累了豐富的實戰經驗，實現了從“由點到面”的賬套式審計向“由面到點”的數據式審計轉變。二是大城市先進的文化和科技理論為科學審計理念的萌生和發展創造了條件。審計理念是促進審計工作發展的內在動力，審計事業的巨大進步必須以理念創新為先導。大城市審計機關和審計工作是龍頭，對周邊中小城市具有深遠的輻射作用。對大城市而言，把審計上升到國家安全的高度，從國家治理的視角開展審計工作，其實質就是把審計工作作為城市管理的重要內容，作為城市政治制度和監控體系不可或缺的組成部分，把審計結果作為政府部門績效目標考核的重要內容。
（二）大城市財政經濟規模龐大，往往單個項目就面臨海量信息數據
大城市在經濟總量、財政收支、政府投資建設項目、國有資產經營、民生保障等領域的資金和經濟數據都十分龐大，而且增長速度極快，這些顯著特點對審計工作的思路、模式和方式產生了深刻影響。一是單個項目的資金規模十分龐大，需要核實的單位和賬目眾多，審計難度倍增。大城市的財政、地稅、投資、社保以及金融等審計項目涉及的資金動輒幾百億乃至幾千億，專項資金和轉移支付的審計項目涉及資金高達幾十億乃至幾百億。如武漢市一級預算部門有110家，二級預算單位552個，這些都是財政和地稅審計中需要審計或者延伸審計的對象。2011年，全市財政收入達1795.99億元，正常納稅戶達36萬戶，有18個區級征收機關和103個稅務所，每個征收單位都是審計核查對象。以某個中等收入的區為例，2011年該區地稅入庫金額57億元，列入疑點需要核實的滯納金記錄數為7000條，需要核查的稅源戶為5800戶，需要核實的少征未征記錄為1000條，注冊地與納稅地不一致需要核實的記錄達5000多條，僅核實疑點一項就要耗費驚人的審計力量，而全市18個區級征收單位加起來，其耗費的審計力量更是驚人。二是海量電子數據使現有信息化設備面臨著嚴峻考驗，對審計的手段、技術和模式都提出了新的要求。如在2012年全國社保資金———武漢市社會保障資金審計項目中，社保資金原始數據庫、標準數據庫和匯總數據庫加起來高達1600GB，其中僅原始數據就達到800多GB。一個標準數據庫有256張數據表，其中職工養老保險繳費表有記錄5950多萬條，超過1000萬條記錄的數據表有36張，超過三分之一的數據表的記錄數在100萬條以上。海量電子數據，需要審計人員轉換審計思路和工作模式，以前手工模式和少量電子數據模式下形成的工作思路均需要革新。
（三）大城市經濟建設和投資規模龐大，大型審計項目數量遠非中小城市可比
以武漢為例，近幾年武漢在建和完工的快速路有8條，城市主干道有34條，地鐵線6條、軌道交通線1條，還有武漢大道、陽邏長江大橋、青島路長江隧道、水果湖隧道等9個重大建設項目，以及武漢國際博覽中心、楚河漢街、首義文化區等一批城市標志性工程；2012年，武漢城市建設計劃投資規模為647.5億元，其中交通基礎設施建設投資472.86億元，續建和新建的城市快速路有11條之多，僅建設東湖通道一項投資就高達40億元。此類項目投資巨大，而且建設工期長，涉及環節眾多，按照上級審計機關和市委市政府“重點項目必審”的原則要求，眾多的大型投資項目給審計工作帶來了空前的壓力。
（四）大城市審計綜合性工作復雜，面臨風險更大
龐大的財政經濟數據，浩大的工程建設，紛繁復雜的環節，天文數字的資金，只要稍有閃失，就會造成難以估量的損失，這對審計機關審計項目的計劃安排和審計數據的統計產生著深刻影響，也深刻影響著審計的內容和重點，對資金的績效問題也提出了更高的要求；不僅是單個項目資金的微觀績效，對所有資金的整體成效以及宏觀決策和整體規劃的效果等，都是審計工作越來越關注的內容。隨著審計內容和審計重點的變化，審計工作的風險也空前加大。
（五）大城市文化引領時代，審計服務文化發展任務更加復雜
興起大城市文化建設新高潮，激發全市文化創造力，提高大城市文化軟實力，是大城市的基本職能。審計服務大城市文化發展面臨著雙重任務：審計為大城市文化事業保駕護航，促進解決文化建設中面臨的突出問題，這是繁榮大城市文化事業必要前提；發展大城市審計文件事業，為大城市文化建設添磚加瓦。
發揮審計職能作用，促進大城市文化管理體制改革，促進政府職能由管文化、辦文化向引導、監管、服務轉變，促進文化產業政策措施落實到位，促進保障公民基本文化權益等，都是大城市審計為文化發展保駕護航的職責。大城市審計機關通過構建審計文化，可以進一步促進大城市審計制度創新、深化審計理論和技能研究，為審計事業的發展提供更有利的條件。一是服務于大城市審計事業的發展。審計文化作為審計事業發展最活躍的元素，已成為大城市審計事業不可或缺的有機組成部分，是大城市審計事業發展的靈魂、根基和助推器。二是帶動全國審計文化發展。大城市是審計文化發展的主體，是審計文化發展的航向燈，同時也是審計文化發展的助推器；大城市既孕育、催生了審計文化，也是推動審計文化發展的中堅力量。
（六）大城市各類資源匯聚，便于發揮大城市審計的匯聚和輻射作用
一是便于交流、匯聚和輻射。大城市是一個地域的綜合中心和交通樞紐，其無可比擬的輻射能力，為審計機關之間相互溝通、交流學習提供了便利條件，使大城市審計機關成為審計機關交流信息和經驗的集散地，也就奠定了大城市審計機關的龍頭地位。大城市審計機關的人力、物力、理念、模式和設備居于前列，其工作模式和一些做法具有導向和示范作用，是中小城市對照學習的標桿，對全面履行審計職能有更高的要求。二是高校、科研院所云集，便于充分利用社會智力資源。發達的科技和教育事業是大城市特有的優勢，大城市的智力資源和人力資源是大城市最重要的戰略資源。這些方面，武漢尤為突出。武漢市審計局近年來以適應服務型政府建設需要為根本，積極利用社會智力資源，著力實施“雙創工程”（即創優秀審計項目、創精品審計成果）和“績效審計年”活動，以“審計項目課題化”為抓手，在探索新型審計模式方面走在了全國前列，這些都是基于大城市的雄厚智力后盾。三是與省級審計機關在一個城市，便于溝通了解上級精神。審計系統之間，尤其是上下級之間有效的傳遞和交匯審計信息，既是提高行政效率的良好途徑，也是現代審計信息集約管理運作的要求。大城市審計機關有其特殊的地位，擁有豐富的人力、智力、物力和現代化裝備，與全國審計系統之間的信息溝通更為順暢，信息來源更為豐富，更容易掌握上級指導精神，更容易把相關審計資料按照一定的要求整合起來，使之系統化，在更高的層次和質量上再現審計結果，便于不同層級不同專業領域的審計信息相通互補，提高審計機關信息利用能力，從而發揮審計機關信息整體功能。
二、大城市審計工作的思路
為適應大城市經濟社會發展，從城市治理的戰略高度思考未來審計工作。
一要有戰略性視野，從城市治理的角度介入到經濟社會發展各個環節之中，服務發展大局。二要有戰略性思維，圍繞市委、市政府政府工作中心，加強對重大政策措施、重大項目的跟蹤審計，立足于中長期謀劃全市審計工作發展。三要有戰略性部署，以全市審計系統建設為抓手整合審計資源，形成市、區兩級審計機關的工作合力。四要有戰略性規范，從推動審計科學發展和完善監督機制的高度，全面梳理各項管理制度。五要有戰略性眼光，以先進地區、先進經驗為標桿，爭取成為全國審計系統的排頭兵。
未來幾年，審計工作要堅持改革創新，力爭實現如下工作目標：一是構建財政審計大格局，探索宏觀服務型財政審計，要堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、注重宏觀、提高績效”的工作思路，構建財政審計大格局，增強財政審計整體性、宏觀性和建設性，全面提升財政審計的層次和水平。二是重點關注關系國計民生的重點投資項目和國家專項資金建設項目，關注國家宏觀投資政策的落實和執行效果，促進投融資體制進一步完善。三是以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，完善領導干部審計監督管理機制，為相關部門評價和選拔、任用領導干部提供重要依據。四是以保障和改善民生、完善社會保障體系、不斷提高民生幸福水平為目標，構建大社保體系審計，促進綜合性社會救助體系、制度型社會福利體系建設和慈善事業的發展。五是逐步擴大生態資源環境審計范圍，突出抓好關系國計民生的重大生態資源環境項目審計，把資源環境審計作為創建全國優秀審計項目的主要突破口。六是以維護國有資產安全為目標，加強對國有企業資金、收入分配、權力和責任的審計，推動國有企業轉變發展方式，促進落實宏觀政策、健全國有資本經營預算制度、防控重大風險、創新制度和推進反腐倡廉。七是加強審計法制建設，構建大城市特色的審計法規體系，提高審計工作的法治化、規范化水平。八是提高審計成果運用水平，推進審計績效評價指標為政府績效目標管理服務，形成成果運用新模式，爭取績效審計在全國有影響。九是貫徹信息化帶動戰略，展示大城市信息化工作能力。十是推進審計理論創新，凸顯大城市審計科研智慧。要加強審計理論研究平臺建設，加快審計學會職能建設，大力推進審計項目課題化模式廣泛開展。三、推進大城市審計工作創新的措施。。
（一）以“雙創工程”為抓手，打造全國優秀審計項目和精品審計成果
要全力爭取聯網審計、政策跟蹤審計、績效審計、政府投資審計、環境審計以及新技術在審計實務中運用等領域有所突破，某些方面在全國處于領先地位，使大城市審計工作在城市治理方面邁上新臺階。重點應從以下幾個方面著手：一是以地稅聯網審計為突破口，積極探索財政、地稅、金融、社會保險和國土基金等五個領域的聯網審計模式，力爭使聯網審計在全國有較大影響。二是開創性開展對重大方針政策措施和宏觀決策貫徹落實情況的跟蹤審計，探索開展政策執行情況的績效審計，為市委、市政府制定和執行政策提供《政策績效審計報告》，爭取使“政策績效審計”在全國處于領先地位。三是探索開展績效審計，促進建立績效審計成果服務于政府績效目標管理的制度，力爭取得突破并在全國產生影響。四是構建財政審計大格局，積極開展宏觀服務型財政績效審計，使財政審計有一定影響。五是探索生態環境審計，逐步擴大環境審計范圍和審計對象，探索各種審計模式和審計類型，把環境審計作為打造全國性優秀審計項目和精品審計成果的突破口。
（二）創新審計管理，展示審計工作的“大城市質量”
使審計法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階，爭取審計信息化和法治化水平在全國審計系統居領先地位。一是推動市級審計法規立法工作，構建具有大城市特色的審計法規體系。二是創新審計管理機制，塑造審計工作“大城市質量”新形象，把強化管理貫穿于審計業務工作的全過程，做到審計目標更加明確、重點更加突出、方案更加具體、實施更加規范、成果更加實用、整改更加徹底。三是把審計信息化作為提升審計管理工作水平的重要支撐，提高審計管理數字化水平，完善審計信息網絡及安全保障系統，爭取審計信息化水平在全國審計系統居領先地位。
（三）全面推進審計系統建設，進一步提升審計能力
要從審計人員、審計方法、審計技術、審計裝備和審計資源管理等方面進行系統建設。一是著力提高審計干部隊伍的專業化、知識化水平，使干部隊伍整體水平在全國大城市審計機關中領先。
二是積極將GPS、RS、GIS等技術組成的3S先進測繪技術引入審計實務，使審計技術和手段在全國走在前列。三是創新對區級審計工作的指導模式，建立健全對口聯系與情況報告制度，加強區級審計機關班子隊伍建設的指導，探索推行市區審計干部交叉掛職新機制。四是建立健全審計機關廉政風險防控工作機制，強化審計權力運行的監督和制約。五是定期評估審計能力，形成審計能力持續改進的長效機制。
（四）以推進“課題化審計”為抓手，全面探索績效審計
課題化審計是一種嫁接課題研究的程序、思維和方法來追蹤調查國家法律、法規、政策、制度運行情況的專題調研活動，是一項源頭治理型的全新審計模式。
它旨在充分發揮審計學會功能作用，集中高校、科研院所和社會審計力量等資源和群體智慧進行攻關，對審計過程中碰到的各個問題進行深層剖析，探尋癥結所在。大城市審計機關推進課題化審計是踐行科學發展觀、樹立科學審計理念的具體體現，對大城市審計事業科學發展具有非常重要的積極作用。如近年來，武漢市審計局結合所實施的污水處理項目資金管理使用情況、財政專項資金以及天興洲公鐵兩用橋竣工決算等一批重點績效審計調查項目，對應展開了《污水處理項目資金管理使用績效評價指標體系研究》、《污水處理項目績效審計課題化推進模式研究》、《財政專項資金宏觀效益評價研究》以及《大型工程項目績效評價研究》等課題，申報并獲批年度市科技局軟科學重點課題和市社科聯“社會科學精品工程”立項資助，在課題化審計方面走在了全國前列，取得了豐碩的成果，促使審計工作跨上了一個新的臺階。
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